王慶日 ， 林 堅， 朱道林， 胡振琪， 豐 雷 ， 張清勇 ，郎海鷗， 葉子君， 劉力為， 張葉笑

（1.中國國土勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學城市與環(huán)境學院，北京 100871；3.中國農業(yè)大學土地科學與技術學院，北京 100193；4.中國礦業(yè)大學（北京）土地復墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6.中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院，北京 100872）

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest 等電子期刊數(shù)據(jù)庫，采用文獻調研法，按期刊屬地劃分國內外研究，分析2018年國內外土地科學研究重點問題，結合社會經(jīng)濟發(fā)展對土地科學研究的需求，展望2019 年中國土地科學研究關注的重點問題以及《中國土地科學》重點組稿方向。2018年土地科學研究重點進展評述共篩選出國內外學術文獻166篇，主要分布在《中國土地科學》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《地理科學》、《自然資源學報》、《中國農村經(jīng)濟》、Land Use Policy、Land Economics、Landscape and Urban Planning等期刊，內容涵蓋土地經(jīng)濟、土地管理、土地資源利用與規(guī)劃、土地工程與技術等領域。

1 國內土地科學重點領域研究進展

1.1 土地經(jīng)濟

1.1.1 總體研判 從理論層面，基于土地制度變遷過程，將土地制度改革因素引入內生增長的農業(yè)經(jīng)濟轉

型模型；進一步擴展“內卷化”理論，構建評估土地流轉市場的新體系，為土地市場化改革提供新方向。在實踐探索層面，土地供給對房價的影響、土地細碎化的影響以及影響征地的原因等得到較多關注。但總的看來，土地經(jīng)濟領域的基礎理論研究尚顯薄弱，且研究多集中于農村土地制度與市場方面，對城市土地市場與城鄉(xiāng)土地市場一體化的研究關注較少。

1.1.2 土地市場 （1）土地價格與土地流轉。城市土地價格研究主要關注土地供給對于房價的影響，從土地供給的空間[1]、結構[2]與規(guī)模差異[3]等角度進行探索；農村土地價格研究主要針對農地流轉市場的高租金、低流轉現(xiàn)象，從土地利用方式[4]、流轉雙方對農地價格預估差異[5]、議價能力差異[6]等方面探討農地流轉價格上漲的原因。土地流轉研究主要集中于農戶土地流轉意愿、土地流轉效應和政府干預的效果等方面。土地流轉意愿研究除關注地權安全性[7]、家庭生命周期[8]外，開始關注區(qū)域差異和社會網(wǎng)絡等因素[9-10]；土地流轉效應主要關注其對糧食生產、減貧和增加收入等方面的作用[11-13]；另外，農地流轉中政府干預的效應及“政府失靈”也得到廣泛關注[14]。

（2）市場化改革與土地財稅。土地市場化改革仍為研究重點。產權不完整和不穩(wěn)定對農地租賃市場發(fā)展、資源配置效率的影響[15]，土地市場發(fā)展對于產業(yè)結構和勞動力結構的影響[16]，經(jīng)濟發(fā)展水平、非農就業(yè)工資水平的上升及地方政府相關政策的實施對農村土地流轉市場培育作用等進行了探索[17]。土地財稅問題得到持續(xù)關注，重點為土地財政成因及地方政府行為。強調地方政府和房地產企業(yè)的策略互動行為是經(jīng)濟波動的重要來源，地方政府土地出讓行為，對農轉非、土地出讓環(huán)節(jié)進行價格管制以及主導收益分配是土地財政形成的根源[18-19]。

1.1.3 土地制度 （1）土地產權制度。產權穩(wěn)定性和產權制度改革是研究的熱點。產權穩(wěn)定性方面，學者研究了土地確權的成效，認為土地確權有利于增強農戶的產權強度，提高農戶土地流轉的意愿[20]，有助于提高貧困農戶的收入，改善經(jīng)濟狀況[21]，能夠鼓勵農戶持續(xù)進行農業(yè)生產投資[22]；也有學者認為土地確權受多種因素影響，成效并不理想[23]，還容易顯化歷史遺留問題，引發(fā)土地權屬爭議[24]。產權制度改革的重點為“三權分置”，學者將土地制度改革因素引入內生增長的農業(yè)經(jīng)濟轉型模型，發(fā)現(xiàn)“三權分置”將促使農業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營[25]，但產權的實際配置狀況與產權公共域的存在造成不同群體的利益難以兼顧，形成潛在風險[26]，必須完善“三權分置”改革的相關配套制度[27]。

