蔣志剛

2016年9月4日，在美國夏威夷舉行的第六屆世界自然保護(hù)大會上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）發(fā)布了2016年版《IUCN 瀕危物種紅色名錄》。該名錄中，大熊貓（Ailuropoda melanoleuca）的瀕危等級經(jīng)過重新評估后從“瀕?！毕抡{(diào)為“易?！薄＿@一新聞在全球引起了廣泛的關(guān)注，世界各大媒體都進(jìn)行了報道，并在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播，引發(fā)了公眾、學(xué)者熱烈的討論和政府部門的高度關(guān)注（http:// www.forestry.gov.cn/main/195/content-902929.html）。

其實，在2015年5月22日“國際生物多樣性日”，中國環(huán)境保護(hù)部與中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國生物多樣性紅色名錄》（http:// www.zhb.gov.cn/）中，就已重新評估了大熊貓的生存狀況。近年來，大熊貓野外種群數(shù)量從2003年的1596 只增加到2013年的1864 只；圈養(yǎng)種群數(shù)量從164 只增加到375只。國家已經(jīng)在大熊貓分布區(qū)建 立了67 個自然保護(hù)區(qū)，覆蓋了其大部分棲息地。于是，經(jīng)過中國哺乳動物紅色名錄工作組評估，將大熊貓的瀕危等級由“瀕?！毕抡{(diào)到“易?！?。

大熊貓是中國特有動物，中國對大熊貓生存狀況的評估即是對大熊貓種群的整體生存狀況的評估。因此，今年IUCN 發(fā)布的《IUCN 瀕危物種紅色名錄》也將大熊貓的瀕危等級從“瀕?！毕抡{(diào)為“易?！薄＿@說明中國對大熊貓這一舉世矚目的瀕危物種的保護(hù)初見成效。保護(hù)措施得力，再加上全球保護(hù)組織的協(xié)力行動，使得其種群數(shù)量增加、棲息地擴(kuò)大，增加了生存機(jī)會，降低了滅絕風(fēng)險。

IUCN 自成立之日起，就設(shè)立了物種生存委員會（Species Survival Commission，IUCN/SSC），開始編制《IUCN 瀕危物種紅皮書》。之后，隨著評估物種的逐步增加，印刷版的《IUCN 瀕危物種紅皮書》逐步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)版的《IUCN 瀕危物種紅色名錄》，定期編制發(fā)布，成為評估全球物種瀕危狀態(tài)的文件，警示全球物種受威脅程度，估計其滅絕風(fēng)險。

《IUCN 瀕危物種紅色名錄》雖然不是法律文件，但可以影響政府間組織、非政府組織的保護(hù)決策以及各國自然保護(hù)法律法規(guī)的制定。

IUCN/SSC 研究制定了《IUCN物種紅色名錄瀕危等級和標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)物種的種群數(shù)量與分布區(qū)來評估其生存狀況，確定其瀕危等級，是目前應(yīng)用較為廣泛，影響較為深遠(yuǎn)的物種瀕危標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)提出以后，經(jīng)過了反復(fù)討論修改。除了IUCN 的瀕危等級和標(biāo)準(zhǔn)之外，還有其他國際公約的瀕危物種標(biāo)準(zhǔn)，如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，CITES）、《保護(hù)野生動物遷徙物種公約》（Convention on Migratory Species，CMS）的附錄I 與附錄II 物種標(biāo)準(zhǔn)。 CITES 的附錄是根據(jù)物種受到國際貿(mào)易威脅而導(dǎo)致的瀕危程度來確定（http:// www.cites.org/）；而CMS 的附錄I物種為瀕危的遷徙物種，附錄II 物種為保護(hù)狀況不佳、需要國際協(xié)議進(jìn)行保護(hù)與管理的遷徙物種（http:// www.cms.int/en/convention-text）。

IUCN 瀕危物種等級標(biāo)準(zhǔn)分為“有評估數(shù)據(jù)”和“數(shù)據(jù)缺乏”兩大類以及“滅絕”“野外滅絕” “區(qū)域滅絕”“極?！薄盀l?！?“易?！薄敖！焙汀盁o危”等8個級別。其中的“極危”“瀕?！焙汀耙孜！奔壎紝儆凇笆芡{物種”。也就是說，處于“易?！钡燃壍拇笮茇埲允鞘芡{動物，其今后的生存狀況仍取決于局域種群的生存。目前有18 個大熊貓種群少于10 只個體，如果這些種群進(jìn)一步受到人類活動、食物安全和氣候變化的影響，則有可能區(qū)域滅絕。因而，大熊貓仍將是中國未來瀕危物種保護(hù)的旗艦種與傘護(hù)種。

中國對重點(diǎn)保護(hù)野生動物實行分級管理。2016年修訂頒布的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第 十條規(guī)定:“國家對野生動物實行分類分級保護(hù)。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物”。在1989年頒布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中，大熊貓被列為國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物。

那么，物種瀕危等級與物種保護(hù)級別有何區(qū)別？二者是何關(guān)系 ？IUCN 紅色名錄物種瀕危等級是依據(jù)物種的生存狀況，即種群與分布區(qū)狀況制定。如果一個物種的數(shù)量少，種群數(shù)量持續(xù)下降，分布點(diǎn)少，分布區(qū)被分割，物種就面臨著滅絕風(fēng)險，按照《IUCN 紅色名錄物種瀕危等級和標(biāo)準(zhǔn)》，就應(yīng)被列為受威脅物種。野生動物保護(hù)級別則是由國家野生動物主管部門組織專家評估，根據(jù)受威脅程度、稀有珍貴程度以及經(jīng)濟(jì)價值等多個因素而確定為國家一級或二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，它們的種群與棲息地受法律保護(hù)。瀕危等級的評定由專家依據(jù)瀕危等級標(biāo)準(zhǔn)評定，主要考慮物種的生物學(xué)屬性；而保護(hù)等級由國家主管部門確定，除了生物學(xué)屬性，還有社會經(jīng)濟(jì)屬性和管理屬性。

瀕危物種與保護(hù)物種的異同點(diǎn)又在哪里呢？瀕危物種是一個保護(hù)生物學(xué)概念，而保護(hù)物種是一個法律觀念，其外延更大。瀕危物種是專家依據(jù)瀕危等級標(biāo)準(zhǔn)評定的物種，國家保護(hù)物種是國家法定的保護(hù)物種，而瀕危等級是確定保護(hù)等級的最重要因素。國家重點(diǎn)保護(hù)物種具有較高的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、社會價值，既包括瀕危物種，也包括珍貴的物種，甚至包括開發(fā)利用強(qiáng)度大的物種。

目前，IUCN 每年更新發(fā)布瀕危物種紅色名錄，以反映物種生存狀況的動態(tài)變化。如果物種的生存狀況改善，其瀕危等級會下調(diào)；如果物種的生存狀況惡化，其瀕危等級會上調(diào)。盡管《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》規(guī)定《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》必須定期調(diào)整，然而該名錄自1989年發(fā)布以來，僅在2002年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將麝類（Moschusspp.）的保護(hù)級別從國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物調(diào)整到國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/ 04/content_617933.htm）。除此之外，該名錄已經(jīng)多年沒有調(diào)整。在此期間，許多物種的生存狀況發(fā)生了變化，而且發(fā)現(xiàn)了許多新種，需要及時調(diào)整和更新。按照《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后定期調(diào)整更新，以反映野生動物管理需求。因此，及時更新國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄實為中國生物多樣性保護(hù)的迫切需求。◆

（摘自《生物多樣性》2016年第9期）