自然資源部辦公廳發(fā)文要求高質高效完成全國礦產資源規(guī)劃重大專題研究

為組織編制好《全國礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），準確把握新時代礦產資源面臨的新形勢新要求新任務，加強礦產資源勘查開發(fā)與保護的統(tǒng)籌部署，自然資源部辦公廳10月8日印發(fā)《關于開展全國礦產資源規(guī)劃（2021—2025 年）重大專題研究的函》，要求相關單位明確任務要求，精心組織實施，高質高效完成專題研究任務。《函》中指出，開展重大專題研究，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，深入分析國際國內形勢新變化在礦產資源領域的體現(xiàn)和影響，科學研判礦產資源開發(fā)利用面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠目標，針對礦產資源保障存在的問題，提出切實可行的解決方案和建議。堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，處理好保護與開發(fā)、發(fā)展與保障、政府與市場關系，突出重點礦種重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)。堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，明確保障國家資源安全戰(zhàn)略目標實施的路線圖，科學確定目標指標、重要任務、重點布局、重大項目、重大政策和重大改革舉措等?！逗分幸螅舜沃卮髮ｎ}研究涉及領域廣、工作任務重、時間要求緊，各承擔單位要高度重視，精心組織，明確責任，周密部署，按照任務分工，精選業(yè)務骨干，成立工作專班，及時制定專題研究工作方案，明確研究方向與重點，把握重要時間節(jié)點，加大經費保障力度，確保研究工作有序開展。在研究過程中，請各承擔單位進一步加強交流與互動，加強重大問題調研、研討與論證，高質高效完成專題研究任務，為規(guī)劃編制工作奠定堅實基礎。在2019 年10月25 日前，各承擔單位要形成專題研究工作方案，明確研究組成員和聯(lián)絡員，報送自然資源部（礦產資源保護監(jiān)督司），并于2020 年2 月底前、2020 年4 月底前，分別報送專題研究報告初稿和正式稿。據(jù)了解，這次專題研究共有礦產資源需求形勢分析、戰(zhàn)略性礦產資源安全保障研究、新時代礦業(yè)高質量發(fā)展舉措研究、礦產資源區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制研究、增強礦業(yè)市場活力和動力的重大舉措研究、礦產資源創(chuàng)新驅動的短板與舉措研究、礦產資源國際合作重大問題與對策研究、推進礦產資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究、礦產資源規(guī)劃實施保障措施研究等9 個專題。

江浙兩省自然資源部門聯(lián)手，探索自然資源統(tǒng)一確權登記“太湖經驗”

近期，太湖自然資源統(tǒng)一確權登記工作推進會在江蘇省宜興市召開。會議明確，江蘇、浙江兩省自然資源部門將聯(lián)手探索自然資源統(tǒng)一確權登記“太湖經驗”。今年7 月，自然資源部等5 部門印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，全面啟動自然資源統(tǒng)一確權登記工作，選取包括太湖在內的由中央政府直接行使所有權的重要河湖開展首批自然資源統(tǒng)一確權登記，并聯(lián)合江蘇、浙江省政府制定《太湖自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案》。太湖自然資源統(tǒng)一確權登記區(qū)跨江蘇、浙江兩省，其中90%以上湖體在江蘇省轄區(qū)內。區(qū)內自然資源以水資源為主，水域面積2338 平方千米，湖內有島嶼51座和東山半島，面積126 平方千米。太湖自然資源統(tǒng)一確權登記工作將依據(jù)國土調查、水資源專項調查成果，以太湖管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界限；采用內業(yè)調查為主的方式，摸清自然資源所有者主體及權屬邊界等權屬情況；開展自然資源權籍調查，劃清“四條邊界”（全民所有和集體所有之間的邊界，不同集體所有者的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同類型自然資源之間的邊界）。此外，太湖自然資源統(tǒng)一確權登記工作還將探索建立太湖自然資源三維登記模式，通過確權登記，明確太湖登記單元內各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權力內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。自然資源部將登記事項記載于自然資源登記簿，可以頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。據(jù)悉，江蘇、浙江兩省自然資源確權登記部門將充分利用支部結對共建機制，及時商討工作中的困難和問題，形成環(huán)太湖地區(qū)聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局，確保高質量完成太湖自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

