楊振姣 閏海楠 王斌

20世紀末，國家提出大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，將海洋資源開發(fā)與利用納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，隨著海洋資源開發(fā)力度的增大和沿海地區(qū)城市化進程的加快，中國海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在海洋環(huán)境污染加劇、生物多樣性降低、漁業(yè)資源衰退、自然災害及突發(fā)事件頻發(fā)等方面。在海洋生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻的情況下，政府逐漸調(diào)整戰(zhàn)略方針，由大力發(fā)展海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾Ｑ笊鷳B(tài)文明建設，采取一系列措施治理海洋污染、修復海洋生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性、處理突發(fā)事件等?？傮w來講，中國海洋生態(tài)治理初見成效，海洋生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但治理現(xiàn)代化程度不高，在治理體系和治理能力方面都有待完善和提升。海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，對于維護中國海洋健康、提高對海洋環(huán)境變化的適應能力和可持續(xù)發(fā)展能力、建設海洋強國都至關重要。美國、日本、歐盟、東盟等主要海洋國家和地區(qū)在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面的研究起步較早，積累形成了各具特色的寶貴經(jīng)驗。因此中國應立足海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，積極借鑒世界海洋大國海洋生態(tài)環(huán)境治理的先進經(jīng)驗和教訓，探索和完善具有中國特色的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理之路。

一、中國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及存在的問題

1.1 中國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

胡鞍鋼等學者提出：現(xiàn)代化是指全社會范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程。從1956年國家提出四個現(xiàn)代化歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，到現(xiàn)在形成“五位一體”的總體布局，中國現(xiàn)代化建設不斷完善和發(fā)展，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新的政治理念的提出更是為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化提供了重要方向。現(xiàn)代社會條件下，衡量國家治理體系現(xiàn)代化的標準應包括5個方面：公共權力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)，其中，民主和法治是反映國家治理現(xiàn)代化進程的主要指標。

海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在生態(tài)維度的一個重要體現(xiàn)，推進海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的制度化、規(guī)范化、民主化，要求國家治理主體運用法治思維和法律制度治理海洋生態(tài)環(huán)境，形成一個有機的、協(xié)調(diào)的、科學的、高效的海洋生態(tài)治理制度運行系統(tǒng)。這就要求我們用發(fā)展的眼光審視當下中國海洋生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題，緊緊圍繞海洋生態(tài)文明體制改革，破除海洋生態(tài)環(huán)境治理體制障礙、健全治理法律和制度、推廣治理理念、規(guī)范和完善治理程序，推進海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 中國海洋生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

當前，中國海洋生態(tài)治理呈現(xiàn)出不斷改革完善的良好勢頭。首先，自20世紀 50年代至今，中國的海洋管理體制不斷變遷與發(fā)展，在學界的呼吁下，2013年國家海洋行政管理體制更是進行了深層次的改革，成立了國家海洋委員會以統(tǒng)一協(xié)調(diào)海洋事務管理，中國海警局則負責統(tǒng)一海洋執(zhí)法?；拘纬煞植块T、分層級管理結合，多部門合作、統(tǒng)一管理的海洋綜合管理體制。其次，國家海洋主體功能區(qū)規(guī)劃不斷完善，進一步強調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎性作用，牢守海洋生態(tài)紅線，劃定和保護海洋生態(tài)保護區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。再次，《海洋環(huán)境保護法》等相關法律得到修訂和補充，海洋生態(tài)補償?shù)戎贫葯C制不斷完善。最后，各省市在海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理道路上進行了積極探索，部分地市更是通過規(guī)劃結合實踐為全國海洋生態(tài)環(huán)境治理提供了寶貴經(jīng)驗和積極啟示，如山東日照堅持從山頂?shù)胶Ｑ蟮暮Ｓ蛑卫砝砟钆c統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)港口經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡；廣東深圳通過傳感網(wǎng)技術、3S技術建立海陸一體化空間數(shù)據(jù)管理框架，實現(xiàn)了實時原位、可視化的海洋環(huán)境監(jiān)測；煙臺長島縣在飽嘗了重經(jīng)濟而輕環(huán)境帶來的惡果后，近5年來，投入經(jīng)費12.5億元，實施了包括人工魚礁建設、海洋生態(tài)修復區(qū)建設、種質(zhì)資源保護區(qū)建設等在內(nèi)的48項海洋生態(tài)修復項目。另外，為積極應對漁業(yè)資源的枯竭和海洋環(huán)境的惡化，長島縣走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，逐年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，減輕了海域生態(tài)環(huán)境壓力。

總體來講，中國海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有其獨特優(yōu)勢，同時，還有許多亟待改進的地方。

（1）海洋生態(tài)環(huán)境治理體制性障礙仍未破除。目前中國海洋資源管理涉海部門繁多，條塊分割，此外，沿海地區(qū)各自有本地區(qū)省、市、縣多級海洋管理機構，負責當?shù)睾Ｑ缶C合管理事務，存在雙重領導、區(qū)域割裂的現(xiàn)象。然而目前高層次議事協(xié)調(diào)機制尚不完善，實行困難，難以實現(xiàn)海洋管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）部分沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理。中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的兩個突出特點是濱海工業(yè)化和沿海重工化，由于交通等方面的原因，鋼鐵、煉油、化工等多分布在沿海地區(qū)甚至布局在重要海洋生態(tài)區(qū)附近。這些鋼鐵、石油煉化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，污染排放量大且達標率不高，易發(fā)生突發(fā)事故，致使中國近海海域污染嚴重，海洋生物資源生境遭遇破壞，增加了中國海洋生態(tài)環(huán)境治理的問題和障礙，嚴重制約了中國海洋生態(tài)治理現(xiàn)代化進程。

（3）海洋生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)、制度體系尚不健全。海洋生態(tài)環(huán)境法律體系仍相對薄弱，多為單項法規(guī)，且行業(yè)性突出；區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理立法體系缺乏；一些國際先進理念在當前法規(guī)中未得到體現(xiàn)；海洋生態(tài)環(huán)境治理法治化和制度化有待加強。

