邢程程 葫蘆島市委黨校

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)前景的基本藍(lán)圖，而高質(zhì)量發(fā)展則對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出更多期待和要求，對(duì)更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到重大的導(dǎo)向、推動(dòng)和支撐作用。為緩解農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如今我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展階段，但在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都相對(duì)薄弱的農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興？

一、高水平編制規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村中的亂象大部分是由于缺乏規(guī)劃，或者說(shuō)缺乏有約束力的規(guī)劃所導(dǎo)致的，因而鄉(xiāng)村振興首先要建立有約束力的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。無(wú)規(guī)矩不成方圓，筆者認(rèn)為增加鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的約束力亟需建立一套法制制度，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定適宜本地鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)建議、規(guī)劃導(dǎo)則，管理辦法，明確建設(shè)規(guī)模、外觀風(fēng)貌、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并且堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)制度法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，對(duì)違法違規(guī)的情形堅(jiān)決制止和懲罰。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品支撐鄉(xiāng)村振興

一是以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全力保障“舌尖上的安全”。高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來(lái)的，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，按標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳推廣，普及農(nóng)藥、獸藥、抗生素、飼料添加劑等使用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，向廣大農(nóng)民印發(fā)明白卡，從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證登記，把按標(biāo)生產(chǎn)作為政策支持的必要條件。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求從以往的溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的品質(zhì)，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)人群將從以前的少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀鄙鐣?huì)大眾,農(nóng)產(chǎn)品從季節(jié)性供給轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化供應(yīng),為更好地滿足消費(fèi)者高端化、個(gè)性化的需求,在數(shù)量上保障糧食安全的前提下，立足我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)“七彩綏中”“瀾盛農(nóng)業(yè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造興城花生、綏中白梨、建昌核桃等特色品牌，做強(qiáng)我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三、高附加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

近年來(lái)雖然我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工總量偏小、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題依然突出。一是積極做長(zhǎng)加工鏈，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)示范作用，打造一批生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，使原料加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條各節(jié)點(diǎn)在村、鎮(zhèn)、縣城的空間布局，實(shí)現(xiàn)基地在村、加工在鎮(zhèn)、增值在縣、增收在戶，改變農(nóng)村賣(mài)原料、城市搞加工的格局，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民建立分紅型、契約型、股權(quán)型等合作方式，通過(guò)“訂單定購(gòu)+分紅”、“農(nóng)民入股+按股分紅+保底收益”等方式，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和效益鏈，使農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。二是大力培育產(chǎn)業(yè)鏈群，并非片面的是一家企業(yè)延伸或一個(gè)新興經(jīng)營(yíng)主體延伸，做到功能的大而全，更多的是在區(qū)域內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，因此要推動(dòng)我市各類(lèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在功能上有機(jī)銜接，園區(qū)項(xiàng)目招引上互相補(bǔ)充，形成產(chǎn)業(yè)集群。

四、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境點(diǎn)亮鄉(xiāng)村振興

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要嘗試建立輪作休耕制度，降低土地的使用強(qiáng)度，實(shí)行耕地等級(jí)評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。二是堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。推廣有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥，健全農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快推進(jìn)高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃。同時(shí)要加快建立農(nóng)產(chǎn)品電子追溯制度。三是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系。

五、高質(zhì)量改革驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)總書(shū)記明確指出，“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶”，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要抓手。首先要推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革。我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在底子薄弱的情況下，通過(guò)改革的力度和決心進(jìn)展迅速，成果頗豐，到2020年力爭(zhēng)消滅“空殼村”，接下來(lái)應(yīng)嘗試探索建立財(cái)政支農(nóng)資金、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金資產(chǎn)股權(quán)量化機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體承接財(cái)政資金投入，破解發(fā)展資金來(lái)源之困，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，分批成立集體經(jīng)濟(jì)公司，采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，推進(jìn)股權(quán)量化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)從“集體所有”到“按份所有”和村民變“股民”的轉(zhuǎn)變；其次要探索宅基地“三權(quán)分置”改革。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一大背景下，通過(guò)深化農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面放活宅基地使用權(quán)。利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然山水、鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)宜居等優(yōu)勢(shì)，吸引民間藝術(shù)工作者來(lái)鄉(xiāng)村采風(fēng)創(chuàng)作，打造一批影視村、攝影村、民俗村、畫(huà)家村、茶道村等藝術(shù)旅游村，讓文創(chuàng)激活鄉(xiāng)村。積極探索以土地入股、聯(lián)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，利用企業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與旅游、康養(yǎng)、教育、體育、文化等深度融合，使之成為功能多樣、設(shè)施健全的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)、森林人家、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有序推動(dòng)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)。