封清山

（遼寧省本溪路政執(zhí)法隊(duì)本溪高速大隊(duì)，遼寧 本溪117000）

1 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，我國(guó)政府不斷加大對(duì)公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，諸多公路工程項(xiàng)目紛紛投入到建設(shè)與使用過(guò)程中。公路系統(tǒng)的長(zhǎng)期運(yùn)行需要相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的支撐，但從實(shí)際情況來(lái)看，受諸多因素影響，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還有待進(jìn)一步改善。因此很有必要充分分析公路經(jīng)濟(jì)的制約因素，并運(yùn)用相關(guān)措施解決公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

2 公路經(jīng)濟(jì)的制約因素

2.1 管理體制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)公路系統(tǒng)主要采用半下放式管理機(jī)制，公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠政府財(cái)政撥款。盡管此類管理體制具有一定優(yōu)點(diǎn)，但難以充分滿足當(dāng)前各地公路系統(tǒng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的具體落實(shí)需要，同時(shí)也難以滿足各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需公路建設(shè)計(jì)劃需要。因公路系統(tǒng)管理存在一定不足，造成各地因資金不足而難以及時(shí)進(jìn)行公路改造，更無(wú)資金開(kāi)展公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作，從而導(dǎo)致公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益難以滿足公路發(fā)展實(shí)際所需。

2.2 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入不足

公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)方面資金投入相對(duì)較少，造成公路系統(tǒng)難以根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，從而對(duì)公路質(zhì)量與使用壽命造成不良影響，并對(duì)各地交通系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展形成一定阻礙。與此同時(shí)，市場(chǎng)物價(jià)的不斷上漲導(dǎo)致公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)所用材料價(jià)格也持續(xù)上漲，造成公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)一步加大。而因資金缺口較大，公路部門形成了大量的掛賬資金，從而導(dǎo)致公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作需要通過(guò)負(fù)債來(lái)開(kāi)展[1]。

2.3 人力資源過(guò)剩

近年來(lái)，公路系統(tǒng)各部門工作人員數(shù)量不斷增加，造成人力資源過(guò)剩現(xiàn)象，大量的不必要的勞動(dòng)力，在很大程度上增加了公路系統(tǒng)的成本，究其根源主要在于公路系統(tǒng)缺乏對(duì)人力資源的充分監(jiān)督與管理。

2.4 公路等級(jí)有待提升

現(xiàn)階段，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)公路等級(jí)還與其存在較大差距，不少地區(qū)的公路因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在投入使用后不久就產(chǎn)生了損傷、斷裂等問(wèn)題，給通行人員與車輛的安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。與此同時(shí)，在修復(fù)公路的過(guò)程中，公路養(yǎng)護(hù)成本與建設(shè)成本也相應(yīng)增加，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)效益的下降。

2.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分公路工程施工作業(yè)都是由國(guó)有企業(yè)及國(guó)家相關(guān)部分承接，因此具有明顯的壟斷性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度不足，造成建設(shè)單位為了追求業(yè)績(jī)不能充分保證公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量，后期對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)也相對(duì)不足。

3 提高公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

3.1 不斷創(chuàng)新公路管理模式

第一，從運(yùn)營(yíng)管理方面來(lái)講，公路管理部門采用分層管理模式，根據(jù)各部門各崗位工作人員的具體工作水平，將其劃分成不同的層次。同時(shí)，在進(jìn)行任務(wù)安排的過(guò)程中，也要對(duì)不同工作人員的具體業(yè)務(wù)能力進(jìn)行充分考慮，盡可能安排其能夠勝任的工作任務(wù)。如此不但能充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作主動(dòng)性，減少了其工作量，降低了工作難度，還可在很大程度上提高公路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)工作人員工作水平與質(zhì)量的快速提升。第二，從公路管理部門內(nèi)部管理方面來(lái)講，應(yīng)制定較為完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)一定的政策來(lái)激勵(lì)員工持續(xù)進(jìn)步。第三，工作人員工作積極性相對(duì)較低的原因主要在于公路管理部門內(nèi)部管理制度不夠完善，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。所以，公路管理部門要合理制定獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的工作行為，確保公路系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，建立健全公路系統(tǒng)管理機(jī)制。