（2）土地征收制度。影響土地征收的因素和土地征收過程中的沖突是研究的關注點。研究發(fā)現(xiàn)，較高的補償標準、公正的征地程序、農民自身成為補償主體以及土地產權是影響農民滿意度最主要的因素[28]。從減少征地沖突的角度來看，應該提高征地信息透明化程度，增進不同主體對于土地增值收益公平分配的認識[28]。

（3）土地制度與政府行為。土地制度、經(jīng)濟增長和政府干預是研究的關注點。研究發(fā)現(xiàn)，中國土地制度改革對經(jīng)濟結構轉變、經(jīng)濟增長具有重要影響[29-30]，現(xiàn)行體制下國家發(fā)展目標的變化直接影響中央對地方土地利用管理行為的要求[31]，建設用地配置中的政府失靈要求構建綜合性的改良框架[32]，經(jīng)濟增長過度依賴于投資和土地融資的不可持續(xù)性要求進一步深化改革。

1.2 土地管理

1.2.1 總體研判 在理論研究方面，土地空間資源管理的基本框架初步構建[33]；在土地管理體制與政策研究方面，有關國家機構改革后自然資源管理體制構建及優(yōu)化路徑是研究熱點，農村土地制度三項改革試點跟蹤研究繼續(xù)受到關注；在土地管理法律研究方面，承包地“三權分置”法律實現(xiàn)路徑逐漸清晰，宅基地“三權分置”研究迅速跟進，修法進程大大加快；在土地管理應用實踐方面，土地確權與土地流轉間相互關系實證分析也明顯豐富，耕地保護戰(zhàn)略研究更加系統(tǒng)化，占補平衡管理得到創(chuàng)新。但在基礎理論研究方面仍顯缺乏，對于土地管理活動的規(guī)律性揭示不足，對土地監(jiān)察與督察方面的體制與機制探索明顯不夠。

1.2.2 土地管理體制與政策 （1） 自然資源管理體制改革。學者認為自然資源管理體制改革在國土空間治理體系現(xiàn)代化進程中邁出了具有里程碑意義的重要一步，為推進國土空間治理能力現(xiàn)代化提供了有力保障[34]。并有學者針對自然資源管理新格局，從目標定位、價值導向與戰(zhàn)略選擇進行了系統(tǒng)分析，認為新管理體制下產權、利用、市場等基礎制度需要在實踐中不斷完善，職能優(yōu)化調整仍需根據(jù)實踐反饋不斷調整，監(jiān)管體系也需要根據(jù)實踐反饋反復鞏固[35]。

（2） 土地管理制度改革。農村土地制度三項改革試點的推進情況受到重點關注，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展階段、土地資源稟賦及改革需求差異決定了各地改革的方式選擇[36]，基于土地資源基本屬性與功能的歸納，學者提出要防止土地過度資本化對其生產功能的沖擊[37]。針對宅基地制度改革，學者認為應重視地區(qū)差異、結合各地實際，處理好個性與共性的關系是未來改革須遵循的基本原則[38]。集體經(jīng)營性建設用地存量空間分布的差異性，造成單一的市場化改革措施只能保證土地資源經(jīng)濟效率提升，很難保證改革紅利在分配上的公正公平[39]。對于農村產業(yè)用地政策創(chuàng)新，學者認為要正視農村土地利用功能的復合性，倒逼現(xiàn)行規(guī)劃用途分類體系改革，在科學界定農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)內涵與分類的基礎上，制定差別化的供地政策，實現(xiàn)精準的政策供給[40]。

