潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）

鄉(xiāng)村振興之路，不能靠記憶推進(jìn)，必須在土地指標(biāo)、發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)上與城市居民平等，讓錢(qián)投得下，事業(yè)、情懷和年輕人回得來(lái)

鄉(xiāng)村是城市的根基。鄉(xiāng)愁是城市人在“快生活”里記起的“從前慢”。在中國(guó)，大多數(shù)人無(wú)論在哪里，都眷戀著曾經(jīng)的鄉(xiāng)土、揮不去記憶中的鄉(xiāng)愁。但眷戀與記憶只存在于意識(shí)中，一折射回現(xiàn)實(shí)，一切都變得并不美好。

最近這半年，筆者在一個(gè)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展走在全省前列的縣走訪了一些鄉(xiāng)村，有發(fā)展得好的明星村、樣板村，也有一些困難村，總體看這些鄉(xiāng)村都在進(jìn)步。不過(guò)，一直以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”發(fā)展所關(guān)注的那些問(wèn)題，尤其是“村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱、鄉(xiāng)村人的脆弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的羸弱和鄉(xiāng)村治理的虛弱”“四弱”問(wèn)題依然突出。

在走訪的十多個(gè)村里，村集體收入在5 萬(wàn)元以下的占了大多數(shù)，雖然政府也通過(guò)房租、分紅入股等方式支持村集體經(jīng)濟(jì)壯大，但總體是杯水車(chē)薪。即使是一些已經(jīng)開(kāi)發(fā)成為3A 景區(qū)的農(nóng)村，由于沒(méi)有建立與旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益共享機(jī)制，村容面貌很好，但收入來(lái)源匱乏，也屬集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

更令人揪心的是，農(nóng)村人生活水平的改善和不斷提高是事實(shí)，但幸福的基礎(chǔ)是脆弱的。年前慰問(wèn)了幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)，一戶(hù)農(nóng)民因車(chē)禍?zhǔn)芤呀?jīng)躺在床上多年，他的妻子停工照料他，兒子已在外打工，但曾經(jīng)還不錯(cuò)的日子變得煎熬了。農(nóng)村人因病、因事故失能是導(dǎo)致一個(gè)農(nóng)村家庭重返貧困的主要原因。現(xiàn)有的保險(xiǎn)、保障和救濟(jì)制度，并不能保障現(xiàn)代農(nóng)村人不因意外而中斷對(duì)美好生活的追求。

村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，救濟(jì)保障制度難以奏效，很大程度與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的羸弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)直接關(guān)聯(lián)。大多數(shù)鄉(xiāng)村并沒(méi)有所謂的真正產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有脫離千百年來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在遠(yuǎn)離都市區(qū)的鄉(xiāng)村群落，即使有5A級(jí)旅游景區(qū)的帶動(dòng)，農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、休閑旅游也并不興盛。涉農(nóng)的項(xiàng)目規(guī)模一般不會(huì)太大，資金來(lái)源也并不可靠，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在土地要素指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)等約束，農(nóng)村要因地制宜發(fā)展些產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是帶著鐐銬跳舞。沒(méi)有自生能力的農(nóng)村，人口必然是凈流出的。沒(méi)有盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的農(nóng)村，也只能淪落為城市的附屬，成為城市人偶爾想起的地方。

至于鄉(xiāng)村治理，更是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的重要問(wèn)題。在過(guò)去一輪的村莊調(diào)整中，一些行政村已經(jīng)龐大到數(shù)千人，有些是下山移民，有些是村落合并。這樣的村落的治理，從原來(lái)的熟人關(guān)系已經(jīng)變成陌生人關(guān)系，宗族的影響更加弱化，加上大多數(shù)文化水平較高的年輕人和黨員都在外，這讓鄉(xiāng)村治理從怎么治理變成了讓誰(shuí)來(lái)治理的問(wèn)題，難度大大加大。

筆者看到的只是中國(guó)千萬(wàn)個(gè)村落里一些普通的個(gè)體，是當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的匆匆一瞥，但她們面臨的問(wèn)題卻是共性的，需要克服的困難是持久的，涉及的深層制度調(diào)整是艱難的。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)如火如荼，是中國(guó)邁向現(xiàn)代化最關(guān)鍵、也是最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)方能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。它要實(shí)現(xiàn)的是中國(guó)最廣大農(nóng)民的現(xiàn)代化、最落后區(qū)域的現(xiàn)代化。這其中，最難的是人的現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升。鄉(xiāng)村振興之路，不能沒(méi)有記憶，但不能靠記憶推進(jìn)，更不能陷入城里人記憶的樣子的困境。鄉(xiāng)村要重新振興，除了那些人與村必然融于城市化中的鄉(xiāng)村之外，必須在土地指標(biāo)、發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)上與城市居民平等，讓錢(qián)投得下，事業(yè)、情懷和年輕人回得來(lái)，才能為未來(lái)的鄉(xiāng)村人留下記憶。