袁仲學(xué) 貴州大龍扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司

前言：地方政府性債務(wù)是發(fā)展中的產(chǎn)物，要用發(fā)展的眼光看待、用發(fā)展思維分析、用發(fā)展的理論解決、最終用發(fā)展的方法化解；因此，要用樂觀的態(tài)度審視地方政府性債務(wù)，發(fā)展是化解地方政府性債務(wù)的出路；不發(fā)展，地方政府性債務(wù)就沒有出路。

一、地方政府性債務(wù)的概述

地方政府性債務(wù)，是指地方政府和地方的相關(guān)事業(yè)單位為提供基本和公益服務(wù)而設(shè)立的地方政府機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)直接借款的債務(wù)，或由地方政府機(jī)關(guān)提供的擔(dān)保形成的債務(wù)，它可以分為直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策相關(guān)的掛賬。關(guān)于地方債務(wù)狀況的信息有兩種，一種是審計署提供的數(shù)據(jù)，另一種是對國際組織的評估。2013年，我國發(fā)布了對36個地區(qū)地方債務(wù)的審計結(jié)果，表明大省的債務(wù)超過了100%；7月底，審計部門表示，將根據(jù)國務(wù)院的要求，組織國家審計機(jī)構(gòu)對政府債務(wù)進(jìn)行審計。國家審計將從8月1日開始全面實施，國家審計機(jī)構(gòu)將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府性債務(wù)進(jìn)行全面的調(diào)查和評估。

二、用發(fā)展的眼光審視地方政府債務(wù)的產(chǎn)生

從社會上的主流學(xué)派看，地方政府性債務(wù)始于2008年美國的次貸危機(jī)爆發(fā)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，中央政府推出4萬億刺激計劃，為解決4萬億中需要地方政府配套的資金問題，國務(wù)院批準(zhǔn)地方政府發(fā)行地方政府債券，從此開啟了我國地方政府通過發(fā)債融資的時代。從這一時期開始，我國大江南北進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展的階段，各地進(jìn)入了基建狂魔時代，高速、高鐵、機(jī)場、房地產(chǎn)等等在這一時期很快就躍居世界第一，地方政府性債務(wù)也在這一時期隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狂魔般的不斷攀升。由此看出，地方政府債務(wù)的產(chǎn)生是在我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展過程的產(chǎn)物。它在發(fā)展中產(chǎn)生，必將在發(fā)展中消亡。

三、用發(fā)展的眼光審視當(dāng)前我們存在的債務(wù)風(fēng)險

黨中央、國務(wù)院將打好防范化解債務(wù)風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)。說明防范化解債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)到了刻不容緩，應(yīng)該開刀治理的地步了。當(dāng)然，可控不能說沒有風(fēng)險，目前地方政府債務(wù)也存在很大的風(fēng)險。第一，地方政府債務(wù)種類的多元化導(dǎo)到中央政府對債務(wù)管控難度大，存在風(fēng)險。從我區(qū)政府承擔(dān)債務(wù)的償付責(zé)任看可分為有負(fù)償付責(zé)任的債務(wù)、負(fù)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)，從償債主體責(zé)任看可分為政府債務(wù)、平臺公司債務(wù)，從債務(wù)的形成看可分為地方債、項目融資貸款、應(yīng)付工程款、合同應(yīng)付款等。這些不同類型的債務(wù)產(chǎn)生渠道和方式及統(tǒng)計對管控增加了難度。第二，地方經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致地方債務(wù)隱性風(fēng)險增加。第三，財稅、金融等宏觀政策的調(diào)整也使地方政府債務(wù)存在不可控的風(fēng)險。宏觀政策是地方政府最難把控的政策風(fēng)險。近年來，營改增、降稅、降費(fèi)等一系列宏觀政策措施出臺，地方財政收入下滑；不斷的金融新監(jiān)管措施實施給地方政府的投融資渠道堵死，這給地方債務(wù)風(fēng)險帶來了不可控的風(fēng)險，很多地方政府性債務(wù)發(fā)生了違約。不管如何劃分類，這些債務(wù)都是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉借的債務(wù)，都和政府掛得上邊，但不管是哪一種類型，最終風(fēng)險都會轉(zhuǎn)移到地方政府。因此，不管是平臺公司的債務(wù)還是政府的債務(wù)，不管是明的債務(wù)或是隱性的債務(wù)發(fā)生風(fēng)險，都會最終形成地方政府的風(fēng)險，這也就是各級政府要想方設(shè)法救的原因。第四，要用樂觀的態(tài)度審視化解地方政府性債務(wù)。有債務(wù)不可怕，有風(fēng)險也不可怕，政策收緊也不可怕；可怕的是遇事消極悲觀，懈怠了事；對待地方政府性債務(wù)，同樣要用樂觀向上的態(tài)度審視化解之。從短期看，我們背負(fù)了債務(wù)，有還款壓力，但這些債務(wù)支撐了近階段的經(jīng)濟(jì)增長，改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資硬環(huán)境，為今后一段時間的經(jīng)濟(jì)增長打下了良好的基礎(chǔ)。放到5年后、10年后、20年后，這些債都不是債，這些困難都不是困難。雖然我們的經(jīng)濟(jì)增速放緩，只要在發(fā)展，能保持在6%的增速，在5-10年內(nèi)化解這些債務(wù)都不成問題。相信事物的發(fā)展規(guī)律，用發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中存在的問題，一定能夠解決好。相信我們的執(zhí)政黨和政府絕對有統(tǒng)攬大局的能力，有駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，有處理發(fā)展過程中各種風(fēng)險的能力。進(jìn)而直面現(xiàn)實問題，積極調(diào)動各方力量，采用積極的態(tài)度及合理有效的措施進(jìn)行相關(guān)問題的處理，有效解決債務(wù)問題，及時進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險的預(yù)防，進(jìn)而有效加強(qiáng)我國財政投融資機(jī)制的完善，為我國財政預(yù)算管理規(guī)范的有效性提供保障，進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語：總而言之，地方政府性債務(wù)的產(chǎn)生原因復(fù)雜，確實在債務(wù)管理、使用的各方面形成了問題，形成了很大的風(fēng)險隱患，嚴(yán)重影響地方財政的順利運(yùn)營，嚴(yán)重危害地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府的債務(wù)問題現(xiàn)已成為我國急需提高重視且亟待解決的問題。本文利用樂觀的態(tài)度對地方債務(wù)進(jìn)行了審視，并通過樂觀的態(tài)度提出了解決措施，進(jìn)而促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。