（4）缺乏系統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系、陸海統(tǒng)籌體系?，F(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境治理相關規(guī)劃內(nèi)容缺失，形式單一，多集中在海岸帶污染治理，沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境相關規(guī)劃框架體系；陸地與海洋相關的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃缺乏有效銜接；缺乏合理有效的標準體系，海洋生態(tài)治理規(guī)范化程度不高。

（5）利益相關者參與不足，治理主體單一。企業(yè)和公民海洋生態(tài)環(huán)境保護意識不強，海洋知識缺乏，主動參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的熱情不高；第三方海洋環(huán)保社會組織缺乏，且影響力不高；公民獲取海洋生態(tài)環(huán)境相關信息的渠道狹窄，參與海洋生態(tài)環(huán)境政策制定的渠道則更為有限，甚至流為形式。國家政策決策仍以自上而下的模式為主，在海洋生態(tài)環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中有關利益相關者參與的部分并沒有明確的法律或制度規(guī)定，由于缺乏社會各主體參與和監(jiān)督，政策實施效果不佳。

綜觀中國目前海洋生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀及存在的問題，其治理現(xiàn)代化各指標仍有待完善和提高，需要總結借鑒國際海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化過程的成功經(jīng)驗，結合中國實際情況，完善符合現(xiàn)代化標準的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理能力。

二、國外海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗

2.1 美國的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗

美國是名副其實的海洋大國與強國。其海洋開發(fā)起步較早，因此海洋生態(tài)環(huán)境問題也最早暴露。“二戰(zhàn)”之后，美國開始在進行海洋資源開發(fā)利用的同時關注海洋生態(tài)環(huán)境問題，高度重視海洋立法、執(zhí)法、規(guī)劃與戰(zhàn)略行動計劃制定、管理體制完善、科學技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和全民教育、區(qū)域合作等，并在這些方面取得了眾多積極成果，已基本形成較為完備的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，對我國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化有極強的借鑒意義。

（1）嚴格海洋生態(tài)環(huán)境立法與規(guī)劃

美國注重通過立法與規(guī)劃加強海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護工作，自20世紀60年代起，就陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)以及規(guī)劃計劃，對人類海洋活動進行約束與引導。美國實行聯(lián)邦制，各州有各自的法律體系。各沿海州也都頒布了海洋生態(tài)環(huán)境治理相關法規(guī)，以海洋生態(tài)環(huán)境保護、海岸帶綜合管理等法律為主。相關海洋規(guī)劃計劃每隔5年進行修訂或推出新計劃，對于海洋政策中提出的優(yōu)先目標都會制定相應的戰(zhàn)略實施計劃或規(guī)范的地區(qū)性海洋空間計劃。這些法律以及規(guī)劃計劃為海洋生態(tài)環(huán)境治理提供了重要依據(jù)。

在這些海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)中不乏對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的刑事處罰法則。這些嚴格的刑事立法，為海洋生態(tài)環(huán)境的改善貢獻了重要力量。一個典型的例子是：1990年在大型溢油事件發(fā)生后制定的《油污染法》做出了對意外溢油造成的海洋污染進行刑事處罰的規(guī)定，據(jù)統(tǒng)計，該法實施后，美國水域因意外事故造成石油泄露的溢油量削減幅度高達95%。

（2）建立協(xié)調(diào)一致的海洋管理體制機制

美國積極推進基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，有相對統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境行政管理機構——商務部下屬的國家海洋與大氣管理局，其下轄 6個部門，每個部門都有明確的業(yè)務職責和權力，注重分工和合作，使海洋治理效率保持較高水平。此外，在海洋執(zhí)法管理方面，美國建立了海洋執(zhí)法集中管理部門——海岸警備隊，主要負責美國海事安全及包括海洋生態(tài)環(huán)境保護在內(nèi)的海洋事務管理相關事宜。為了加強各海洋事務的協(xié)調(diào)，促進海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，美國于2010年成立了高級別的國家海洋委員會，負責各部委工作的協(xié)調(diào)以及國家海洋發(fā)展政策戰(zhàn)略的制定，并進一步明確了其領導職能和作用，強化決策和爭端解決程序。此外，成立了管理協(xié)調(diào)委員會、地區(qū)咨詢委員會，以及國家海洋委員會指導委員會，其內(nèi)部結構及運行方式，較為成功地實現(xiàn)了對海洋管理各部門各方面、橫向和縱向的統(tǒng)籌，加強了科學界與管理部門之間的聯(lián)系，促進了海洋生態(tài)環(huán)境整體性治理的實施。

（3）高度重視海洋科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

先進的科學技術是增強沿海社區(qū)和經(jīng)濟體系的適應力與恢復力、打造健康海洋的重要工具和支撐力量。從海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程到海洋垃圾回收處理、海上油污清理，海洋生態(tài)環(huán)境治理的科學高效離不開科學技術的進步。美國一直以來都十分強調(diào)科技創(chuàng)新，把海洋高科技發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度。在伍茲霍爾海洋研究所、華盛頓大學、美國國家海洋和大氣管理局等世界一流研究機構匯聚了全球最優(yōu)秀的海洋科技人才，擁有最先進的海洋科研設備和充足的資金，使得美國在海洋科技方面處于世界領先地位。

美國政府十分重視海洋觀測系統(tǒng)的建設，對監(jiān)測站點進行了精密設計，站點布局完整且避免了資源的浪費，擁有包括動物遙測、滑翔器等在內(nèi)的多種新興監(jiān)測方式，同時加強傳感器研制、資料收集平臺建設與資料管理工作，形成了較為完善的綜合海洋監(jiān)測系統(tǒng)；在海洋生態(tài)系統(tǒng)修復方面，美國先進的科學技術也為修復難題的解決提供了可能，在大沼澤修復項目中，跨營養(yǎng)級的系統(tǒng)模擬模型和沼澤地綜合動態(tài)模型等工具為海洋生態(tài)修復工作提供了科學指導。與此同時，通過海洋高科技的發(fā)展實現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由粗放到集約，由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。間接減少了煉油、化工等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)帶來的一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。

