□文/陳艷
2018年,土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)增速放緩,但尚在合理通道,GDP 增速保持在6.2%,較2017年6.5%的增速下降了0.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中,工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)4.2%,建筑業(yè)增長(zhǎng)0.6%,交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)10.8%,貿(mào)易增長(zhǎng)7.6%,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)4.9%,服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)10.6%;制造業(yè)總產(chǎn)量較上年同期增長(zhǎng)4.6%,零售業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)19.5%。
2018年,土庫(kù)曼斯坦重點(diǎn)開(kāi)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),挖掘交通運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿Α4送?,土與各國(guó)積極合作,探索多元化能源出口通道建設(shè),持續(xù)推進(jìn)過(guò)境運(yùn)輸走廊的開(kāi)發(fā),以實(shí)現(xiàn)土國(guó)際運(yùn)輸線路多元化,增加其過(guò)境貨運(yùn)量、完善運(yùn)輸體系及提升運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促使土盡快融入國(guó)際運(yùn)輸體系。
航空交通建設(shè)方面,2018年,土開(kāi)通了兩條航線,分別是阿什哈巴德(土庫(kù)曼斯坦)—埃里溫(亞美尼亞)—法蘭克福(德國(guó))航線和阿什哈巴德—阿布扎比(阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó))客運(yùn)航線,并增加了阿什哈巴德—阿拉木圖航線航班班次,使得土與世界聯(lián)系更加快速、便利與密切。
陸上交通建設(shè)方面,中國(guó)—哈薩克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—伊朗常態(tài)化集裝箱班列成功開(kāi)行,大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間,有效提高了土庫(kù)曼斯坦同鄰國(guó)間的貿(mào)易程度與合作水平。此外,烏方投資200 余萬(wàn)美元對(duì)烏土邊境檢查站“阿拉特(烏)—法拉布(土)”進(jìn)行改造,將通關(guān)能力從每日250 輛車提升至400 輛,對(duì)提高兩國(guó)貨物流量、推動(dòng)區(qū)域交通合作與互聯(lián)互通、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。巴什煉油廠新建鐵路自動(dòng)裝運(yùn)設(shè)施交付使用,該設(shè)施每年可裝運(yùn)石油產(chǎn)品385萬(wàn)噸,將極大提高土庫(kù)曼巴什煉油廠原油碼頭裝運(yùn)能力,同時(shí)提升石油化工產(chǎn)品運(yùn)輸可靠性。首次沿青金石走廊路線(阿富汗—土庫(kù)曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其)試運(yùn)輸取得成功,利用該線路運(yùn)輸將使上述產(chǎn)品價(jià)格明顯低于其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品??缈ɡ┘悠潪彻窐蛟O(shè)計(jì)草案出爐,此橋?qū)⑼翈?kù)曼斯坦與哈薩克斯坦連接起來(lái),有望提升兩國(guó)間的交通運(yùn)輸量和貿(mào)易量。
土庫(kù)曼斯坦還積極與各國(guó)探討擴(kuò)大運(yùn)輸合作。土與哈薩克斯坦、阿富汗有意簽署三方貨物運(yùn)輸協(xié)議,共同支持中亞國(guó)家運(yùn)輸物流合作;土與阿塞拜疆將建立政府間過(guò)境運(yùn)輸合作委員會(huì),并指出利用兩國(guó)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大過(guò)境運(yùn)輸和物流等領(lǐng)域合作潛力巨大;支持國(guó)際公路運(yùn)輸聯(lián)盟關(guān)于建立通往土耳其中亞公路的倡議,同時(shí)還呼吁在聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的框架內(nèi),討論建立阿富汗—土庫(kù)曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其運(yùn)輸走廊的相關(guān)問(wèn)題。
水運(yùn)交通建設(shè)方面,巴希港正式投入使用,該港口每年可服務(wù)30 萬(wàn)旅客,通過(guò)7.5 萬(wàn)輛車輛,吞吐能力40 萬(wàn)標(biāo)箱(TEU),400 萬(wàn)噸散貨。巴希港的啟用促進(jìn)了土的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,提高了其對(duì)外資吸引力和過(guò)境運(yùn)輸中心地位,也有望為“阿瓦扎”國(guó)家旅游區(qū)帶來(lái)更多游客,土方希望該港口能成為經(jīng)土過(guò)境運(yùn)輸線路的重要一環(huán)和歐亞運(yùn)輸線路的海上物流大門;土庫(kù)曼斯坦與羅馬尼亞探討共建里?!诤_^(guò)境運(yùn)輸走廊,并研究經(jīng)土庫(kù)曼巴什港和康斯坦察港的里?!诤_^(guò)境運(yùn)輸走廊最優(yōu)線路。