1.2.3 土地管理法律 （1）農村土地“三權分置”。承包地“三權分置”的法律實現(xiàn)得到關注。研究認為“土地所有權—土地承包經(jīng)營權—土地經(jīng)營權”是實現(xiàn)“三權分置”法律表達的妥善方案[41]。土地經(jīng)營權可定性為物權化的債權[42]，也可放松用益物權的派生原則，設立雙重用益物權[43-44]，或者堅持集體所有權基礎上，將集體土地使用權獨立出來，并在此基礎上派生用益物權[45]。宅基地“三權分置”一經(jīng)提出就引起學界關注。學者傾向于采用了“使用權”的立法表述，如：宋志紅構建了“所有權—使用權—租賃權（債權）/經(jīng)營權（用益物權）”物債二分的權利結構[46]，席志國提出了“所有權—使用權—地上權（用益物權）”的構造方式[47]。

（2）《土地管理法》修法評析?！靶拚刚髑笠庖姼濉惫局螅瑢W者對于“三項”改革的修法進行評析，認為土地征收制度的修改改變了農民維權或利益博弈的預期，可能引發(fā)更多更不可控的利益博弈與征地沖突[48]；集體經(jīng)營性建設用地入市修法目的應是解決特殊時期形成的歷史遺留問題，應控制新的集體土地入市[49]；推行的依法自愿有償退出宅基地制度可能由于資金不足在部分農村實踐操作中受到制約[50]。

1.2.4 土地管理應用實踐 （1）土地權籍管理。土地權籍管理研究側重土地確權與土地登記管理。調查發(fā)現(xiàn)，農村土地確權登記頒證工作發(fā)證率依然較低，登記頒證中婦女土地權利得到改進，但尚未享受到與男性同等的權利[51]。不動產登記研究中，有學者建議選擇“形式審查+合理注意義務”的審查模式，從微觀、中觀、宏觀三個層面構建不動產登記審查體系[52]。

（2）耕地保護管理。耕地保護戰(zhàn)略方面，漆信賢等研究揭示出中國耕地保護不平衡不充分的新矛盾，認為中國耕地資源要素對于2035 年基本現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的支撐能力有待提升[53]。耕地占補平衡制度方面，學界認為2017年4號文回歸了耕地占補平衡的產能本質，也給耕地產能核算技術方法創(chuàng)新、建設用地供地機制創(chuàng)新、監(jiān)管體系建設等帶來新挑戰(zhàn)[54]。對此，韓璐等探索了技術層面的改進方式，從體制機制層面提出了創(chuàng)新管理措施[55]。

1.3 土地資源、利用與規(guī)劃

1.3.1 總體研判 在土地資源方面，土地資源資產和土地生態(tài)得到較多的探討，其中土地生態(tài)主要關注生態(tài)空間格局、土地生態(tài)系統(tǒng)健康、土地生態(tài)安全和土地利用視角下的碳排放等。在土地利用方面，土地利用/覆被變化、土地集約節(jié)約利用仍是研究熱點，土地的利用模式得到較多討論。在土地利用規(guī)劃方面，在建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系的框架下探討規(guī)劃協(xié)同發(fā)展和國土空間開發(fā)保護制度。此外，研究還關注村級土地利用規(guī)劃，圍繞編制方法、編制思路、空間布局等關鍵性問題提出了構想和建議。但對于土地資源系統(tǒng)的新理論與新方法、國土空間系統(tǒng)治理的理論與方法研究尚顯不足。

1.3.2 土地資源 （1）土地資源資產。目前對土地資源資產負債表的探索性研究集中在框架思路[56]、核算方法[57]和審計應用三方面?，F(xiàn)階段土地資源資產核算中存在著土地資源資產賬戶中地類不一致、土地資源資產價值核算不統(tǒng)一、土地資源資產價值加總缺少意義等問題[58]。

（2）土地生態(tài)保護。開展區(qū)域尺度土地生態(tài)狀況的科學評估成為研究熱點。研究主要集中于生態(tài)空間格局[59-61]、土地生態(tài)系統(tǒng)健康[62]等方面。從研究區(qū)域來說，學者更傾向在區(qū)域一體化背景下研究生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)風險，長江經(jīng)濟帶[63]、京津冀城市群[64]及長三角地區(qū)[65]成為熱點區(qū)域。

（3）土地利用碳排放。探索低碳土地利用模式有助于合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構。從研究對象來看，土地利用的碳排放核算過程考慮耕地[66]、林地、建設用地等主要土地利用類型，也提出了低碳集約的發(fā)展模式[67]。研究內容上，更多學者探討各影響因素對土地利用碳排放內在作用機理及其時空演進[68-69]。

