邵曉燕 中共青島市即墨區(qū)委黨校

一、引言

“國(guó)以人立，業(yè)以人興”。從古至今，人才都是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民族繁榮的重要資源。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。同年，在山東省委常委會(huì)上，劉家義書記提出“抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)牛鼻子”，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”成為了山東發(fā)展道路上的重要工作指示。目前，人才是實(shí)現(xiàn)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的軟性實(shí)力重要體現(xiàn)。2018年2月22日，劉家義書記在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里”。2018年4月，山東省頒布《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見》，提出要充分發(fā)揮人才對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐引領(lǐng)作用。因此，要建立合理的人才評(píng)估體系，充分發(fā)揮人才的帶動(dòng)作用助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展。

二、基本概念綜述

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新舊動(dòng)能的概念提出始于2014年底，面對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力增長(zhǎng)不足的現(xiàn)狀，開始有經(jīng)濟(jì)評(píng)論使用這一詞匯來對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分析。2015年10月18日，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩這一現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記在接受路透社采訪時(shí)對(duì)其原因進(jìn)行了綜合闡釋：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變”。

對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究中，習(xí)近平總書記指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力（張文和張念明，2017）。黃少安（2017）對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，認(rèn)為依靠大量人力資源和其它自然資源投入、大量投資、大量中低端產(chǎn)品出口、大量投資房地產(chǎn)和改革拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是舊動(dòng)能；新動(dòng)能可被概括為改革開放和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）人才與人才評(píng)價(jià)體系

“人才”是一個(gè)較為模糊的概念，不同的學(xué)者甚至于普通人，都對(duì)這一概念有著自己的解讀。從“人才”的廣義含義上來講，《辭海》的定義是：人才是指有才識(shí)學(xué)問，德才兼?zhèn)涞娜恕＿@非常符合國(guó)人的認(rèn)知，所謂人才，最基本的就是要做到德才兼?zhèn)?。而從?jīng)濟(jì)社會(huì)的范疇中看，2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中將人才定義為：具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)的那部分人，是人力資源中素質(zhì)和能力較高的那部分勞動(dòng)者。還有學(xué)者認(rèn)為，人才的概念中包含著一部分的創(chuàng)新精神，例如，企業(yè)家群體中的人才，具備的精神即為企業(yè)家精神。無論是普通人理解的“人才”的概念，還是更廣泛范圍內(nèi)的定義，都能夠看出“人才”與普通勞動(dòng)者有著區(qū)別，是普通勞動(dòng)者中能力（創(chuàng)新、學(xué)識(shí)、德行等）較為突出的這部分群體。而在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，人才可以被視作具有創(chuàng)新精神，能夠創(chuàng)造出更大的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步力量的人才，實(shí)際中，這種人才多為科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才等。

而人才評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的模糊的系統(tǒng)性問題，其中既包括對(duì)創(chuàng)新型人才投入的評(píng)價(jià)，又包括對(duì)其產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)所需環(huán)境條件的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中要兼顧單項(xiàng)指標(biāo)與綜合指標(biāo)的結(jié)合、靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的結(jié)合等諸多問題。而要解決這些問題，必須利用多指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的、全面的和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。目前，對(duì)人才的分類評(píng)價(jià)中，楊河清等人（2006）對(duì)首都區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力了進(jìn)行研究，張厚和等人（2006）對(duì)蘇州的人才評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。

三、山東省人才評(píng)估機(jī)制演變

我國(guó)的人才評(píng)估體制從古代就開始實(shí)行了，無論是先秦的選士、兩漢的察舉、魏晉南北朝的九品中正制，還是最終的隋及其后的科舉制，這都是人才評(píng)估機(jī)制的體現(xiàn)，人才對(duì)于社會(huì)的重要性不言而喻。山東自古以來就是齊魯大地，對(duì)人才的培育和評(píng)估更加重視，隨著社會(huì)的進(jìn)步，總體山東省的人才評(píng)估機(jī)制可以概括為三個(gè)階段：粗放型人才評(píng)估、精細(xì)型人才評(píng)估和導(dǎo)向型人才評(píng)估。需要注意的是，這種情況并不僅僅存在于山東省，其他地區(qū)，由于先進(jìn)程度不一，也都或多或少的存在同期的相關(guān)問題。

（一）粗放型人才評(píng)估

2000年之前，人才評(píng)估機(jī)制呈現(xiàn)出粗放型的評(píng)價(jià)標(biāo)。這一時(shí)期，由于物質(zhì)資源還不是很豐富，人民的生活水平也不是很高，衣食不足也直接導(dǎo)致人才的流失和培育的艱難。此時(shí)，人才的評(píng)估師粗放式的，并沒有形成正規(guī)的、精確的評(píng)估體系和評(píng)估流程。