（4）提高科學民主決策水平和環(huán)保意識

美國把科學知識與信息置于決策的核心。提出要加深對海洋的認識，提高知識水平，為管理和決策連續(xù)地提供更多的信息，進而提高科學決策水平以及應對各種變化迎接挑戰(zhàn)的能力。美國還進一步通過正式與非正式宣傳教育計劃，對公眾進行海洋環(huán)境保護教育，提高全民知識水平和環(huán)保意識。在政策、規(guī)劃制定過程中，努力動員科學界、利益相關者及公眾參與，通過組織專家圓桌討論會、地區(qū)性公開會議建立專門的網(wǎng)站等方式征集和聽取各界意見和建議，推進民主決策。在一系列政策影響下，美國公眾海洋生態(tài)保護意識不斷加強，管理者對海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟發(fā)展認識以及陸海二元分化的意識發(fā)生轉(zhuǎn)變進而促進了相應海洋立法、政策的制定和實行。例如，海洋委員會提出通過應用基于生態(tài)系統(tǒng)的管理原則和適應性管理原則開展海洋治理加強對陸地的保護和在陸地開展活動時堅持可持續(xù)發(fā)展原則等。

2.2 日本的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗

日本是一個四面環(huán)海的島國，陸地國土面積狹小且資源匱乏，國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活所需自然資源很大程度上依賴于海洋和其他國家，由此日本歷來對海洋資源的開發(fā)利用及海運的發(fā)展高度重視。但自20世紀50年代，日本海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，海洋生態(tài)環(huán)境亦遭到前所未有的破壞。以瀨戶內(nèi)海為例，其周邊環(huán)繞著13個府、縣，這些地區(qū)人口密度普遍偏高，為全國的 1.9倍，1955年進人高度成長期后重工業(yè)和海運業(yè)迅猛發(fā)展，在給本地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮、大量財富的同時，也給海區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的損害。海水水質(zhì)和底質(zhì)嚴重污染、赤潮頻發(fā)、海上溢油事故增多，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，在一些水域魚類、貝類無法生存，并引發(fā)了水俁病事件，因而該海域曾有“瀕死之?！敝Q。為恢復被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，日本政府采取了一系列積極措施，積累了豐富的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗和教訓。

（1）實行區(qū)域海洋污染聯(lián)防聯(lián)治

瀨戶內(nèi)海生態(tài)環(huán)境日益惡化引起公眾的普遍憂慮和政府對海洋生態(tài)環(huán)境的高度重視。20世紀70年代至今，日本政府從立法、制度完善、管理機構設置、治理詳細計劃制定等方面做出不懈努力。相繼推出了《水質(zhì)污染防治法》《海岸法》《危險船舶運輸及貯藏法》等一系列與海洋生態(tài)環(huán)境保護相關的法律，并針對瀨戶內(nèi)海的治理出臺了一部專門的區(qū)域法律——《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護特別措施法》，對本海區(qū)生態(tài)環(huán)境治理具有非常深遠的意義。這些環(huán)境法律完備而詳細，對環(huán)境治理相關事項做出了明確細致的規(guī)定，使日本的海洋生態(tài)環(huán)境治理有法可依。為配合該法的實施，還于 1978年制定了瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護基本計劃并適時做出調(diào)整——于1994年根據(jù)瀨戶內(nèi)海周圍環(huán)境和社會經(jīng)濟的狀況進行修改；實行了污染總量控制制度、水質(zhì)總量控制制度，同時分階段制定各種排海污染物的消減計劃指標和措施。并且，瀨戶內(nèi)海周邊13個府、縣也制定了相應的沿岸地區(qū)環(huán)境保護方略及沿岸地區(qū)環(huán)境保護與創(chuàng)建的配合措施，將沿海地區(qū)的海域和陸地當做一個整體進行環(huán)境治理，通過微觀具體措施削減沿岸地區(qū)污染物負荷量、控制填海、積極進行海洋環(huán)境恢復和創(chuàng)建，促進沿海地區(qū)由“傳統(tǒng)型利用”向“環(huán)境型利用”轉(zhuǎn)變。至今，瀨戶內(nèi)海的生態(tài)環(huán)境狀況已有了明顯的改善。

（2）加強海洋環(huán)境教育與公民參與

日本政府在海洋生態(tài)環(huán)境的治理過程中十分注重海洋環(huán)境保護教育、宣傳和公民參與。在《海洋基本法》以及瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護基本計劃中，都明確提出要積極提高國民文化素質(zhì)，加強環(huán)保教育與學習，形成初等、中等、高等不同層次的海洋教育體系。此外，日本政府還頒布了專門的《環(huán)境教育推進法》，為環(huán)境教育提供法律依據(jù)，將其納人法治化軌道。同時，在《日本海洋基本計劃》（2013—2017年）中也提出，應增進國民對海洋的了解，通過舉辦大型參與性活動、與海洋生態(tài)環(huán)境保護相關的啟蒙性活動等方式，增加國民與海洋實際接觸的機會。例如，通過“海洋日”和“海洋月”，在產(chǎn)、學、官的配合下，組織海岸清掃等生態(tài)體驗活動，從而增強公眾對海洋環(huán)境的認識。另外，通過媒體和網(wǎng)絡、與水族館、博物館、海洋科技館等合作傳遞各種海洋生態(tài)保護相關信息，比如通過廣告雜志宣傳瀨戶內(nèi)海的環(huán)境現(xiàn)狀及政府提出的削減污染負荷總量的指導方針等方式促進居民增進對環(huán)境保護的理解，參加行政政策的實施等。

同時，日本政府主張?zhí)岣咂笫聵I(yè)單位的責任意識，對環(huán)保志愿者盡量給予支援，并且在實施環(huán)境保護政策的時候，努力聽取居民的反映意見。主張依靠所有主體的參與籌劃和協(xié)同勞動而達到環(huán)保創(chuàng)建事業(yè)的實施，并為此而制造環(huán)境教育和學習的機會以及進行信息提供。提出對沿岸地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理并用于地理信息系統(tǒng)且允許任何人查詢，以實現(xiàn)沿岸地區(qū)的環(huán)境信息收集與整理工作公開化和信息共享化。