1.3.3 土地利用與規(guī)劃 （1）土地利用模式。轉變土地利用方式、促進土地資源高效利用成為土地利用研究的重點。土地混合利用成為現(xiàn)階段城市“有限增長”、“盤活存量”發(fā)展背景下的理性選擇[70]，土地立體利用主要研究地下空間利用[71]、土地立體化潛力評價[72]等，土地多功能利用研究重點關注土地空間多功能變化及其可持續(xù)性[73]。此外，農村地區(qū)土地利用轉型的相關內容再次成為研究熱點[74-75]，土地利用/覆被變化[76-77]、土地節(jié)約集約利用[78-79]等議題仍是關注熱點。

（2）國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，構建新型國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度是學者探討的熱點。針對目前存在的分別以主體功能區(qū)制度為代表和以土地用途管制為代表的“區(qū)域”型、“要素”型兩類國土空間開發(fā)保護制度，學者提出做好“區(qū)域—要素統(tǒng)籌”是構建新時代國土空間開發(fā)保護制度的關鍵[80]。關于國土空間規(guī)劃體系，有學者設想構建“一總四專、五級三類”的新時代空間規(guī)劃體系，推進“三基一水兩條線，兩界一區(qū)五張網(wǎng)”的保護開發(fā)邊界“落地”[81]。

（3）村級土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一背景下的村級規(guī)劃研究成為學者關注熱點，重點研究了鄉(xiāng)村振興實施中農村土地利用問題，村級規(guī)劃的編制方法、思路及空間布局等關鍵性問題[82]。也有學者對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究內容、方法和價值觀進行探討，認為應推動鄉(xiāng)村規(guī)劃由物質性規(guī)劃向公共政策轉型，鄉(xiāng)村規(guī)劃研究應充分體現(xiàn)中國農村地區(qū)的多樣性和差異性[83]。

1.4 土地工程與技術

1.4.1 總體研判 在土地工程方面，以協(xié)調“三生”關系為核心，實現(xiàn)農用地綜合整治，探討土地整治改革助推鄉(xiāng)村重構，革新復墾技術與重視植被恢復同時關注土地污染修復方法研究；土地信息技術方面，以無人機攝影測量及遙感技術應用范圍的拓寬為重點，強調3S技術在動態(tài)監(jiān)測中的應用。

1.4.2 土地工程 （1）土地整理。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村綜合整治的研究也逐步升級轉型，將土地整治空間由鄉(xiāng)村地域拓展為城鄉(xiāng)全域、整治過程由空間重構拓展為人為關系重構[84]，通過土地整治助推鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟及空間重構[85]。有學者通過研究城鄉(xiāng)交錯區(qū)土地整治功能單元劃定，以實現(xiàn)“三生”空間布局優(yōu)化[86]。也有學者探討以市場化方式吸引社會資本參與土地綜合整治，走出一條“既化地又化人”、村鎮(zhèn)融合發(fā)展的新道路[87]。

（2）土地復墾。復墾技術的革新對土地復墾工作的進一步推進具有重要的作用，研究提出夾層式多層土壤剖面構型，實現(xiàn)了充填復墾工藝的革新[88]；探究了黃河泥沙容重與水分運動參數(shù)的關系，優(yōu)選出黃河泥沙充填復墾的最佳容重設計[89]。研究表明植被恢復能夠有效改善復損毀土地質量，降低生態(tài)脆弱區(qū)的土壤侵蝕程度[90]，且不同植被對土壤氮素轉化速率具有影響[91]。

（3）土地修復。重點關注土地污染修復方法。研究發(fā)現(xiàn)甜高粱對鎘污染土地修復有作用[92]，景天、三七、翅堿蓬則對重金屬及鹽漬化復合污染土地修復有效[93]，高濃度堿性改良劑適用于廢棄土地/棕壤地的修復[94]；另外，通過土壤淋洗修復后施加玉米秸稈的土壤聯(lián)合修復方式，對鎘污染黃棕壤進行了成功的修復[95]，有效降低重金屬污染土地的生態(tài)環(huán)境風險。1.4.3 土地信息技術 （1）土地信息采集技術。在土地信息數(shù)據(jù)獲取中，無人機攝影測量技術、遙感技術的應用范圍進一步擴大。不僅可應用高潛水位采煤沉陷地、露天煤礦及尾礦庫[96]的測繪數(shù)據(jù)采集，同時在小鎮(zhèn)景觀生態(tài)環(huán)境評價指標、農作物面積調查及在高陡邊坡的地質調查[97]的數(shù)據(jù)獲取中得到廣泛應用。

