高瑋 郯城縣自然資源和規(guī)劃局

前言：預(yù)算管理包括眾多環(huán)節(jié)，主要有方案編制、執(zhí)行、反饋和控制等，對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要影響。但是，對(duì)于事業(yè)單位而言，其管理改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，在激烈市場競爭環(huán)境下，事業(yè)單位要發(fā)展，必須積極推進(jìn)預(yù)算管理改革的進(jìn)程，以不斷提高事業(yè)單位的影響力和競爭力。由此可見，事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是尤為重要的，然而，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中面臨著一定的困境，所以提出解決問題的有效策略是必要的。

一、事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

長期以來，事業(yè)單位的資金來源相對(duì)較為單一，多由國家政府進(jìn)行撥款，基于此，事業(yè)單位方面應(yīng)意識(shí)到執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，以提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位朝著更好的方向發(fā)展。

首先，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于提高事業(yè)單位整體管理能力和綜合治理能力。預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展有重要影響，通過提高預(yù)算管理能力，有利于促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。一方面，其預(yù)算管理能力的提升，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位各部門高效協(xié)調(diào)運(yùn)行和提高工作人員判斷能力、決策能力發(fā)揮積極的作用，有助于在單位內(nèi)部形成良性循環(huán)的管理模式。另一方面，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，需全員配合，不僅可調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，而且也能保證財(cái)務(wù)預(yù)算方案的全面落實(shí)，有利于事業(yè)單位發(fā)展[1]。

其次，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配合，且提高資源利用率。編制預(yù)算方案時(shí)，必須對(duì)事業(yè)單位資金收支、庫存等情況有全面的掌握，并將財(cái)務(wù)管理理論有機(jī)融合，確保預(yù)算方案更具科學(xué)性。該過程，即完成事業(yè)單位資源的第一次配置。在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，有利于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方案的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源第二次配置。

最后，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，事業(yè)單位在編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，能夠有效掌握財(cái)務(wù)收支明細(xì)，基于相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件，可對(duì)事業(yè)單位未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做出評(píng)估，并制定防范策略，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，事業(yè)單位在編制與執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算方案時(shí)，需依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，而制定和執(zhí)行的過程中，又可對(duì)單位未來發(fā)展戰(zhàn)略指明正確方向，最大限度的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

二、事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境

就事業(yè)單位而言，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是尤為重要的，但實(shí)踐過程中，面臨著諸多困境問題，主要表現(xiàn)為：

首先，相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算方案的意識(shí)較為薄弱。事業(yè)單位的發(fā)展受國家和政府的財(cái)政支持，通過財(cái)政撥款，可降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而事業(yè)單位相關(guān)人員并未有效編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案及開展管理工作，并且其執(zhí)行預(yù)算方案意識(shí)薄弱。

其次，事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行中缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，即預(yù)算體系不夠完善。縱觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制方案，大多與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)，更無從談及執(zhí)行效果。一是財(cái)務(wù)人員的預(yù)算意識(shí)淡薄，不能有效開展編制工作；二是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相對(duì)簡單，因而在財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制與執(zhí)行中更加忽略戰(zhàn)略目標(biāo)的作用[3]。

最后，事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管體系、考核機(jī)制等，難以深入開展預(yù)算執(zhí)行工作。一方面，事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行的規(guī)章制度不完善，難以為監(jiān)管體系的完善發(fā)揮積極作用；另一方面，未能對(duì)工作人員進(jìn)行有效的考核，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

三、事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效策略

首先，應(yīng)注重增強(qiáng)工作人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)與能力。一是加強(qiáng)宣傳工作。相關(guān)人員可通過宣傳板、內(nèi)部報(bào)刊、印制宣傳單等方式進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重要性的宣傳，以增強(qiáng)員工的預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識(shí)。二是聘請(qǐng)相關(guān)專家或教授蒞臨單位知道，向工作人員傳授預(yù)算管理與執(zhí)行的財(cái)務(wù)技巧，增強(qiáng)員工預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。三是在事業(yè)單位內(nèi)部提供相互交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)工作人員更好溝通和交流，以提高自身的執(zhí)行能力與意識(shí)。

其次，創(chuàng)建科學(xué)而完善的預(yù)算體系，堅(jiān)持以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)與發(fā)展戰(zhàn)略保持一致的步調(diào)，只有這樣，才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的資源配置，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)推進(jìn)監(jiān)督工作，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的深入實(shí)施，同時(shí)發(fā)揮預(yù)算體系的應(yīng)用優(yōu)勢[4]。

再次，健全考核機(jī)制。對(duì)于事業(yè)單位而言，考核機(jī)制是否健全，直接關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，所以，健全考核機(jī)制是必要的。一方面，相關(guān)部門根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際情況而制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)行結(jié)果評(píng)定的公正性、客觀性。另一方面，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部員工工作的監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的作用。

最后，加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度。一是財(cái)務(wù)管理應(yīng)明確自身工作職責(zé)，本著認(rèn)真的原則而履行職責(zé)；二是預(yù)算執(zhí)行過程中，積極做好編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)工作，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行。

結(jié)論：總之，事業(yè)單位的發(fā)展與財(cái)務(wù)管理工作有著密切的聯(lián)系，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，直接關(guān)系著事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中面臨諸多困境問題，作者提出幾方面針對(duì)性的策略建議，主要有：增強(qiáng)工作人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)、創(chuàng)建科學(xué)而完善的預(yù)算體系、健全考核機(jī)制和加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度?；诖耍瑒荼貙?duì)促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮重要的作用。