（3）依托海洋高科技實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

日本高度重視海洋科技的研究與開發(fā)，政府通過制定法律法規(guī)、給予海洋科技發(fā)展雄厚的資金來確保國家在海洋科技方面的發(fā)展，即使在近20年來經(jīng)濟狀況持續(xù)低迷的情況下，日本政府依然逐年增加經(jīng)費用于支持海洋科技開發(fā)。經(jīng)過多年努力，日本在海洋技術開發(fā)領域取得巨大成果，成為公認的海洋科技強國。在海洋生態(tài)治理領域，日本提出加強與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和海洋生物資源可持續(xù)利用相關的研究，推動綜合了解海洋生態(tài)系統(tǒng)結構、機能及其變化的科技研發(fā)。對海洋生態(tài)環(huán)境進行長期和持續(xù)的監(jiān)測與研究。目前日本較為發(fā)達的海洋生態(tài)環(huán)境治理技術有，① 海洋監(jiān)測技術。日本的海洋監(jiān)測技術經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)較為成熟，自成體系。主要由中央和地方政府、研究機構、大學等組織進行開展，監(jiān)測內(nèi)容包括：海洋污染調(diào)查、公共水域水質(zhì)調(diào)查、大氣和海洋環(huán)境觀測等各個方面，形成了從海岸帶、港灣、近海到專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)的海域，遙感、船舶、潛器等多種手段并行的監(jiān)測體系。同時整合觀測系統(tǒng)的研發(fā)與建設，按照共同使用原則配備新設施和開發(fā)新技術，積極參與國際海洋觀測計劃和信息共享機制，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行長期、持續(xù)的監(jiān)測。② 海洋垃圾處理技術，具體包括垃圾回收、垃圾焚燒、垃圾資源轉(zhuǎn)換技術等。日本在垃圾分類回收利用方面處于世界前列，對海洋垃圾中可回收的部分進行再利用，對打撈上來的可燃燒垃圾進行焚燒發(fā)電或作為水泥廠的燃料，并研制海洋垃圾資源轉(zhuǎn)換技術，制取芳香族化合物，使海洋塑料垃圾在一定條件下轉(zhuǎn)換為有用的芳香族物質(zhì)，作為原材料進一步應用到化工品制造中。③ 海洋生態(tài)系統(tǒng)評價、景觀評價、工程環(huán)境影響評價等環(huán)評技術。④ 海洋生態(tài)修復技術、人工魚礁技術等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復技術。日本政府對海洋生態(tài)修復技術予以高度重視，設立了再生補助項目，進行了海洋生態(tài)系統(tǒng)修復實驗，并對此類高科技技術研發(fā)提供法律支持。⑤ 海藻場、灘涂、廢棄物再利用技術、深層海水開發(fā)技術等海洋資源開發(fā)利用技術。

（4）推進海岸帶陸海一體化治理由于陸地河流生態(tài)系統(tǒng)、排水設施等與海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全緊密相關，日本政府為了保障海洋生態(tài)環(huán)境，治理陸源污染，制定了一系列陸海綜合治理方針，例如：有關機構加強合作，推進涵蓋陸地、山地和海岸的泥沙綜合治理；為了減少陸源污染物入海，陸地管理部門采取措施普及污水處理設施，改進農(nóng)用排水設施和促進河流的水質(zhì)凈化；為了提高海洋生物多樣性，調(diào)查了解陸、海的營養(yǎng)鹽整體循環(huán)狀況，研究和制定陸海一體化的營養(yǎng)鹽循環(huán)系統(tǒng)，合理有效地管理營養(yǎng)鹽等污染物，恢復和促進營養(yǎng)鹽循環(huán)等。

2.3 歐盟的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗

歐洲聯(lián)盟國家擁有長達10萬多km的海岸線，大多數(shù)都是瀕臨海洋的國家，居住在沿海地區(qū)的人口數(shù)量約為1/4海洋對于歐盟地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度不可小覷。一方面，歐盟地區(qū)的海岸帶生態(tài)環(huán)境受自然地理因素及沿岸復雜環(huán)流的影響，沿海生態(tài)與生境復雜化程度高。另一方面，歐洲海岸帶和海洋資源開發(fā)較早，始于15世紀后半葉的工業(yè)革命前夕的探索時代，海洋經(jīng)濟在當今已得到充分發(fā)展，但與此同時，沿海地區(qū)的過度開發(fā)帶來的海洋環(huán)境的惡化引起了歐盟國家的普遍關注。20世紀末以來，歐盟及歐盟各國在海洋環(huán)境行動計劃、海洋空間規(guī)劃、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、海岸帶綜合管理、區(qū)域海洋環(huán)境合作等方面進行著不懈努力。

（1）制定和有效實行一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與行動計劃

歐盟下設機構中歐洲環(huán)境總司和歐盟漁業(yè)與海洋事務總司主管海洋環(huán)境管理和海洋生態(tài)保護工作。20世紀90年代開始，歐盟就陸續(xù)制定一系列規(guī)劃和計劃來促進海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋可持續(xù)發(fā)展。例如，2001年起歐盟啟動了“波斯尼亞灣生命計劃”，目的是改善環(huán)境信息交換，用一種也可用于歐盟宏觀戰(zhàn)略實施的方式來監(jiān)測和管理波斯尼亞灣。為實現(xiàn)環(huán)境信息共享，該計劃開發(fā)了一個綜合管理系統(tǒng)，包括環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)信息交換系統(tǒng)、水質(zhì)和生態(tài)模型，以及“波斯尼亞灣行動計劃”?？傮w來說，該計劃在很大程度上改善了國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、市民之間的信息交流。除大量海洋生態(tài)環(huán)境保護行動計劃的制定和實行，歐盟對政策實施效果評估與監(jiān)測反饋方面也格外重視，如每隔一段時間的海洋環(huán)境政策實施報告，及時總結與反饋了行動計劃的實行現(xiàn)狀與問題，為政策調(diào)整與下一步的海洋環(huán)境決策提供科學依據(jù)。

