□張國云

日前，筆者結合主題教育中深入做好“三服務”、做到強服務解難題快一步深一層，帶隊來到浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)，與江西省發(fā)展改革委負責人，衢州市、上饒市發(fā)展改革委負責人，江山市、常山縣、玉山縣政府領導及有關單位負責人，就示范區(qū)總體規(guī)劃、管理機制、運行機構、投資模式、招商引資等一系列問題進行了深入探討與交流

最近，浙江省委、省政府對推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展提出了明確要求，強調(diào)要進一步促進省際毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)浙江省政府、江西省政府同意，建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對接長三角區(qū)域一體化、“一帶一路”和海西經(jīng)濟區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的重要舉措，是構建兩省開放發(fā)展大通道、“山海協(xié)作”大平臺、宜業(yè)宜居宜游大花園的有效實踐，是踐行“兩山理念”、促進兩省優(yōu)勢互補、培育經(jīng)濟新增長極的創(chuàng)新探索。

提高浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)的戰(zhàn)略意義認識

建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，是新形勢下浙贛兩省打造新經(jīng)濟增長點的積極實踐，也是充分利用兩省互補優(yōu)勢、提升區(qū)域綜合競爭力的重要抓手，對于推進兩省邊際地區(qū)作為長三角連接中西部的“橋頭堡”作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為全國跨省合作提供創(chuàng)新探索，都具有重要戰(zhàn)略意義。

浙贛兩省山水相連、文化相近、人緣相通，歷史上交往非常密切。其中，衢州市總面積0.88萬平方公里，全市戶籍人口258萬，一直是浙、閩、贛、皖四省邊際交通樞紐和物資集散地，素有“四省通衢、五路總頭”之稱；上饒市總面積2.28萬平方公里，全市戶籍人口780萬，因扼閩、浙、贛、皖要沖，成為“豫章第一門戶”，歷來享有“富饒之洲”“信美之郡”的美譽。在浙贛交界處建立邊際合作發(fā)展示范區(qū)，實施跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，可為長江經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、鄉(xiāng)村振興以及國家東部生態(tài)旅游示范區(qū)建設提供可持續(xù)發(fā)展保障，具有多重示范意義。

從加強生態(tài)環(huán)境保護看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是承接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，有利于打造“兩山理論”發(fā)展的先行區(qū)。浙贛邊際地區(qū)是名副其實的“國家東部生態(tài)屏障”，開展兩省邊際城市合作，實施跨區(qū)域的生態(tài)保護戰(zhàn)略，可為長江經(jīng)濟帶的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”提供可持續(xù)保障，成為“兩山理論”創(chuàng)新發(fā)展的典范。

從開放發(fā)展要求看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是對接海西經(jīng)濟區(qū)建設的有力支撐，有利于成為內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的實踐地。海西經(jīng)濟區(qū)以福建為主，東接臺灣、北協(xié)上海，浙贛邊際城市合作區(qū)不僅為中部腹地發(fā)展提供了重要出?？?，也為東部沿海城市提供了內(nèi)陸港，有利于促進海西經(jīng)濟區(qū)與中部地區(qū)的交往聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新支撐。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，有利于謀劃浙贛兩省山海協(xié)作的試驗區(qū)。山海協(xié)作工程是習近平總書記2002年在浙江工作期間提出的重大決策部署。2016年習近平總書記視察江西時，提出新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求。浙贛邊際城市是一個跨區(qū)域的共建共享平臺，有利于發(fā)揮浙江科技、人才、資本和改革創(chuàng)新等優(yōu)勢與江西的生態(tài)和低成本要素等優(yōu)勢，促進東部發(fā)達地區(qū)資本和中部內(nèi)陸地區(qū)資源實現(xiàn)高質量對接，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。

從滿足人民美好生活需求看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是創(chuàng)新國家東部生態(tài)旅游示范區(qū)建設的有效實踐，有利于建設浙贛邊際大花園。浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，通過邊際合作，打造美麗富饒的“大花園”，建設世界一流生態(tài)旅游目的地，可以提供更多優(yōu)質生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

明確浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)“三步走”的戰(zhàn)略目標

按照“三年打基礎，五年初見成效，十年進入高質量發(fā)展軌道”的要求，推進建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)加快發(fā)展。

