田莉 中共撫順市委黨校

孫佳萌 遼寧大學(xué)

2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新平庸增長(zhǎng)階段，復(fù)蘇乏力。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都是由技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命來引領(lǐng)的，那么在我們新時(shí)代，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的新動(dòng)能已經(jīng)接近尾聲，而新的增長(zhǎng)引擎又尚未完全建立，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新動(dòng)能成為了全世界各國(guó)共同面臨的重大課題。2019年1月9日，在撫順市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，政府工作報(bào)告：“以振興產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能為主攻方向。”對(duì)于培育新動(dòng)能，筆者創(chuàng)新的從政府角度探討，認(rèn)為需要注重以下四方面的工作。

一、培育新動(dòng)能，重視科技的力量

科技是創(chuàng)造財(cái)富的第一生產(chǎn)力?？萍际欠峙湄?cái)富的第一重要資源?？萍际菄?guó)際交往的第一資源。新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命中，科技創(chuàng)新體現(xiàn)出新特點(diǎn)：新范式形成、群體性突破、轉(zhuǎn)化速度快。重視科技的力量注重以下三點(diǎn)：

一是提高全社會(huì)研發(fā)投入，完善科技力量總體布局，加強(qiáng)科研實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度，優(yōu)化科研基地建設(shè)，目的培育造就高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。近日發(fā)布的《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%，連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速[1]。而遼寧省合計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)460.1億元，占全國(guó)2.3%。2018年，撫順市科技局“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)困難項(xiàng)目——研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.3%。2017年我市R&D投入為0.69%，排名全省第13位，6.6億元。

二是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快突破制約經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持，加大對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的探索，著眼推動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的新技術(shù)革命超前部署，力爭(zhēng)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的引領(lǐng)者，

三是全面融入和布局全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快“一帶一路”建設(shè)，拓展技術(shù)，產(chǎn)能的國(guó)際合作空間。加強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用，開拓“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，吸引密集全球高端創(chuàng)新要素，打造全球創(chuàng)新高地，在新動(dòng)能的培育和轉(zhuǎn)換上，走在世界前列。2018年12月5日，撫順出臺(tái)《撫順市關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放新高地的實(shí)施意見》。

二、培育新動(dòng)能，重視消費(fèi)的影響

十九大報(bào)告；“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。

消費(fèi)即是社會(huì)再生產(chǎn)的目的，也是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，創(chuàng)新的最終目的也是滿足需求。馬克思和恩格斯指出“社會(huì)一旦有技術(shù)上需要，則這種需要就會(huì)比10所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”[3]。滿足消費(fèi)需求是技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，是創(chuàng)新價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。

撫順發(fā)展考慮現(xiàn)有需求，對(duì)綠水青山就是環(huán)保的需求，對(duì)大健康的需求，教育文化的需求。十九大報(bào)告中提，教育強(qiáng)國(guó)，對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最長(zhǎng)久最重要的動(dòng)能。撫順項(xiàng)目落地也要因地制宜，選取符合撫順特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，助推撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索將信息技術(shù)應(yīng)用于文化、旅游、醫(yī)療、研發(fā)等項(xiàng)目，加強(qiáng)撫順產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加附加值，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、智能化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的引爆點(diǎn)。2018年，撫順市全年出生人口1.5萬人，出生率6.7‰，死亡人口1.9萬人，死亡率8.5‰，人口自然增長(zhǎng)率下降1.8‰，死亡率大于出生率，人口下降。撫順可以關(guān)注中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，目前吸引恒大康頤生態(tài)等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。招商等工作重點(diǎn)也要結(jié)合撫順地方實(shí)際。

三、培育新動(dòng)能，完善人才的政策

撫順市人才政策相對(duì)完備，有《撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案》、《撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《撫順人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》等，由于信息不對(duì)稱，加大宣傳力度尤為必要。宣傳做到多媒體宣傳，各個(gè)辦事大廳、報(bào)紙、電視、公眾號(hào)，都是可以利用的媒介。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有人才的充分利用，也是政府工作可以探討研究的。撫順開發(fā)區(qū)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、品牌建設(shè)上發(fā)展很有特點(diǎn)，可以借鑒。撫順市高等教育學(xué)校的人才可以加以利用。遼寧石油化工大學(xué)博士到企業(yè)與政府，對(duì)于解決的問題建立考核機(jī)制，并帶著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)回到學(xué)校，帶動(dòng)學(xué)生接觸社會(huì)，不斷學(xué)習(xí)。

四、培育新動(dòng)能，量化新動(dòng)能考評(píng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完成情況，我們常常用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考量并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府工作成果的考評(píng)重要指標(biāo)。對(duì)于新動(dòng)能，想更好的判斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用與發(fā)展情況，量化新動(dòng)能的考評(píng)機(jī)制是政府可以做的。我們可以參考新動(dòng)能的投入、新動(dòng)能的產(chǎn)出、新動(dòng)能的結(jié)構(gòu)，三方面可以借鑒指標(biāo)，建立模型考量。

1.新動(dòng)能的投入：研發(fā)投入強(qiáng)度，即研發(fā)投入額與 GDP 之比；風(fēng)險(xiǎn)投資強(qiáng)度，即風(fēng)險(xiǎn)投資額與 GDP 之比；技術(shù)交易強(qiáng)度，即技術(shù)交易額與GDP 之比；設(shè)計(jì)投入、培訓(xùn)投入等非研發(fā)性創(chuàng)新投入。

2.新動(dòng)能的產(chǎn)出：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)）占GDP的比重。

3.新動(dòng)能的結(jié)構(gòu)：技術(shù)結(jié)構(gòu)，一是專利強(qiáng)度，二是數(shù)字化水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)，一是高質(zhì)量就業(yè)比重，二是每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員（人年）的比重；創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是單位勞動(dòng)力擁有的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)，二是科技型創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)數(shù)的比重。