（2）高度重視空間治理，不斷發(fā)展現(xiàn)代化的海洋空間規(guī)劃

海洋空間規(guī)劃被認為是對海洋生態(tài)環(huán)境進行控制與保護、實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。歐盟推動建立了歐洲水域空間規(guī)劃系統(tǒng)，海洋空間規(guī)劃在歐盟地區(qū)各尺度和各行政區(qū)域均得到重視和發(fā)展。此外，歐洲大西洋空間規(guī)劃跨界合作方面，歐盟已經(jīng)采取了推進國家間合作的步驟，歐盟 2014年海洋空間規(guī)劃指令介紹了沿海成員國在他們的海洋區(qū)內(nèi)合作的要求，旨在實現(xiàn)共同的海洋空間規(guī)劃框架以及歐盟水域和沿海區(qū)域海岸帶綜合治理。在海洋事務管理上歐盟堅持善治原則，鼓勵各成員國建立利益相關者參與機制。強調(diào)并努力促進利益相關者在綜合海洋政策和海洋規(guī)劃中的參與，期望為利益參與者的進入提供充分的機會、清晰的領導、可信的預溝通渠道，支持參與者獲得海洋規(guī)劃能力，實現(xiàn)其有效參與，提升決策制定質(zhì)量。

（3）制定共同漁業(yè)政策促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

歐盟地區(qū)的漁業(yè)資源極其豐富，但過度捕撈與無序開發(fā)帶來了生物多樣性減少、漁業(yè)資源枯竭、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等一系列問題。早在1980年代，歐洲就提出了共同漁業(yè)政策并且每10年進行一次重大調(diào)整，制訂了一組規(guī)則來管理歐洲捕魚船隊，減少過度捕撈，以確保歐洲保護漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，不威脅到魚類長期規(guī)模和生產(chǎn)力。經(jīng)歷了不斷地更新和發(fā)展，最新的歐盟共同漁業(yè)政策于2014年1月1日生效。在這新一輪改革中，更為深入地設定了海洋生態(tài)治理的措施，具體設定了減少過度捕撈的目標、賦予歐盟委員會管理海洋保護區(qū)內(nèi)各國漁業(yè)活動的權力，從而減少決策的流程、整合各盟國執(zhí)法力量并公開評定各成員國執(zhí)法情況以及設立嚴格的監(jiān)督檢查制度等。與此同時，歐盟成立了歐洲海洋和漁業(yè)基金，作為五大歐洲結構和投資基金之一，歐洲海洋和漁業(yè)基金的設立主要用于幫助漁民過渡到可持續(xù)捕撈，支持沿海地區(qū)經(jīng)濟多元化，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高歐洲沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量。每個國家基于其漁業(yè)的規(guī)模分配相應份額的資金，并依據(jù)2013年通過的通用條款規(guī)定進行績效考核，安排監(jiān)測、報告和資格評估。

（4）實現(xiàn)區(qū)域海跨界合作與治理

歐洲的北海、波羅的海、地中海都是較為封閉、海洋污染嚴重、富營養(yǎng)化問題突出的海域。歐盟各國通過簽署區(qū)域與國際伙伴協(xié)議及行動計劃，依托歐盟成員國內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作機制，廣泛開展區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理合作，保持區(qū)域海健康發(fā)展。早在1974年，波羅的海國家就簽署協(xié)議，提出沿岸國家合作監(jiān)測海洋質(zhì)量、控制海洋污染，并于1988年對上述協(xié)議進行了加強與修訂。由于各沿岸國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，為了實現(xiàn)污染削減目標，赫爾辛基委員會開展了相關研究并設計了一個更加公平的在各國之間進行削減成本分攤的方案，確保各國對協(xié)定義務的承諾。2007年，沿岸10國通過了《保護波羅的海的行動計劃》，2010年，沿岸國領導人再次聚首，召開波羅的海行動峰會，就減少排污做出了具體承諾。

地中海行動計劃是最早的“區(qū)域海洋項目”之一，也是歐洲海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域內(nèi)功能主義合作最成功的案例之一。1975年地中海沿海國召開政府間會議，并通過了《地中海行動計劃》，該計劃從海洋資源整體規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境評估、海洋立法、制度與財政支持幾個部分對地中海生態(tài)治理做出了詳細規(guī)定。并于1976年締結了《巴塞羅那公約》，在其后 40多年，行動計劃經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展。以1995年新行動計劃的制定及對舊有公約的修訂為分界點，地中海保護行動進入第二階段，更加注重海洋、海岸帶的綜合管理，重視物種和生物多樣性保護，實現(xiàn)了長期、有效的海洋環(huán)境合作政府間溝通與協(xié)作，形成了一個彈性、動態(tài)的區(qū)域合作制度。

2.4 東盟的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗

東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟，主要成員國有菲律賓、新加坡等10個東南亞國家。大多為發(fā)展中國家，海洋生態(tài)系統(tǒng)既為沿海社區(qū)提供了生計，又不斷受到粗放型開發(fā)活動的影響。因此，如何借助海洋實現(xiàn)生存發(fā)展的同時又保障海洋生態(tài)環(huán)境，東盟國家做出了積極探索。

（1）拓展多向度的海洋環(huán)境合作

東盟10國除了老撾是內(nèi)陸國，其他國家均瀕臨海洋，各國地理位置毗鄰，已是一個不可分割的整體，再加上環(huán)境問題具有外部性和整體性的特性，擁有共同利益的東盟各國開展環(huán)境合作，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境合作乃大勢所趨。東盟環(huán)境合作始于1978年，施行東盟環(huán)境規(guī)劃?？傮w決策取決于東盟環(huán)境部長會議，自1994年以來，非正式會議每年一度，官方會議每3年召開一次，就東盟地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題進行討論與協(xié)商，達成了《東盟環(huán)境教育行動計劃》《有關可持續(xù)發(fā)展的雅加達決議》《東盟 2020年遠景規(guī)劃》等一系列協(xié)議、計劃、宣言等約束性文件，形成東盟環(huán)境合作的制度架構。至今，東盟已經(jīng)初步建立了制度和功能較為完善的環(huán)境合作機制。