三年打基礎（到2021年）。完善建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)各類規(guī)劃編制，建立統(tǒng)分結合的管理體制，公司化運作的開發(fā)模式積極探索。推進跨省聯(lián)動的區(qū)域性重大交通設施建設，加快浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)內(nèi)低丘緩坡用地開發(fā)和基礎設施建設，局部地塊完成招商引資，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目開工。

五年初見成效（到2023年）。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全面推進，人口和經(jīng)濟集聚水平加快提高，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城風貌初步顯現(xiàn)，高質量發(fā)展導向不斷強化，成為浙贛區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、高端要素集聚高地、體制創(chuàng)新高地。

成為兩省邊際融合發(fā)展的先行區(qū)。結合浙贛邊際融合發(fā)展實際需求，積極探索交通互聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)同護、民生互惠等合作路徑，創(chuàng)建一批融合發(fā)展的平臺載體，率先試驗和創(chuàng)新跨界融合發(fā)展合作機制，成為兩省在更深層次、更廣空間開展區(qū)域合作的先行區(qū)。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)啟動建設項目總投資規(guī)模達1000億元以上，率先推動兩省加快融合發(fā)展。

成為長三角都市圈重要生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。依托邊際城市區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，探索生態(tài)功能服務向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展延伸的新路徑，積極構建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，成為服務和互補上海、杭州等都市圈的重要生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)經(jīng)濟總量達100億元以上，率先高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設。

成為生態(tài)宜居之地和醫(yī)療旅游及休閑度假目的地。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的山水資源，優(yōu)化空間開發(fā)格局，延續(xù)歷史文脈，倡導綠色生活方式，提升公共服務水平，共同打造充滿人文魅力和生態(tài)特色的華東地區(qū)乃至全國生態(tài)宜居地和醫(yī)療旅游及重要休閑度假目的地。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)年接待游客數(shù)量達100萬人次以上，率先成為浙皖閩贛黃金旅游線的重要集散中心。

十年進入高質量發(fā)展軌道（到2028年）。高水平建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)。綜合功能基本完善，交通網(wǎng)絡便捷高效，市政設施系統(tǒng)完備，特色產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，公共服務全面投用，生態(tài)環(huán)境全面改善。有效承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移，對外開放水平和區(qū)域影響力不斷提高，實現(xiàn)城市治理能力和社會管理現(xiàn)代化，浙贛合作成為全國區(qū)域合作新模式。

建設一個高質量發(fā)展的浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)

（一）合力構建“一核、兩輻射”的浙贛合作發(fā)展圈

“一核”。即在浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)啟動區(qū)塊基礎上，規(guī)劃建設約20平方公里的示范區(qū)核心區(qū)，其中，先行啟動區(qū)建設面積約4平方公里。大力集聚科技、人才等高端要素，大力提升環(huán)境質量和生活品質，大力發(fā)展高端裝備、智能硬件等高端制造業(yè)，以及商貿(mào)物流、高端教育、大健康等現(xiàn)代服務業(yè)，將核心區(qū)打造成為功能完善、產(chǎn)出高效、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)。

“兩輻射”。通過核心區(qū)的共建，輻射帶動兩條經(jīng)濟走廊發(fā)展。一條是320國道經(jīng)濟發(fā)展走廊。以320國道為紐帶，北面向常山、衢州方向延伸，南面向玉山、上饒方向延伸，整合沿線多個高等級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一條是串聯(lián)兩大世界自然遺產(chǎn)三清山、江郎山的生態(tài)經(jīng)濟走廊。西面向開化、德興、婺源方向發(fā)展，東面向江山、廣豐方向發(fā)展，聯(lián)動兩省邊際高品質景區(qū)和高附加值生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。

促進核心區(qū)與鄰近園區(qū)、景區(qū)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，最終形成環(huán)衢州市物流園、上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉山高新區(qū)、三清山風景區(qū)、懷玉山風景區(qū)、江郎山風景區(qū)等重要園區(qū)（景區(qū)）的浙贛合作發(fā)展經(jīng)濟圈。