2018年1~10月,土庫(kù)曼斯坦航空貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)31%;鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)7.9%;包括私營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)的公路貨運(yùn)量在貨物運(yùn)輸總量中占比30.2%。土運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提升,同期運(yùn)輸收入增加31.7%。過(guò)境貨物運(yùn)輸量逾370 萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)97.4%。其中大部分過(guò)境貨物通過(guò)鐵路(57.4%) 和公路(27.2%)運(yùn)輸。通過(guò)各類運(yùn)輸方式(管道除外)出口貨物運(yùn)輸量逾1040 萬(wàn)噸,同比增加78.7%。出口貨物主要通過(guò)水運(yùn)(68.6%)、鐵路(15.8%)和公路(15.6%)進(jìn)行運(yùn)輸。同期,進(jìn)口貨物運(yùn)輸量為190 萬(wàn)噸,同比減少30.9%。主要通過(guò)公路(55.7%),鐵路(29.4%),水運(yùn)(14.6%),航空(0.3%)等方式運(yùn)輸。
天然氣出口方面,2018年,土近年來(lái)一直積極努力推進(jìn)TAPI 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,阿富汗境內(nèi)段已開(kāi)工建設(shè),標(biāo)志著該項(xiàng)目又向?qū)嵸|(zhì)方向邁進(jìn)了重要一步,其建設(shè)將為增強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供強(qiáng)大動(dòng)力。土庫(kù)曼斯坦—中國(guó)天然氣管道鋪設(shè)在塔境內(nèi)部分開(kāi)始實(shí)施,預(yù)計(jì)該天然氣管道每年可從土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)輸送250~300 億立方米天然氣,成為穩(wěn)定的天然氣交易通道。歐盟和土庫(kù)曼斯坦致力于實(shí)施跨里海管道項(xiàng)目,是將土庫(kù)曼斯坦資源輸送到歐洲市場(chǎng)的最佳方案。
電力運(yùn)輸方面,土庫(kù)曼斯坦與阿富汗間“拉巴特卡尚—卡萊納烏”110千伏輸電線路建成投入運(yùn)營(yíng),系土庫(kù)曼斯坦向阿富汗出口電力的第三條線路,將進(jìn)一步提高對(duì)阿電力出口規(guī)模,助力阿富汗經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)與發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)和平;土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦輸電線路開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)三年完工,該項(xiàng)目將幫助阿富汗和巴基斯坦每年從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口1000兆瓦電力,有效擴(kuò)大土電力能源出口。
為發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì),打造民族品牌,振興本土企業(yè),土庫(kù)曼斯坦積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革政策,不斷改善營(yíng)商環(huán)境,助力私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)土庫(kù)曼斯坦《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)私有化法》和土總統(tǒng)2013年1月11日簽署的第12758號(hào)文件《2013~2016年國(guó)有企業(yè)私有化計(jì)劃》,土經(jīng)濟(jì)和發(fā)展部分期公布擬拍賣的國(guó)有企業(yè)清單。2013~2015年共公布了27批私有化企業(yè)清單,2016~2018年對(duì)部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拍賣,其中:2016年拍賣11起278家企業(yè),2017年2 起49 家企業(yè),2018年3 起61 家企業(yè),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
自私有化改革以來(lái),土私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高,其經(jīng)營(yíng)范圍已不再局限于貿(mào)易、餐飲和小手工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè),目前土庫(kù)曼斯坦私有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、服務(wù)、教育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。土工業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟擁有超過(guò)1.6萬(wàn)家會(huì)員企業(yè),創(chuàng)造了超過(guò)16 萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。已實(shí)施的重要工業(yè)項(xiàng)目包括家具綜合體、聚丙烯化纖地毯廠、現(xiàn)代化造紙聯(lián)合企業(yè)等。玄武巖和碘產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)正在建設(shè)之中,交通物流服務(wù)領(lǐng)域的私有企業(yè)也在尋求擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)土國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
在實(shí)施《國(guó)家進(jìn)口替代產(chǎn)品生產(chǎn)和擴(kuò)大商品出口規(guī)模國(guó)家綱要》框架內(nèi),土庫(kù)曼斯坦大力扶持中小企業(yè),積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口多元化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