在海洋環(huán)境合作方面，東盟設立了專門的沿海和海洋環(huán)境工作組對海洋環(huán)境事務進行管理與協(xié)調(diào)，在該部門及東南亞海洋統(tǒng)籌部、東盟科學技術委員會海洋科學分會的努力下，逐步建立和完善東盟地區(qū)近海海域綜合管理體制，在生態(tài)旅游管理、生態(tài)保護區(qū)保護、海岸沼澤和海岸退化治理、海洋廢棄物管理等方面取得一定成效。此外，東盟除了強化自身框架內(nèi)的環(huán)境合作機制，還注重與國際組織、區(qū)域外國家和地區(qū)開展合作，重視參與世界范圍資源潛力的分配。例如，積極獲取聯(lián)合國規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織的支持與合作；與歐盟開展合作項目，在歐盟的資助下開展東盟地區(qū)生物多樣性保護中心計劃，協(xié)調(diào)和組織各成員國自然資源和生物多樣性保護工作。東盟成員國中有7個加入了東亞海域環(huán)境管理合作組織，參與東亞海域海洋戰(zhàn)略的制定和實行，積極為東亞海域生態(tài)環(huán)境治理、海洋可持續(xù)發(fā)展法律制度的建立與完善貢獻力量，推動多種雙邊和多邊海洋環(huán)境合作項目的實行。

（2）重視利益相關者參與，充分發(fā)揮非政府組織作用

隨著東南亞國家和地區(qū)現(xiàn)代化與社會民主化的推進，東盟及東盟各國在海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中越來越重視利益相關者的參與，促進海洋環(huán)境治理主體多元化。以菲律賓為例，為確保海灣的可持續(xù)發(fā)展，菲律賓馬卡哈拉灣周圍的12個自治市和2個城市結成1個聯(lián)盟——馬卡哈拉灣發(fā)展聯(lián)盟，該聯(lián)盟積極開展涉及關鍵利益相關者的網(wǎng)絡活動，包括私營部門、非政府組織、公民社會和人民團體、學術界和青年，來鼓勵多領域、多部門合作管理。而在馬尼拉灣的5年綜合環(huán)境監(jiān)測計劃中，與7個國家政府機構包括25個辦事處、附屬機構和區(qū)域辦事處、11個地方政府單位、1個大學、2個非政府組織達成協(xié)定，共同為污染和棲息地監(jiān)測貢獻力量，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡從海灣地區(qū)逐步擴大到支流、流域面積。從2005年到2013年9年間，馬來西亞成功種植了620萬株紅樹林幼苗和其他合適的樹種，覆蓋了2500 km2沿海地區(qū)。而其種植計劃的成功則主要是憑借一個綜合的途徑——通過馬來西亞半島林業(yè)部門、沙撈越森林部門、沙巴林業(yè)部門、非政府組織和地方社團等各方的參與實現(xiàn)的。

自20世紀80年代起，東盟非政府組織迅速發(fā)展，在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國已成為強大的社會力量之一。這些國家杰出的環(huán)保非政府組織在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面做出了巨大貢獻。而東盟各國政府也逐漸意識到非政府組織在生態(tài)環(huán)境治理中的重要作用，充分重視環(huán)保非政府組織，包括世界大自然基金會、世界自然保護聯(lián)盟等國際環(huán)保非政府組織，以及地區(qū)環(huán)保非政府組織，如馬來西亞環(huán)境保護協(xié)會對海洋生態(tài)環(huán)境治理事務的參與及公共服務的提供。東盟各國當前對非政府組織的態(tài)度多傾向于接納與合作、互動，通過立法、給予行政職務、寬松的政策環(huán)境、財政支持、認可和鼓勵有益倡議等形式保障其合法地位，賦予其更大的話語權以促進其積極作用的發(fā)揮。例如泰國在促進生物多樣性和公眾意識的行動計劃中提出：分配資金支持非政府組織、當?shù)貦C構和社區(qū)實施生物多樣性教育和宣傳運動，推進生態(tài)系統(tǒng)評估以支持相關當?shù)厣鐖F和非政府組織的工作，促進政府與非政府組織的合作。

（3）適當兼顧傳統(tǒng)漁民的合理開發(fā)權利

由于較為獨特的地理位置和海洋資源優(yōu)勢，漁業(yè)成為部分東盟國家海洋經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。然而，近年來由于過度捕撈現(xiàn)象嚴重，東盟地區(qū)水生動物數(shù)量急劇減少，水域退化，對漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、海洋食品安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的維護都帶來不利影響。為促進漁業(yè)資源恢復，保持漁業(yè)開發(fā)與自然生產(chǎn)潛力平衡，東盟各國進行了積極努力與探索。如泰國制定了漁業(yè)管理總體規(guī)劃（2009—2018），提出要擴大當?shù)貪O業(yè)保護區(qū)，促進水生動物繁殖，限制和禁止使用破壞性的捕魚方式，如拖網(wǎng)漁船，并指出要大力促進沿海地區(qū)漁業(yè)社區(qū)和其他社區(qū)的參與。2012年泰國漁業(yè)部與漁業(yè)協(xié)會簽署了諒解備忘錄，旨在支持和發(fā)展基于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)溫業(yè)，將每年4月到6月設立為休漁期，并支持市場機制指導方針的實施，如將漁網(wǎng)網(wǎng)眼尺寸提高到4公分，雇傭合法勞動力等。馬來西亞則通過制定措施促進使用環(huán)保的捕魚設備、建立殘遺種保護區(qū)、季節(jié)性捕魚區(qū)、發(fā)展人工珊瑚等方式，力圖實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)管理。印尼實行嚴格的漁業(yè)法律制度規(guī)范漁民活動，減少海洋生態(tài)破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時，東盟各國也注重通過立法、宏觀政策等保護傳統(tǒng)漁民的合理開發(fā)權益，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方和諧。例如在印度尼西亞新的海洋法中，提出對生計漁民免除稅收或費用繳納義務，并給予財政補貼支持；由于竿釣捕魚技術是傳統(tǒng)但較為生態(tài)環(huán)保的捕魚手段，比起現(xiàn)代捕魚方式，竿釣有更多的人為選擇性，從某種程度上可以避免誤補，與此同時增加了漁民就業(yè)率，印尼政府正努力獲取國際支持，通過開展培訓等方式努力重振竿釣業(yè)。而在越南、菲律賓、泰國等國，在嚴格規(guī)范漁業(yè)捕撈行為的同時，也注意兼顧小規(guī)模作業(yè)漁民的利益，不斷向生計漁民提供財政、技術和場地支持，例如燃料補貼、軟貸款、幫助漁民進行漁船改造、修建漁港、建設社區(qū)漁業(yè)登陸中心，降低漁獲殘損比率等。這些措施都不失為一些有益社會和生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嘗試，值得借鑒。

