文 左云成

黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是新時(shí)代黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了明確的要求，這個(gè)“方向性”要求一經(jīng)提出，就引起了廣泛關(guān)注?！敖M織力”是管理學(xué)術(shù)語，組織力建設(shè)是戰(zhàn)略管理的一部分，體現(xiàn)了組織在完成全局的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)，以及資源調(diào)配方面的能力。從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層，提升組織力是提高社會(huì)治理水平的重要舉措。高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗(yàn)，更是我們黨從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的法寶。高度重視市場(chǎng)監(jiān)管基層黨組織組織力建設(shè)，對(duì)做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作中有重要意義。

組織力就是“生命力”

基層黨組織的組織力建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力、創(chuàng)造力建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的力量來自組織，基層黨組織建設(shè)的“強(qiáng)”或“弱”事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，組織力是組織“生命力”的具體體現(xiàn)。甚至可以說，基層黨組織組織力就是“生命力”。

一是重視基層黨組織組織力建設(shè)是我們黨的重要工作經(jīng)驗(yàn)。井岡山是革命思想和“支部建在連上”思想的發(fā)源地，“支部建在連上”實(shí)際上就是在革命斗爭時(shí)期加強(qiáng)黨組織“組織力”建設(shè)的根本方法。早在1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，就提出了黨的組織力的概念，他還在《論持久戰(zhàn)》深刻論述了“政治組織力”的強(qiáng)弱對(duì)抗日戰(zhàn)爭取得勝利重要作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有力推動(dòng)基層黨組織組織力建設(shè)，取得新的顯著成效。

二是強(qiáng)化基層黨組織組織力建設(shè)目的是增強(qiáng)黨組織“引領(lǐng)”作用。加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，根本上說就是加強(qiáng)對(duì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用，將各類組織團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，將黨組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各類組織參與建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展的有效舉措，發(fā)展各類組織的力量團(tuán)結(jié)群眾工作，發(fā)揮群眾作用。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，激發(fā)基層黨組織建設(shè)的活力、動(dòng)力、吸引力、凝聚力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員的積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾。

三是新時(shí)代基層黨組織組織力關(guān)系改革發(fā)展大局。“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織組織力建設(shè)的重大意義，突出政治功能，在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，從而推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

四是提升基層黨組織組織力對(duì)做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作中有重要意義。提升基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力，就是要將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力。在市場(chǎng)監(jiān)管工作中如何發(fā)揮好基層黨組織的重要作用，提升基層黨組織組織力，對(duì)有效破解部門利益、本位主義的束縛，解決工作滯后于百姓期望，滯后于企業(yè)要求的問題，堅(jiān)持以人民為中心的思想，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競(jìng)爭力的營商環(huán)境，都有特殊重要的意義。

如何將“項(xiàng)目帶動(dòng)”思維引入組織力建設(shè)

市場(chǎng)監(jiān)管工作千頭萬緒，涉及諸多領(lǐng)域。市場(chǎng)監(jiān)管部門的定位決定了必須持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力。只有組織力的提升，才能促進(jìn)監(jiān)管工作真正從戰(zhàn)略角度出發(fā)，樹立起大局觀念，做到像習(xí)近平總書記要求的，“自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局?！?/p>

一是將“項(xiàng)目帶動(dòng)”思維引入市場(chǎng)監(jiān)管基層黨組織組織力建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局張茅局長在報(bào)告中的形象說法，市場(chǎng)監(jiān)管部門要當(dāng)好“六者”角色：優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好“放管服”改革的先行者；強(qiáng)化競(jìng)爭政策，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭的維護(hù)者；防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者；樹立消費(fèi)者至上的理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者；實(shí)施市場(chǎng)綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者；實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。圍繞這“六者”角色提升市場(chǎng)監(jiān)管基層黨組織組織力，將“項(xiàng)目帶動(dòng)”思維引入其中，可以有利于增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高對(duì)抓好黨建與抓好市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作一致性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)抓黨建促監(jiān)管同頻共振、雙促雙贏。