（二）共同謀劃建設浙贛重大經(jīng)濟發(fā)展平臺

謀劃建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。瞄準高端裝備制造、高端智能裝備、智慧能源、商貿(mào)物流、職業(yè)教育、幸?？叼B(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設若干綠色產(chǎn)業(yè)平臺，提高示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

謀劃建設花園城市平臺。突出綠色發(fā)展，依托核心區(qū)綠水青山等優(yōu)質生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、大健康等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設若干創(chuàng)新型田園綜合體、文旅風情小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生基地，建設花園式城市。

（三）篩選建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)重大項目庫

加快推進基礎設施項目。加快推進“衢饒快速通道”項目，南北向景區(qū)高速公路連接項目，杭金衢高速公路衢州段拓寬等工程。

謀劃建設優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目。謀劃建設江山、常山、玉山三大產(chǎn)業(yè)平臺。謀劃建設生態(tài)康養(yǎng)基地、商貿(mào)物流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。謀劃建設高教園區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、田園綜合體、民宿基地等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺。加大招商引資力度，落戶相關重大產(chǎn)業(yè)項目。

招引實施公共服務項目。謀劃推進高等教育工程，義務教育布點工程，國際性醫(yī)院引進工程，建設“衢饒”民俗文化中心、“衢饒”旅游集散中心、“衢饒”綜合服務中心。

壓實浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)的主體責任

建立工作推進機制。建立由浙贛兩省發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決兩省之間合作問題（對涉及兩省特別重大合作問題，提請浙贛兩省省級領導召開專題會議）。建立由市縣二級共同參與的浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設領導小組，下設浙贛邊際合作辦公室。邊際合作辦公室負責牽頭與國家相關部委及其他省市級相關部門溝通，協(xié)調(diào)建設過程中的各項事務，定期梳理匯總需研究協(xié)調(diào)的重大事項和重點難點問題，提請聯(lián)席會議及領導小組審議決策。

建立開發(fā)建設機制。浙贛市縣兩級共同組建浙贛邊際（衢饒）合作示范區(qū)管委會。由管委會全面負責示范區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運營和管理。研究制定浙贛邊際（衢饒）合作示范區(qū)管委會的權力清單、責任清單，最大程度爭取上級部門權限下放，實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。賦予示范區(qū)管委會規(guī)劃編制和實施權責。推動“多規(guī)合一”，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的編制修訂和銜接工作。除規(guī)劃、征遷、項目準入等必需政府實施的工作外，核心區(qū)的開發(fā)建設、融資平臺搭建、人才引進乃至招商引資等工作，全部或部分實行市場化運作。借鑒平湖張江科技城等成功經(jīng)驗，以股份合作模式建立由市縣兩級政府共同出資組建的“衢饒”開發(fā)公司，爭取省級有關資金參與。同時，共同引入市場化的產(chǎn)業(yè)平臺類開發(fā)公司參與示范區(qū)開發(fā)建設。

建立投融資機制。用好“山海協(xié)作”和“大花園”建設扶持政策。研究支持浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設的財政稅收政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，設立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)引導基金，支持示范區(qū)基礎設施建設和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)扶持力度，加快研究制定示范區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收、土地出讓金等領域培育補貼和獎勵等政策，吸引大型企業(yè)落戶示范區(qū)發(fā)展。在稅收分成上，玉山縣、常山縣、江山縣可按照納入示范區(qū)面積比例進行稅收分成。

加大土地要素供給機制。按照三年打基礎、五年初見成效的目標，兩省每年優(yōu)先保障示范區(qū)建設用地指標。示范區(qū)項目按照省重大產(chǎn)業(yè)項目、省重大基礎設施項目用地政策執(zhí)行。建立耕地占補平衡協(xié)商機制，由省市縣三級政府統(tǒng)籌解決耕地占補平衡問題。用好用足國土部門低丘緩坡改造利用相關政策，集約使用低丘緩坡資源。

總而言之，浙江與江西兩省要攜手共推，衢州與上饒兩市要攻堅克難，以合作模式創(chuàng)新為引領，以規(guī)劃共繪、平臺互建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基石，當務之急要扎實做好機構組建、規(guī)劃編制、要素保障、項目招引等一系列基礎性工作，確保衢饒示范區(qū)建設有序推進。