（2）土地信息處理技術。重點關注數(shù)據(jù)分析方法的革新。將有序加權平均方法（OWA）和GIS平臺相結合[98]、高空間分辨率World View 2（WV2）影像新波段數(shù)據(jù)處理[99]、利用RS、GIS技術借助PSR模型的影像數(shù)據(jù)分析方法[100]進行應用。

（3）動態(tài)監(jiān)測技術。3S技術、合成孔徑雷達干涉測量（InSAR）技術在動態(tài)監(jiān)測中的應用得到了學者的廣泛關注。實現(xiàn)了耕地利用變化[101]、生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化[102]等的動態(tài)監(jiān)測。

2 國外土地科學重點問題研究進展

2.1 土地經(jīng)濟

在土地市場方面，除了關注城市土地價格變化趨勢與影響，研究進一步細化了影響農地價格的因素[103]；對土地細碎化的不同影響研究進一步深化[104]；發(fā)展中國家土地市場不完善的原因和影響受到持續(xù)關注[105-106]。在土地制度方面，土地所有權的效率問題受到關注[107]，而影響征地的原因、失地農民的福利問題和征地補償也是研究的熱點[108-109]；同時，土地改革對于經(jīng)濟增長、減貧和促進農業(yè)轉型的重要作用得到學者的一致認同[110-112]。

2.2 土地管理

在土地管理體制與政策方面，重點關注不同國家和地區(qū)土地管理體制的改革問題[113-114]；繼續(xù)關注發(fā)展中國家和地區(qū)土地制度與政策改革的進程研究[115]，土地制度改革作為減輕貧困和增加農民收入的重要政策工具[116]，對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展具有顯著的促進作用[117]。在土地管理法律方面，持續(xù)關注土地利用與管理過程中的立法問題[118-119]，立法保護的缺失助長了肆意的土地征收和土地掠奪行為，同時導致大多數(shù)小農和牧民的經(jīng)濟邊緣化[120]。在土地管理應用實踐方面，主要關注婦女的土地權益及土地權益性別不平等問題[121-122]，土地產權安全對農業(yè)生產的影響問題[123-124]，城市土地擴張的管理和管控問題[125-126]，發(fā)展中國家和地區(qū)土地征收及不合理補償?shù)挠绊憜栴}[127-128]，城市土地利用與管理沖突的規(guī)劃戰(zhàn)略應對[129]，以及可持續(xù)土地管理規(guī)劃過程中的農民決策等方面[130]。

2.3 土地資源、利用與規(guī)劃

土地資源研究強調農業(yè)活動中土地資源的合理開發(fā)與利用，并通過構建水土資源空間匹配指數(shù)模型（MIBAWRLR）[131]、LMDI模型[132]等方法來優(yōu)化和管理土地資源；土地生態(tài)研究主要關注自然因素如地形、氣候、溫度等[133]及人為因素如城市發(fā)展模式[134]、人類砍伐活動[135]等與土地生態(tài)之間的關系，探究不同情境下土地生態(tài)的保護問題。土地利用/覆被變化研究了社會經(jīng)濟、制度等土地利用變化的驅動因素及其影響[136-138]，并關注了土地利用模式優(yōu)化對于農業(yè)土地利用可持續(xù)性的影響[139]。土地利用規(guī)劃研究重點關注生態(tài)系統(tǒng)方法[140]、未來情景分析[141]、構建環(huán)境和能源規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫（E-GIS DB）[142]、對邊際土地進行空間分析和劃分[143]等實踐中新的技術方法，并研究了規(guī)劃對于減少城市碳排放[144]、控制城市蔓延、實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的作用[145]。