提高油氣生產(chǎn)及加工能力。2018年,土提高阿姆河右岸油田天然氣產(chǎn)量,擴(kuò)大石油焦炭生產(chǎn)與出口,提高謝津石油加工廠出口導(dǎo)向型產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模并首次實(shí)現(xiàn)對(duì)烏出口;引進(jìn)俄羅斯石油開(kāi)采新技術(shù),提高石油開(kāi)采產(chǎn)量;基揚(yáng)雷天然氣化工綜合體建成投產(chǎn)。一系列舉措有效促進(jìn)擴(kuò)大出口戰(zhàn)略的實(shí)施。1~8月,油氣領(lǐng)域,石油和凝析油開(kāi)采量完成了計(jì)劃的100.8%,石油加工完成了計(jì)劃的103.6%,天然氣出口完成計(jì)劃的101.1%。汽油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.3%,柴油——0.3%,聚丙烯——1.9%,油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資同比增長(zhǎng)20.4%。
促進(jìn)非油氣領(lǐng)域發(fā)展。為進(jìn)一步減少世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響,土政府近來(lái)年大力推動(dòng)工業(yè)多元化,推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略,提高出口能力,在大力推進(jìn)油氣領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)非油氣領(lǐng)域發(fā)展,不斷支持、豐富其他工業(yè)行業(yè)發(fā)展。
一方面,積極推進(jìn)滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能力建設(shè)。2018年土庫(kù)曼斯坦工業(yè)部玻璃制造廠、加拉博加茲尿素廠和聚丙烯薄膜制造廠投產(chǎn),滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí),盡可能出口國(guó)際市場(chǎng),是土實(shí)施國(guó)家進(jìn)口替代戰(zhàn)略的重要組成部分。其中,玻璃制造廠是中亞地區(qū)最大的玻璃制造廠之一,自2月投產(chǎn)以來(lái)出口額逾百萬(wàn)美元、加拉博加茲尿素廠氮肥年產(chǎn)量可超過(guò)200萬(wàn)噸,其中約三分之一供給土國(guó)內(nèi)市場(chǎng),其余用于出口。
另一方面,大力推進(jìn)進(jìn)口替代能力建設(shè)。包括:建設(shè)大型紡織綜合體,預(yù)計(jì)年產(chǎn)3300噸細(xì)纖維紗線,2000萬(wàn)平米高品質(zhì)縫紉布料,3500 件縫紉制品;兩座葵花籽油生產(chǎn)廠,計(jì)劃年產(chǎn)共2.4萬(wàn)噸葵花籽油以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求;一座冶金廠,設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼筋線材3萬(wàn)噸,包括用于組裝門窗的鋁型材、變壓器和電動(dòng)機(jī)繞組銅線,還可將黑色及有色金屬?gòu)U料用于生產(chǎn),保障建筑及其他行業(yè)需求,從而減少進(jìn)口,節(jié)省大量外匯;開(kāi)設(shè)電腦組裝廠,零配件將直接向中國(guó)制造商采購(gòu),從而使產(chǎn)品獲得更優(yōu)價(jià)格,與同類進(jìn)口產(chǎn)品相比優(yōu)勢(shì)明顯。
1~9月,土庫(kù)曼斯坦工業(yè)部完成生產(chǎn)計(jì)劃的114.4%,比去年同期增長(zhǎng)12.9%;紡織工業(yè)部完成生產(chǎn)計(jì)劃的125.6%,同比增長(zhǎng)24.9%;地毯及地毯制品完成生產(chǎn)計(jì)劃的129.5%,同比增長(zhǎng)13.3%;“土庫(kù)曼化學(xué)”國(guó)家康采恩企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9.4%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐穩(wěn)健,相關(guān)政策實(shí)施卓有成效。
2018年,土庫(kù)曼斯坦議會(huì)審議通過(guò)《國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展管理法》,旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、人口就業(yè)、形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及投資環(huán)境。為保障糧食安全,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,土在國(guó)家補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性:農(nóng)民只需交納最低的土地使用費(fèi)且無(wú)需交納任何稅費(fèi),在設(shè)備、種子、肥料、灌溉水等各項(xiàng)服務(wù)保障方面也可享受優(yōu)惠。此外,土銀行還將向私營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)惠貸款,并計(jì)劃2019年提高農(nóng)產(chǎn)品政府采購(gòu)價(jià)格,旨在促進(jìn)土農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收益。
2018年土庫(kù)曼斯坦小麥耕種面積76 萬(wàn)公頃,產(chǎn)量超百萬(wàn)噸;棉花收獲約110萬(wàn)噸;北部土豆、西紅柿、黃瓜和其他蔬菜作物產(chǎn)量也超過(guò)預(yù)期。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展得益于合理利用耕地和水資源,高效利用專業(yè)設(shè)備,采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和建造現(xiàn)代化溫室。