三、國際經(jīng)驗對中國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的啟示

各海洋國家國情不同，海洋生態(tài)環(huán)境所面臨的主要問題存在差異，對海洋治理所采取的具體戰(zhàn)略和方針也不盡相同，但仍然有一些共性及各自的成功經(jīng)驗值得借鑒，給中國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化以啟示。中國應結合本國實際情況，在治理理論與現(xiàn)代化理論的指導下，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，建立具有中國特色的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，提高治理能力，形成空間尺度上涉及超國家層次、國家層次、次國家層次；主體上囊括政府部門、私人部門、第三方部門、公眾等多方利益主體；內(nèi)容上包含空間規(guī)劃、污染防治、生態(tài)修復、災害預警、保護區(qū)建設等多個方面；綜合運用多種手段、上下互動的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理網(wǎng)絡。提高海洋生態(tài)環(huán)境治理的民主化、法治化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)治理的低成本、高效率。重點把握以下幾個方面。

3.1 創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體制

治理從某種程度上講是一個過程，自然因素和社會環(huán)境中諸因素均應按整體方式進行處理。中國應借鑒國外經(jīng)驗，建立海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體制，明確劃分海洋行政協(xié)調(diào)權、決策權與執(zhí)法權，形成權力制衡以嚴格規(guī)范海洋治理。首先，應充分發(fā)揮國家海洋委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，更好地整合各部門與各管理層級力量，形成合力，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理效率；其次，厘清各部門、中央與地方海洋管理職責與權限，避免或減少職能重復，減少管理矛盾；再次，依據(jù)治理現(xiàn)代化理念建立海洋公共參與機制。海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)有賴于國家、社會、市場多方力量，應將政府、非政府組織、公眾等多方利益相關者納入海洋生態(tài)環(huán)境治理體制框架內(nèi)。在海洋生態(tài)環(huán)境治理政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，應廣泛聽取公眾的意見，激勵多方海洋實踐主體的參與。

3.2 建立健全海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策體系

法治是現(xiàn)代化治理體系的重要基石，海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化也離不開法律法規(guī)和政策的科學合理制定和切實有效執(zhí)行。從法律體系來看，中國應制定專門的海洋生態(tài)環(huán)境治理基本法，作為綜合性法律對海洋生態(tài)環(huán)境保護方面相關事務做出規(guī)定，并制定配套的法規(guī)政策實施指令、可操作性強的計劃、政策，對海洋生態(tài)環(huán)境治理做出明確、詳細具體的規(guī)定。在國家海洋生態(tài)環(huán)境治理法的框架下，制定與完善配套的地方海洋環(huán)境保護法、針對具體海域的海區(qū)生態(tài)環(huán)境治理法形成多層次的海洋綜合治理；在違法懲治力度方面，應嚴格海洋環(huán)境立法，對海洋污染、生態(tài)破壞行為及其關聯(lián)行為主體進行行政或刑事處罰，規(guī)范相應的獎懲機制，降低海洋生態(tài)破壞與環(huán)境污染的外部性；在立法過程與執(zhí)法監(jiān)督上，應加強信息公開與公眾參與，注重多方利益相關者意愿表達，并根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展變化適時對相關法律法規(guī)、政策計劃做出修訂與調(diào)整，與時俱進，堅持適應性治理原則。此外，還應增加對政策法規(guī)執(zhí)行實施的監(jiān)督與評價的重視程度，避免既有條文規(guī)定變成一紙空文。

3.3 構建完備的海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃體系，加強海陸統(tǒng)籌銜接

海洋生態(tài)環(huán)境的恢復與治理較之陸地更具復雜性，需要付出的成本也更為高昂。為保證海洋的可持續(xù)發(fā)展，為人類生存和發(fā)展構建一個更為健康的環(huán)境，需要樹立海洋生態(tài)環(huán)境的理念，海洋生態(tài)環(huán)境是一種預防為主的可持續(xù)的觀點，為堅持預防原則，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢穩(wěn)定，海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃必不可少。中國海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的完善需要從兩個方面出發(fā)：一是如何制定科學、可行的規(guī)劃，二是保證其得到有效實施。

（1）需要堅持海陸統(tǒng)籌原則，實現(xiàn)海洋與陸地規(guī)劃同時與統(tǒng)一。推進產(chǎn)業(yè)布局、土地利用規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的相互銜接，并且增加區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，加強區(qū)域合作以及沿海地區(qū)行業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。（2）實行海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃評價制度，加強對海洋生態(tài)規(guī)劃的質(zhì)量、環(huán)境影響及實施效果的評價，以保證規(guī)劃的科學性，降低其對海洋生態(tài)環(huán)境的負面影響，保證規(guī)劃的可持續(xù)性。（3）加強海洋環(huán)境規(guī)劃標準化建設，健全海洋生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，制定全面、詳細和科學的標準，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)污染監(jiān)測等標準，并且從制度上切實保證各標準得到認真的執(zhí)行。（4）將海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃制度納入海洋環(huán)境保護相關法律，對規(guī)劃制定及實施的程序、資金、機構、人員、決策、監(jiān)督等相關事項做出明確規(guī)定，強化規(guī)劃監(jiān)督體系，通過具體的獎懲措施約束和激勵行為主體海洋利用行為，建立并完善問責機制，確保海洋生態(tài)規(guī)劃的順利實施，發(fā)揮其應有的約束與激勵作用。（5）制定相關規(guī)劃調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)結構和布局，發(fā)展海洋高科技，轉(zhuǎn)變粗放的海洋生產(chǎn)方式。