2.4 土地工程與技術

國外土地整理研究集中于探索在法律框架[146]與技術手段創(chuàng)新[147]下土地整理優(yōu)先領域選擇；土地復墾研究主要集中于植被恢復對提升復墾土壤質量[148]、降低碳排放[149]、提高土壤碳固持[150]的效果，復墾材料在待復墾土地上使用的可行性[151-152]的探討，以及在土地復墾耕作壓實技術[153]、微生物復墾技術[154]創(chuàng)新方面的研究；土地修復研究方面著重于鈍化材料修復技術[155-156]，以植物修復為基礎，輔以交替循環(huán)強化電動力學修復[157]和化學淋洗修復[158]的聯(lián)合修復技術，以及多植物綜合修復[159]；土地信息采集的研究重點是無人機攝影測量技術、多級GPS測量技術及衛(wèi)星遙感影像對土地相關信息的數(shù)據(jù)采集技術[160-161]；土地信息處理技術研究重點是數(shù)據(jù)分析方法的革新[162-163]，以及無人機遙感、合成孔徑雷達技術等在動態(tài)監(jiān)測領域的應用等[164-166]。

3 國內外土地科學研究重點問題對比

國內外土地科學研究領域基本相似，但由于社會經(jīng)濟發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的關注重點和具體內容也存在一定差異。

（1）土地經(jīng)濟領域。國內外研究在土地經(jīng)濟領域既有土地價格、土地市場化、土地經(jīng)營規(guī)模、土地產權安排和土地征收等共同關注點，也在土地市場、土地制度方面有不同的側重方向。在土地市場方面，國內主要關注農戶土地流轉意愿、土地流轉的影響、政府干預效果，以及土地財政的根源與影響；國外則重點關注影響農地價格的因素，發(fā)展中國家土地市場不完善的原因和影響。在土地制度方面，國內研究注重產權穩(wěn)定對于農業(yè)投資的影響，失地農民的福利和征地過程中存在的沖突問題，土地制度的演化變遷過程和“三權分置”，土地制度和政府行為；國外則注重產權穩(wěn)定和生產效率的問題，影響征地的因素和農戶損失，以及土地改革對于社會的促進作用。

（2）土地管理領域。國內外研究在土地管理體制、制度、政策、法律和權籍管理等方面存在諸多共同點。國內外均十分關注土地管理體制改革和土地制度改革問題，都催生了土地立法修法需求。值得注意的是，女性土地權益保護問題同時受到國內外學者的關注，發(fā)展中國家婦女土地權益保護不容樂觀。不同的是，國內一貫重視耕地保護研究，而國外則很少涉及，更多集中在城市土地利用管理研究上。

（3）土地資源、利用與規(guī)劃領域。在土地資源保護方面，國內重點關注土地資源資產的核算；國外則重點關注土地資源合理配置的評估和方法。在土地生態(tài)方面，國內重點關注區(qū)域尺度層面的土地生態(tài)狀況評估、預測預警和碳排放問題；國外則研究關注造成土地生態(tài)問題的影響因素并探究不同情境下土地生態(tài)的保護問題。在土地利用方面，國內在土地利用評價的基礎上，重點研究城市建設用地的動態(tài)擴張和管控；國外則主要關注社會經(jīng)濟因素、制度因素等對土地利用變化的影響，并闡述了土地利用變化機制理論及可持續(xù)的土地利用替代方案；在土地規(guī)劃方面，國內主要強調國土空間的開發(fā)保護，討論了國土空間規(guī)劃體系的構建，并關注鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一視角下的村級土地利用規(guī)劃問題；國外則重點關注在規(guī)劃實踐過程中提出新的技術方法，并將其應用于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題中。

（4）土地工程與技術領域。在土地整理方面，國內主要是側重于探討強調協(xié)調“三生”關系實現(xiàn)綜合整治及土地整治改革助推下的鄉(xiāng)村重構；國外則側重于土地整理的優(yōu)先領域選擇與土地整理效益評價。在土地復墾方面，國內重點關注革新復墾技術與重視植被恢復，尤其以夾層式充填復墾的提出為代表實現(xiàn)了對傳統(tǒng)充填復墾技術的革新；國外則以露天礦開采損毀土地的研究為主。在土地修復方面，國內外均重點關注污染土地修復技術工藝。在土地信息技術方面，國內更加關注3S技術在動態(tài)監(jiān)測中的應用以及無人機攝影測量遙感技術的應用范圍的拓展；國外主要關注土地信息處理方法的革新及加強多源遙感技術在土地動態(tài)監(jiān)測中的應用。

