文 俞建定

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先。從“中國制造”到“中國質造”，質量提升是基礎前提。2017年9月，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》發(fā)布（以下簡稱《指導意見》），明確了提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務質量是提升供給體系的中心任務。本文就現(xiàn)階段產(chǎn)品質量提升的關鍵點談幾點自己的看法。

質量提升的基本原則

《指導意見》充分體現(xiàn)了中央下最大力氣抓全面提高質量的堅定決心，提出了“堅持以質量第一為價值導向、堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的、堅持以企業(yè)為質量提升主體、堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑“四項基本原則”，在當前階段，筆者認為除了在以上所述的基礎上，還必須堅持以下幾個方面的原則：

一、樹立質量的法治先行原則

要以法治思維和法治方式推動和保障質量提升工作，建立健全促進質量提升的各項政策和制度體系，清理、及時修訂不適應、不好用、不管用的制度規(guī)定；科學設計質量提升的制度安排，深化改革創(chuàng)新，完善市場主體質量制度供給，以法規(guī)制度的形式適時確立質量創(chuàng)新實踐成果。把法治保障作為質量提升的重要基石，構建新時代的質量發(fā)展長效機制。當前，隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，“委托加工”、“貼牌生產(chǎn)”等經(jīng)營模式層出不窮，讓市場主體的生產(chǎn)、銷售行為密不可分。因此，要打破現(xiàn)有法律法規(guī)等劃分“生產(chǎn)者”、“銷售者”的做法，要統(tǒng)一以“市場主體”的身份，為“市場主體”制定“行為規(guī)范”，將有利于一流市場環(huán)境的形成。

二、尊重質量的市場屬性原則

質量提升是發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)全面升級的有力支撐。提升質量必須充分尊重質量的市場屬性，通過強化競爭政策、防止市場壟斷、加強知識產(chǎn)權保護等，謹守競爭中立，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，建立公平競爭的市場環(huán)境，明確公平競爭是促進質量提升的最好制度安排，真正確立質量主體地位。

三、謹守監(jiān)管的中立性原則

質量的底線是安全，政府之所以管質量，核心是對質量安全性能的監(jiān)管。政府要打破行政壟斷，打破干預市場主體質量行為的審批、評獎、認證等具體行政措施，加大對侵權假冒行為的打擊力度，嚴守質量安全是監(jiān)管的底線，形成較為充分的質量與價格掛鉤的優(yōu)勝劣汰市場競爭機制。

四、了解質量的需求屬性原則

黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國產(chǎn)品質量同樣存在供給不充分和供求不平衡問題，突出表現(xiàn)就是“海淘”“海購”成為消費時尚。一方面，要通過改革，推動質量提升工作適應新時期市場經(jīng)濟環(huán)境要求，讓市場主體迸發(fā)活力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境；另一方面，人民群眾的需求改變了，質量提升必須樹立人民至上的理念，把增進民生福祉、滿足人民群眾質量需求作為質量提升的出發(fā)點和落腳點，傾聽和回應人民群眾的質量呼聲，從中尋找質量提升的重點和方向，促進質量發(fā)展成果全民共享，不斷增強人民群眾的質量獲得感和滿意度。

質量提升的要素供給

在各種經(jīng)濟發(fā)展的要素中，質量是最具一般性的要素，也是各種投入要素的綜合體現(xiàn)。除標準、計量、認證、檢驗檢測等質量技術基礎的供給外，要加大對質量提升的外部要素供給。

一、工匠精神的培養(yǎng)

新時代的“工匠精神”包括敬業(yè)、精益、卓越等，是價值取向和行為表現(xiàn)。當前，我國正處在從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的關鍵時期，質量提升是提高核心競爭力、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動高質量發(fā)展的具體舉措，國務院總理李克強在2016年3月作政府工作報告時說要培育精益求精的“工匠精神”，培育和弘揚嚴謹認真、精益求精、追求卓越的“工匠精神”，對于建設質量強國具有重要意義。只有形成“工匠精神”的基本共識，才能樹匠心、育匠人，為推進中國制造的“品質革命”提供源源不斷的動力。

二、質量文化的供給

狹義的質量文化是市場主體在經(jīng)營活動中所形成的質量意識、質量行為、質量價值觀、質量形象以及所提供的產(chǎn)品或服務質量等的總和；廣義的質量文化應該是整個民族質量素養(yǎng)的表現(xiàn)形式。要提升質量地位，必須構建良性的質量文化氛圍，這個質量文化必須包括質量制度的供給，規(guī)范質量提升；質量基礎的構建，推進質量提升；質量底線的堅守，守護質量提升；質量信用的維護，促進質量提升；質量品牌的發(fā)展，引領質量提升。

三、質量自信的提升

開展質量提升行動是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，目的是推動中國產(chǎn)品和服務更深更廣地納入全球供給體系，實現(xiàn)更高質量的供需平衡。在國人心目中，同等價位的同類產(chǎn)品，國產(chǎn)的質量通常不如進口的好，這種現(xiàn)象的背后一方面是中高端產(chǎn)品難以滿足消費者需求，以至出現(xiàn)“海淘”等消費外溢現(xiàn)象；另一方面卻是國人對中國產(chǎn)品質量缺乏自信的表現(xiàn)。因此，立足新時代新需求，把標準領跑、品牌領軍作為質量提升的主要方向，全面開展內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程，形成質量優(yōu)勢邁向中高端的長效機制和良好環(huán)境，解決質量供給的短板，提升老百姓對國貨精品的自信度，提振消費信心。

四、質量聲明的實踐

在特定的生產(chǎn)力條件下，質量水平歸根結底是由供需雙方共同決定的，政府無權對企業(yè)除質量安全違規(guī)信用之外的信息進行評價。因此，推進質量（產(chǎn)品和服務標準）自我聲明、強化質量信用信息公開和披露是產(chǎn)品和服務供給質量自我提升、自我完善的前提基礎，激勵守信、懲戒失信，是合理的制度安排。

五、化解質量安全的風險

發(fā)揮監(jiān)督抽查作為主要監(jiān)管方式的本質屬性和原始功能，開展質量安全統(tǒng)計監(jiān)測，組織國內(nèi)外重點產(chǎn)品性能和服務質量比對、開展區(qū)域產(chǎn)品風險監(jiān)測等了解質量安全的新情況、新問題，形成區(qū)域和行業(yè)質量安全監(jiān)測預警機制；健全以質量競爭力、顧客滿意度等為主要內(nèi)容的質量指標體系，實施重點產(chǎn)品質量監(jiān)測，引導行業(yè)和地方提高供給質量水平，挖掘質量提升的新做法、新經(jīng)驗。牢固樹立抓質量提升就是抓發(fā)展、謀質量提升就是謀未來的工作理念，推動質量理論、制度、技術、文化的創(chuàng)新，為質量進步提供不竭的動力和源泉。