（二）精細(xì)型人才評(píng)估

2000至2015年人才評(píng)估機(jī)制呈現(xiàn)出精細(xì)化管理的特點(diǎn)，這一時(shí)期，全國(guó)上下開始積極引入海內(nèi)外高層次人才，人才使用與人才培育上也呈現(xiàn)出更加精細(xì)化的特質(zhì)。而在引進(jìn)人才的培育中又不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，如如何留住人才？也由此開始了人才資源的普查工作，2007年3月，山東省政府發(fā)布了《關(guān)于開展山東省人才供需預(yù)測(cè)有關(guān)工作的通知》，正式開始在高層次上對(duì)人才資源進(jìn)行調(diào)查。

（三）導(dǎo)向型人才評(píng)估

2015年至今，人才評(píng)估機(jī)制更具有導(dǎo)向性。從2015年10月開始，山東省在全省范圍內(nèi)開展了第一次全口徑、實(shí)名制的人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，全面摸清了山東人才資源的“家底”。調(diào)查顯示，山東省人才資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、科技、新能源、新材料、新信息、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，聚集了一批高端人才。但是人才質(zhì)量不高，初級(jí)人才占有很大比重。在人才存量中，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占55.7%，高級(jí)僅占9.2%。

為吸引人才，各地政府都頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策文件，但是引進(jìn)人才不是目的，讓人才發(fā)揮最大效益才是政府和企業(yè)引進(jìn)人才的最終目的。當(dāng)前，雖然各地政府、各企業(yè)都引進(jìn)了多種人才，但是很多人才引進(jìn)之后，普遍缺乏士氣，沒有工作干勁，更少有投入創(chuàng)新的激情，由人才變?yōu)槠胀▎T工，無法發(fā)揮人才應(yīng)有的帶動(dòng)作用。究其原因，人才評(píng)估體系的缺乏是一個(gè)不可忽視的原因，正如管理學(xué)家詹姆斯哈林頓所說：“評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，如果你不能評(píng)價(jià)它，你就不能控制它，如果你不能控制它，你就不能管理它，如果你不能管理它，你就不能改進(jìn)它”。如果我們不能評(píng)估人才，就無法控制和使用人才，無法激發(fā)人才的活力。因此，要建立合理的人才評(píng)估體系，充分發(fā)揮人才的帶動(dòng)作用助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

（一）構(gòu)建合理有效的人才評(píng)估體系，有力推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，同時(shí)也是對(duì)中央戰(zhàn)略部署工作的落實(shí)，因此具有重要的意義。在工作推進(jìn)過程中，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)越來越常態(tài)化，而如何推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是施政者面臨的首要問題。從實(shí)施過程上看，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)具有正向反饋，有利于進(jìn)一步的決策調(diào)整，是重要的實(shí)施依據(jù)；從區(qū)域協(xié)同發(fā)展上看，有效的區(qū)域間比較可以促使落后地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將有利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的可持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展；從政策宣傳上看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不應(yīng)該僅僅停留在口號(hào)上，落實(shí)過程中應(yīng)該重視構(gòu)建有效的人才評(píng)估體系，在現(xiàn)階段具有重要的意義。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換急需的技術(shù)性人才等進(jìn)行精準(zhǔn)引入、導(dǎo)向扶持。

山東省向來是經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是人口大省，但是人才流失情況也較為嚴(yán)重，因此，要落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最有效的方法就是更有針對(duì)性的引入與之相關(guān)的人才。二高素質(zhì)的人才必然要求也會(huì)高于常人，因此有必要在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)，提供保障，更有導(dǎo)向性的進(jìn)行人才扶持?！扒Ы鹗旭R骨”，政策引導(dǎo)的作用并不僅僅體現(xiàn)在政策的實(shí)施上，政策引導(dǎo)更加體現(xiàn)了政府對(duì)人才市場(chǎng)釋放的信號(hào)，這種信號(hào)才是最初能夠吸引到人才的有利措施。

（三）要重視人才評(píng)估體系與其他保障性措施（如財(cái)政、醫(yī)療、教育等）的關(guān)聯(lián)。

人才評(píng)估體系并不是獨(dú)立的系統(tǒng)。正如我們不能根據(jù)一件事情來斷定一個(gè)人的品性一樣，如果僅僅通過條目框架來評(píng)估人才也是片面的。對(duì)于人才的評(píng)價(jià)需要與其他相關(guān)的保障性措施綜合判斷，在不同的情境下，不同特質(zhì)的人才會(huì)發(fā)揮出更加大的潛能。所以，在保障性措施能夠滿足普通人對(duì)生活的基本期許之外，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人才的生活、工作環(huán)境，建立一定的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，使其能夠以更加多的時(shí)間和精力投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代中去。