4 2019年土地科學研究展望

4.1 主要科技需求

2019年是深入貫徹黨的十九大精神、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進自然資源管理體制改革的關鍵之年。土地科學研究仍將緊扣管理之需、時代之需，破解關鍵科學問題，服務社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（1）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，提出要進一步完善農村承包地“三權分置”制度，加快推進集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，總結農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革的試點試驗，探索宅基地“三權分置”，深化農村土地制度改革。同年9月份中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，加強耕地保護和建設，強化資源保護與節(jié)約利用，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，加強鄉(xiāng)村振興用地保障等實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性謀劃與安排。

（2）全面推進自然資源統(tǒng)一管理。中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。2018年11月份自然資源部發(fā)布了《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立自然資源調查監(jiān)測技術體系、國土空間優(yōu)化管控技術體系和生態(tài)保護修復技術體系，推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使自然資源領域科技創(chuàng)新躋身先進國家行列。

4.2 重點研究問題展望

在分析2018年土地科學研究進展的基礎上，結合國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源統(tǒng)一管理需求，遵循土地科學理論與技術發(fā)展的基本規(guī)律，展望2019年及未來一段時間土地科學的重點研究問題。

（1）國家戰(zhàn)略實施下的土地制度改革與土地利用轉型。堅持供給側結構性改革主方向，服務于鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，重點關注承包地、宅基地“三權分置”的農村土地產權制度改革，農村“三塊地”改革試點推進及相關法律修改，發(fā)展不平衡不充分與土地制度改革，“存量時代”社會經(jīng)濟轉型、社會主要矛盾轉化與土地利用轉型，新時代耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”管護等重大實踐和理論問題。

（2）自然資源統(tǒng)一管理下的空間治理體系構建。服務于自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責，圍繞自然資源調查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護修復等科學技術需求，重點關注自然資源確權登記，自然資源資產管理與核算，自然資源調查監(jiān)測，國土開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力評價，國土空間規(guī)劃與國土空間用途管制，國土空間整體保護、系統(tǒng)修復和綜合整治，自然資源法治建設等重大理論和技術問題。

（3）生態(tài)文明建設背景下的土地資源系統(tǒng)科學。伴隨著人類對土地資源利用廣度和深度的增加，以及生態(tài)文明建設的要求，土地資源系統(tǒng)研究成為土地科學研究的核心內容。重點研究問題包括土地資源系統(tǒng)認知理論與方法，土地系統(tǒng)健康與土地資源安全，土地空間資源利用與管理，土地利用的多功能性，基于系統(tǒng)視角的土地資源開發(fā)、利用、治理、保護新技術等。

（4）信息通訊技術驅動下的土地資源智能管控。大數(shù)據(jù)背景下，利用現(xiàn)代信息通訊技術，推進土地資源利用管理的數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)土地資源智能管控是新時代保障土地資源安全的關鍵科學問題。重點研究問題包括土地資源智能管控的基礎理論，土地空間信息立體感知、國土大數(shù)據(jù)匯聚融合與深度挖掘、國土空間規(guī)劃智慧協(xié)調、土地資源智能評估與預警決策等關鍵技術。

4.3 《中國土地科學》重點關注方向

圍繞重點研究問題，2019年《中國土地科學》將重點關注以下幾方面：（1）農村土地制度改革與相關法律修改；（2）“存量時代”的土地利用轉型與政策創(chuàng)新；（3）土地（耕地）數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護理論與技術；（4）國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中的土地利用問題；（5）自然資源管理改革與法制建設；（6）國土空間規(guī)劃與國土空間用途管制的理論、方法與實踐；（7）國土空間整體保護、系統(tǒng)修復和綜合整治研究；（8）基于系統(tǒng)視角的土地科學基礎理論和學科建設研究；（9）土地資源智能管控理論探討和技術開發(fā)；（10）新中國成立70周年中國土地制度變遷。