田莉 中共撫順市委黨校
孫佳萌 遼寧大學(xué)
2008年金融危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新平庸增長(zhǎng)階段,復(fù)蘇乏力。之所以出現(xiàn)這種情況,是因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都是由技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命來引領(lǐng)的,那么在我們新時(shí)代,上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的新動(dòng)能已經(jīng)接近尾聲,而新的增長(zhǎng)引擎又尚未完全建立,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新動(dòng)能成為了全世界各國(guó)共同面臨的重大課題。2019年1月9日,在撫順市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上,政府工作報(bào)告:“以振興產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能為主攻方向。”對(duì)于培育新動(dòng)能,筆者創(chuàng)新的從政府角度探討,認(rèn)為需要注重以下四方面的工作。
科技是創(chuàng)造財(cái)富的第一生產(chǎn)力??萍际欠峙湄?cái)富的第一重要資源??萍际菄?guó)際交往的第一資源。新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命中,科技創(chuàng)新體現(xiàn)出新特點(diǎn):新范式形成、群體性突破、轉(zhuǎn)化速度快。重視科技的力量注重以下三點(diǎn):
一是提高全社會(huì)研發(fā)投入,完善科技力量總體布局,加強(qiáng)科研實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度,優(yōu)化科研基地建設(shè),目的培育造就高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。近日發(fā)布的《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為19677.9億元,比上年增加2071.8億元,增長(zhǎng)11.8%,連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速[1]。而遼寧省合計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)460.1億元,占全國(guó)2.3%。2018年,撫順市科技局“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)困難項(xiàng)目——研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.3%。2017年我市R&D投入為0.69%,排名全省第13位,6.6億元。
二是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,加快突破制約經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù),為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持,加大對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的探索,著眼推動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的新技術(shù)革命超前部署,力爭(zhēng)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的引領(lǐng)者,
三是全面融入和布局全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),加快“一帶一路”建設(shè),拓展技術(shù),產(chǎn)能的國(guó)際合作空間。加強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用,開拓“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作,吸引密集全球高端創(chuàng)新要素,打造全球創(chuàng)新高地,在新動(dòng)能的培育和轉(zhuǎn)換上,走在世界前列。2018年12月5日,撫順出臺(tái)《撫順市關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放新高地的實(shí)施意見》。
十九大報(bào)告;“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。
消費(fèi)即是社會(huì)再生產(chǎn)的目的,也是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn),創(chuàng)新的最終目的也是滿足需求。馬克思和恩格斯指出“社會(huì)一旦有技術(shù)上需要,則這種需要就會(huì)比10所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”[3]。滿足消費(fèi)需求是技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo),是創(chuàng)新價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。
撫順發(fā)展考慮現(xiàn)有需求,對(duì)綠水青山就是環(huán)保的需求,對(duì)大健康的需求,教育文化的需求。十九大報(bào)告中提,教育強(qiáng)國(guó),對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最長(zhǎng)久最重要的動(dòng)能。撫順項(xiàng)目落地也要因地制宜,選取符合撫順特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,助推撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索將信息技術(shù)應(yīng)用于文化、旅游、醫(yī)療、研發(fā)等項(xiàng)目,加強(qiáng)撫順產(chǎn)業(yè)建設(shè),增加附加值,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、智能化發(fā)展,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的引爆點(diǎn)。2018年,撫順市全年出生人口1.5萬人,出生率6.7‰,死亡人口1.9萬人,死亡率8.5‰,人口自然增長(zhǎng)率下降1.8‰,死亡率大于出生率,人口下降。撫順可以關(guān)注中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè),目前吸引恒大康頤生態(tài)等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。招商等工作重點(diǎn)也要結(jié)合撫順地方實(shí)際。
撫順市人才政策相對(duì)完備,有《撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案》、《撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《撫順人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》等,由于信息不對(duì)稱,加大宣傳力度尤為必要。宣傳做到多媒體宣傳,各個(gè)辦事大廳、報(bào)紙、電視、公眾號(hào),都是可以利用的媒介。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有人才的充分利用,也是政府工作可以探討研究的。撫順開發(fā)區(qū)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、品牌建設(shè)上發(fā)展很有特點(diǎn),可以借鑒。撫順市高等教育學(xué)校的人才可以加以利用。遼寧石油化工大學(xué)博士到企業(yè)與政府,對(duì)于解決的問題建立考核機(jī)制,并帶著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)回到學(xué)校,帶動(dòng)學(xué)生接觸社會(huì),不斷學(xué)習(xí)。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完成情況,我們常常用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考量并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府工作成果的考評(píng)重要指標(biāo)。對(duì)于新動(dòng)能,想更好的判斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用與發(fā)展情況,量化新動(dòng)能的考評(píng)機(jī)制是政府可以做的。我們可以參考新動(dòng)能的投入、新動(dòng)能的產(chǎn)出、新動(dòng)能的結(jié)構(gòu),三方面可以借鑒指標(biāo),建立模型考量。
1.新動(dòng)能的投入:研發(fā)投入強(qiáng)度,即研發(fā)投入額與 GDP 之比;風(fēng)險(xiǎn)投資強(qiáng)度,即風(fēng)險(xiǎn)投資額與 GDP 之比;技術(shù)交易強(qiáng)度,即技術(shù)交易額與GDP 之比;設(shè)計(jì)投入、培訓(xùn)投入等非研發(fā)性創(chuàng)新投入。
2.新動(dòng)能的產(chǎn)出:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(知識(shí)密集型服務(wù)業(yè))占GDP的比重。
3.新動(dòng)能的結(jié)構(gòu):技術(shù)結(jié)構(gòu),一是專利強(qiáng)度,二是數(shù)字化水平;就業(yè)結(jié)構(gòu),一是高質(zhì)量就業(yè)比重,二是每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員(人年)的比重;創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu),一是單位勞動(dòng)力擁有的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù),二是科技型創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)數(shù)的比重。