土積極采取措施,推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。其利用大型國(guó)際展覽、會(huì)議、研討會(huì)、政府間經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)等場(chǎng)合,在國(guó)外市場(chǎng)推介本國(guó)旅游產(chǎn)品,進(jìn)行視覺(jué)展示,并組織商務(wù)會(huì)談。2018年,土庫(kù)曼斯坦與中國(guó)、日本、德國(guó)、西班牙等國(guó)旅游企業(yè)探討了旅游領(lǐng)域雙邊合作,并計(jì)劃于2019年分階段拓展國(guó)內(nèi)和入境旅游線路,發(fā)展個(gè)人旅游。除了更新旅游線路外,土旅游業(yè)也在持續(xù)完善服務(wù)文化。與此同時(shí),土還推出手機(jī)充值客戶端服務(wù)、網(wǎng)約“緊急出租車”服務(wù)和郵政通訊公司網(wǎng)上購(gòu)物、電子支付等線上服務(wù),為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力,也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2018年,為落實(shí)《土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)至2020年改造農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和中心區(qū)域居民社會(huì)日常生活條件的國(guó)家綱要》,土庫(kù)曼斯坦財(cái)政預(yù)算中73.3%用于社會(huì)領(lǐng)域。截至2018年8月,共吸收投資7.31 億馬納特(約合2.09 億美元),各地區(qū)完成了77個(gè)社會(huì)項(xiàng)目、32 處飲水凈水設(shè)施和逾22.35 萬(wàn)平米住房建設(shè);將國(guó)內(nèi)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高為790 馬納特(約合225.71 美元),養(yǎng)老金、國(guó)家津貼、學(xué)生和學(xué)員獎(jiǎng)學(xué)金再次上調(diào)10%;計(jì)劃成立社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系管理委員會(huì),協(xié)調(diào)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系與各方利益,就涉及勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)、居民社會(huì)保障方面的國(guó)家綱要舉行協(xié)商。社會(huì)保障的完善有利于進(jìn)一步提高公共政策執(zhí)行效率,提高人民生活水平。
2018年,土庫(kù)曼斯坦廣泛開(kāi)展多邊合作,不斷深化與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)的合作關(guān)系,大力拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模與范圍并取得豐碩合作成果,國(guó)際地位有所提升。
土庫(kù)曼斯坦不斷深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,與各國(guó)貿(mào)易關(guān)系蓬勃發(fā)展。2018年,商品出口規(guī)模突破112 億美元。與俄羅斯、中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;土與阿塞拜疆建立政府間過(guò)境運(yùn)輸合作委員會(huì)簽署一攬子合作協(xié)議;與哈薩克斯坦、土耳其和俄羅斯部分企業(yè)簽署巴希海港過(guò)境運(yùn)輸合同;為阿富汗提供關(guān)稅優(yōu)惠;哈薩克斯坦在土設(shè)立貿(mào)易之家,土在巴庫(kù)設(shè)立貿(mào)易之家,土與烏茲別克斯坦互設(shè)貿(mào)易之家;與羅馬尼亞、意大利共商合作意向;發(fā)展與韓國(guó)油氣領(lǐng)域合作;訪問(wèn)中國(guó)、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、科威特和阿聯(lián)酋等國(guó)家,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)合作。
為了更好地融入世界經(jīng)濟(jì),土庫(kù)曼斯坦積極開(kāi)展友好外交活動(dòng)。2018年,土積極組織或參與了中亞國(guó)家元首峰會(huì)、里海沿岸國(guó)家全權(quán)代表會(huì)議、第八屆國(guó)際天然氣大會(huì)、第五屆里海沿岸國(guó)家元首峰會(huì)等各種國(guó)際經(jīng)貿(mào)會(huì)議,既向國(guó)際社會(huì)展示了自己取得的對(duì)外經(jīng)貿(mào)成果,也增加了自己與國(guó)外伙伴建立互利合作的機(jī)會(huì)。除此之外,土還關(guān)注世界環(huán)境問(wèn)題,大幅減少使用臭氧消耗物;發(fā)展體育文化,舉辦世界舉重錦標(biāo)賽;于2019年正式接任獨(dú)聯(lián)體主席國(guó)等,體現(xiàn)了土日益提高的國(guó)際威望。
隨著土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改革政策的集中出臺(tái),在其發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,如國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格飆升,外匯短缺等,這些都會(huì)不同程度的影響土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著全球能源市場(chǎng)回暖,中亞局勢(shì)穩(wěn)定,土不斷改善投資和營(yíng)商環(huán)境,吸引外資,消除行政壁壘,減輕稅負(fù)等措施取得積極成果,各部門均采取有效措施順利完成計(jì)劃任務(wù)。2018年土庫(kù)曼斯坦仍保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2019年土國(guó)家投資持續(xù)增加,油氣、化學(xué)、電力、建筑等生產(chǎn)領(lǐng)域充滿活力,農(nóng)工綜合體、交通通信、紡織和食品工業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)保障進(jìn)一步完善。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2019年土庫(kù)曼斯坦GDP 增速為5.6%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將快于中亞地區(qū)其他國(guó)家。