3.4 重視海洋科學研究與高科技發(fā)展，實現(xiàn)科技治海

海洋是地球上人類認識最少的區(qū)域，研究潛力巨大。海洋科技水平和創(chuàng)新能力在很大程度上影響著一個國家海洋治理的現(xiàn)代化水平。海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化治理離不開海洋科技的強大，而海洋科技的發(fā)展需要海洋科技機構的強力支撐。因此，中國應重視海洋生態(tài)環(huán)境科學技術研究與人才培養(yǎng)，加大海洋生態(tài)系統(tǒng)研究關鍵領域資金投入，并制定相應的研究規(guī)劃，整合各高校、科研機構研發(fā)力量，創(chuàng)新合作機制。培養(yǎng)和選拔海洋科技和海洋管理人才，為中國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化以及海洋生態(tài)文明建設提供智力支持與人才保障，促進國家“海洋軟實力”的提升。同時加強對國際海洋生態(tài)環(huán)境治理研究最新進展的跟蹤，主動參與國際海洋生態(tài)環(huán)境治理重大計劃，引進先進技術與經(jīng)驗，重點學習與創(chuàng)新海洋垃圾處理技術、海洋監(jiān)測與評價技術、海洋生態(tài)修復技術等。加強3S技術以及三維空間技術、歷史追蹤技術、動態(tài)模擬技術、虛擬仿真技術等新興技術在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的應用，建立人口、資源、環(huán)境（側(cè)重海洋生態(tài)環(huán)境）、社會經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫及分析評價模型，發(fā)展三維、四維數(shù)據(jù)結構和專家輔助決策系統(tǒng)，建立信息復合產(chǎn)品及分級（國家級、省級、地市級）海洋綜合管理信息系統(tǒng)及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)示范系統(tǒng)。實現(xiàn)海洋信息共享與公開，加強對海洋綜合信息的一體化管理，為海洋生態(tài)環(huán)境治理決策提供科學依據(jù)。

3.5 培養(yǎng)公眾海洋保護意識，促進多方利益相關者參與

現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)管理一個重要的區(qū)別在于：治理的關鍵是多元開放。治理或善治不是以政府為單一中心的管理模式，而是注重政府、社會、企業(yè)等多元主體的參與，只有在政策制定全過程中參與其中的利益相關方海洋生態(tài)環(huán)境保護意識強烈，找到了共同的愿景，規(guī)劃才能最終被落實到各主體的實際行動中，使海洋生態(tài)環(huán)境治理與環(huán)境保護的共同愿景得到實現(xiàn)。因此，應把利益相關方和公眾的參與貫穿于整個海洋政策的制定與執(zhí)行、監(jiān)督過程中，這既是集思廣益的需要，也是協(xié)調(diào)和平衡利益關系的需要。促進利益相關者參與，需要完善公眾參與制度，一方面，加強海洋教育，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識，發(fā)揮新聞媒介的輿論宣傳作用，傳播海洋生態(tài)環(huán)境理念，提高公眾海洋生態(tài)保護意識，從而提高其海洋環(huán)境保護公共政策與規(guī)劃制定參與的積極性，并形成維護與監(jiān)督政策執(zhí)行的主動性；另一方面，亟須加強政府信息公開，拓寬公眾交流與參與渠道。制定政策從資金支持、人員培訓、場地開放等方面對非政府海洋生態(tài)環(huán)境保護組織的建立予以支持。培養(yǎng)并充分發(fā)揮非政府組織在海洋生態(tài)環(huán)境保護中的積極作用。另外，在相關法規(guī)條例中對海洋政策制定程序中的公眾參與進行明確規(guī)定，為其提供法律保障尤為重要。

3.6 繼續(xù)加強區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境合作

海洋具有整體性、復合性、流動性的特點，不能簡單地進行人為分割，海洋生態(tài)環(huán)境的污染與破壞帶來的影響會蔓延至整片海域，且受人類行為活動的累積影響。因此，對海洋生態(tài)環(huán)境的維護與治理需要區(qū)域間、國家間進行通力合作?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋管理是區(qū)域海洋治理的基石，中國的海洋環(huán)境政策制定必須強調(diào)流域—河口—海洋綜合治理的理念。應建立海洋生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)與合作機制，實現(xiàn)不同部門、不同行政區(qū)之間的協(xié)同共治。建立流域—海洋區(qū)域綜合治理項目，對于跨省的流域、海洋，建立高級別的區(qū)域海洋治理委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行政區(qū)行動。此外，繼續(xù)加強與其他國家或地區(qū)的雙邊合作或多邊合作，例如繼續(xù)保持并加強與日、韓、東盟在東亞海洋環(huán)境保護方面的合作，積極尋求聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界自然基金會、海洋管理委員會等國際組織的支持和幫助，參與國際海洋環(huán)境保護項目。引進國外先進海洋科學技術，吸引國際環(huán)保資金支持，學習借鑒世界海洋強國海洋環(huán)境管理方式，提高我國海洋生態(tài)環(huán)境治理水平。

四、結語

在海洋開發(fā)利用程度不斷加深，全球氣候、海洋生態(tài)環(huán)境問題逐漸暴露并得到廣泛關注的時代背景下，發(fā)達海洋國家已經(jīng)在國家、區(qū)域、地方海洋生態(tài)環(huán)境治理上進行了較為深入的探索并取得顯著成就。為中國海洋管理改革與海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了一些思路和實踐經(jīng)驗。綜觀美國、日本、歐盟、東盟這些國家和地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境治理成功之處，在實行海洋綜合治理、重視海洋環(huán)境立法與執(zhí)法、科學制定和執(zhí)行海洋環(huán)境保護規(guī)劃、注重海洋意識培養(yǎng)與公眾參與、鼓勵海洋高科技發(fā)展、加強區(qū)域海洋環(huán)境合作等方面都有不同程度的體現(xiàn)，中國應吸取這些經(jīng)驗，保障國家海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用，建成海洋經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋強國?！?/p>

（摘自《太平洋學報》2017年第4期）