二是以“項(xiàng)目帶動(dòng)”促進(jìn)黨組織“有為”、“有位”提升組織力?；鶎狱h支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的形勢(shì)、新任務(wù)的要求，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。這既是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的要求，也是基層黨組織厘清工作關(guān)系，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的需要。“項(xiàng)目”從哪里來？市場(chǎng)監(jiān)管工作的難點(diǎn)、癥結(jié)、堵點(diǎn)在哪里，哪里有重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，哪里就應(yīng)該有市場(chǎng)監(jiān)管基層黨組織的攻關(guān)項(xiàng)目?！绊?xiàng)目帶動(dòng)”可以找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)的“最準(zhǔn)切入點(diǎn)”、“最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)”和“最佳落腳點(diǎn)”。積極推動(dòng)黨建工作與新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，和科學(xué)監(jiān)管、人才建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)等方面“有機(jī)融合”，從而增強(qiáng)黨組織組織力建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)層面“交互作用”。

三是以“項(xiàng)目帶動(dòng)”明確基層黨組織“做什么的、怎么做、怎么發(fā)揮作用”的問題。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)“龐雜”，職責(zé)內(nèi)涵十分豐富。涉及到統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略等宏觀層面，也涉及到工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等具體工作層面。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門基層黨組織引入“項(xiàng)目帶動(dòng)”的思維，將能夠更加明確基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局方面“做什么的、怎么做、怎么發(fā)揮作用”的問題，更好地履行職責(zé)，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

提升組織力的實(shí)現(xiàn)路徑

提升市場(chǎng)監(jiān)管基層黨組織組織力，應(yīng)以政治建設(shè)為指引開展項(xiàng)目分析，以組織體系為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，以激活支部活力為目標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，以密切聯(lián)系為要求實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)，構(gòu)建持續(xù)提升組織力的實(shí)現(xiàn)路徑。

一是以政治建設(shè)為指引開展項(xiàng)目分析。基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，政治建設(shè)必須擺在首位。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，首先看政治功能發(fā)揮得好不好。基層黨組織開展“項(xiàng)目帶動(dòng)”也必須以政治建設(shè)為指引開展項(xiàng)目分析。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，切實(shí)解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)“堅(jiān)持以人民為中心”。抓好基層黨組織“項(xiàng)目帶動(dòng)”，關(guān)鍵是找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作、監(jiān)管工作的結(jié)合點(diǎn)，既不能“形式大于內(nèi)容”，更不能“脫離中心工作抓黨建”，否則無益于組織力的提升。

二是以組織體系為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。以“項(xiàng)目帶動(dòng)”提升市場(chǎng)監(jiān)管基層黨組織組織力，必須按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效要求配置組織體系。讓黨組織內(nèi)的全體黨員心中有市場(chǎng)監(jiān)管工作大局，進(jìn)一步明確基層黨組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。要做到執(zhí)行有目標(biāo)，始終將黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，推動(dòng)“以支部抓項(xiàng)目、以項(xiàng)目建團(tuán)隊(duì)”，確保支部作用任何時(shí)候都不能放松、不能弱化。還要做到落實(shí)有感情，不斷提升黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的感情，增強(qiáng)抓“項(xiàng)目帶動(dòng)”的熱情、激情。同時(shí)，還必須做到推動(dòng)有章法，始終堅(jiān)持把“項(xiàng)目帶動(dòng)”工作和肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)保障。

三是以激活支部活力為目標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。黨的十九大對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提出系統(tǒng)的要求，但是當(dāng)前基層黨支部找不準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，支部書記角色定位不準(zhǔn)，支部活力不足等問題仍然突出。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，支部工作必須以“項(xiàng)目帶動(dòng)”為抓手推進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)，深入思考市場(chǎng)監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難題問題。具體實(shí)施中，既要聚焦主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，以督查問責(zé)倒逼問題解決，著力固堡強(qiáng)壘，又要持續(xù)激發(fā)基層活力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。