3.2 積極轉(zhuǎn)變管理理念

第一，為不斷提升公路經(jīng)濟(jì)效益，公路系統(tǒng)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提高管理水平，加大公路管理力度。公路管理部門要建立健全公路系統(tǒng)管理機(jī)制，為公路系統(tǒng)的正常發(fā)展提供基本指導(dǎo)，以促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。在此過(guò)程中，公路管理部門要從自身具體情況出發(fā)，充分確保所制定的相關(guān)制度內(nèi)容都能滿足公路實(shí)際發(fā)展要求，從而不斷增強(qiáng)公路系統(tǒng)管理機(jī)制的實(shí)用性。第二，對(duì)于某些已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度規(guī)定，要進(jìn)一步深入分析和研究，對(duì)其優(yōu)勢(shì)與不足之處進(jìn)行有效總結(jié)，并積極改善與更新，將公路系統(tǒng)的組織效應(yīng)有效發(fā)揮出來(lái)，從而為公路系統(tǒng)的發(fā)展提供較強(qiáng)的制度保障，促進(jìn)公路系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙重提升。

3.3 采取合理的裁員措施

第一，針對(duì)公路管理部門的人力資源過(guò)剩問(wèn)題，管理部門可采取合理裁員措施，以精簡(jiǎn)工作隊(duì)伍，降低人力資源成本，促進(jìn)公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效率的提升。第二，在進(jìn)行裁員的過(guò)程中，公路管理部門必須堅(jiān)持合理性與公平性原則，不僅要對(duì)各個(gè)員工的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，還要綜合評(píng)價(jià)工作人員的工作態(tài)度與職業(yè)道德素質(zhì)等諸多方面，以確定具體裁撤對(duì)象。第三，通過(guò)對(duì)公路系統(tǒng)人力資源的精簡(jiǎn)，給保留下來(lái)的員工形成一定的壓力，從而促使他們認(rèn)真對(duì)待工作。公路管理部門將員工工作表現(xiàn)納入考核體系中，能夠充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，從而促進(jìn)公路系統(tǒng)各項(xiàng)工作效率與質(zhì)量的有效提升。

3.4 積極拓展融資途徑

第一，融資途徑相對(duì)單一是導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展緩慢、公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益較低的重要原因。政府部門通過(guò)銀行貸款的方式為公路工程建設(shè)提供資金，在很大程度上增加了公路系統(tǒng)的還貸壓力。面對(duì)這種情況，公路管理部門要積極改進(jìn)和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，不斷拓展融資途徑，通過(guò)不同途徑來(lái)籌集公路建設(shè)資金，以有效緩解公路系統(tǒng)的還貸壓力。第二，相關(guān)部門可在銀行貸款的基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)籌集資金，利用多元化的融資途徑，來(lái)推動(dòng)公路系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，提高公路經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)各公路項(xiàng)目建設(shè)的正常開(kāi)展，并為后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)工作做好合理鋪墊[2]。

3.5 加大公路建設(shè)和維護(hù)力度

現(xiàn)階段，由于公路系統(tǒng)工作人員工作積極性不足而造成的公路建設(shè)資金、資源的浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重，這也對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益的提升形成較大阻礙。所以，公路管理部門要制定合理、完善的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在公路系統(tǒng)發(fā)展中的作用，以盡可能降低對(duì)政府財(cái)政投入的依賴程度，不斷增強(qiáng)各工作人員的責(zé)任感，以進(jìn)一步發(fā)揮公路建設(shè)新技術(shù)與新材料的作用。

3.6 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

第一，相關(guān)部門應(yīng)合理制定公路工程施工設(shè)計(jì)與建設(shè)方案，以有效降低公路工程施工成本，并對(duì)后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)與管理流程進(jìn)行合理簡(jiǎn)化。第二，積極應(yīng)用先進(jìn)的智能化與自動(dòng)化技術(shù)，對(duì)公路系統(tǒng)具體運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以降低交通事故發(fā)生率，確保公路系統(tǒng)的順利運(yùn)行，從而促進(jìn)公路運(yùn)營(yíng)效率的有效提升。第三，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士對(duì)公路工程施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分優(yōu)化，以提升公路工程等級(jí)。同時(shí)采用線路取直設(shè)計(jì)方式，能夠進(jìn)一步縮短交通運(yùn)輸里程，節(jié)約交通出行時(shí)間，進(jìn)而有效提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，公路經(jīng)濟(jì)直接決定了公路系統(tǒng)發(fā)展的速度與質(zhì)量。加大對(duì)公路經(jīng)濟(jì)制約因素的分析研究力度，不僅有利于公路管理部門采取合理解決相應(yīng)問(wèn)題的措施，還對(duì)公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升等方面，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，公路管理部門必須充分了解制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，建立健全公路系統(tǒng)管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新公路管理模式，采取合理的裁員措施，積極拓展融資途徑，加大公路建設(shè)和維護(hù)力度，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。