安徽：建設“一張圖” 海量空間信息數(shù)據(jù)助力發(fā)展

近日，安徽省工程建設項目審批制度改革領導小組印發(fā)《安徽省工程建設項目審批“一張圖”建設實施方案》（以下簡稱《方案》），該《方案》由安徽省自然資源廳組織起草，并經安徽省政府常務會議審議通過?！斗桨浮访鞔_以現(xiàn)有的安徽省國土資源管理“一張圖”和信息管理平臺為基礎，將依法批準的全省各級各類空間規(guī)劃、信息數(shù)據(jù)整合疊加，建立覆蓋全省的新“一張圖”，包含基礎地理信息、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地分布、永久基本農田分布、水利、交通、能源基礎設施建設等海量數(shù)據(jù)。《方案》要求在2019 年底前，以現(xiàn)行的安徽省土地利用總體規(guī)劃為基礎，建成土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的“一張圖”；2020 年底前，“一張圖”范圍拓展到全省區(qū)域，并依據(jù)國土空間規(guī)劃編制成果，更新“一張圖”，升級信息管理平臺?！耙粡垐D”信息管理平臺采用省內統(tǒng)一建設模式，建立省市縣共用的統(tǒng)一平臺，體現(xiàn)了從實際需求出發(fā)和避免重復建設的原則。省、市縣有關部門只需按要求報送各類空間規(guī)劃、信息數(shù)據(jù)即可?！耙粡垐D”信息管理平臺建成后將與省、市工程建設項目審批管理平臺對接，實現(xiàn)工程建設項目統(tǒng)一審批。《方案》建立了數(shù)據(jù)差錯追溯機制。數(shù)據(jù)提交單位要及時提供各類數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，對提交的數(shù)據(jù)內容負責。

山東：“掛圖作戰(zhàn)”“一宗一策”處置批而未供和閑置土地

山東省人民政府辦公廳近日印發(fā)關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見，提出消化存量、嚴控增量，提高土地資源供給質量和效益，到2020 年年底，將全省截至2019 年4 月30 日經核實后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。對新產生的閑置土地及時有效處置。山東省提出，將繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。對已落實項目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發(fā)揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎設施配套建設，創(chuàng)造條件加快土地供應。在處置閑置土地方面，將實行“一宗一策”。山東省表示，將依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地，通過采取約談、信用懲戒等行政、經濟、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對未按約定開工建設超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；對超過兩年未開工建設的，無償收回國有建設用地使用權。此外，山東省提出，將推進土地市場信用體系建設，將企業(yè)閑置土地等違規(guī)違約行為相關信息納入省公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東）”進行公開公示，對嚴重失信責任主體實施聯(lián)合懲戒。

上海：誕生全國首張用地規(guī)劃許可、建設用地審批合并后的《建設用地規(guī)劃許可證》

近日，上海市規(guī)劃和自然資源局向上海大歌劇院項目建設單位核發(fā)全國首張建設用地規(guī)劃許可、建設用地審批合并后的《建設用地規(guī)劃許可證》，一并核發(fā)了《國有土地劃撥決定書》，標志著上海規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革再次提速。 上海市的“創(chuàng)舉”是在黨中央深化黨和國家機構改革、統(tǒng)一國土空間用途管制的最新要求下進行的。近日，自然資源部印發(fā)了《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項合并”的要求，對現(xiàn)行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可流程進行再造，避免同類事項多頭審批，進一步便民利企。 這次率先實現(xiàn)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設用地批準書》《國有土地劃撥決定書》“三證合一”，在多方面體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境背景下上海規(guī)劃資源管理“新常態(tài)”。一是銳意創(chuàng)新，立上海品牌，在《通知》明確的“兩證合一”基礎上進一步創(chuàng)新工作思路，針對劃撥土地項目將原《國有土地劃撥決定書》內容納入《用地規(guī)劃許可證》批文，不再單獨核發(fā)劃撥決定書，并將原有各類附圖歸并成一張用地范圍圖，形成“一文、一證、一圖”的成果形式，變“兩證合一”為“三證合一”。二是有抓敢放，顯上海擔當，在加強規(guī)劃土地職能整合前提下，簡化、規(guī)范現(xiàn)有申報材料，對于劃撥土地項目，征地結案表、收地公告、房屋征收決定或補償協(xié)議等不再作為核發(fā)劃撥決定書的前置條件、以告知承諾方式后置辦理，合并后的用地規(guī)劃許可證替代原有用地批準書或劃撥決定書，作為辦理工程規(guī)劃許可與不動產登記的憑證。三是快速響應，創(chuàng)上海速度，從9 月20 日自然資源部印發(fā)《通知》到第一個項目落地不到10 天，從9 月26 日取得上海市人民政府批準的項目供地方案到取得用地規(guī)劃許可和劃撥決定批文更是僅用3 天，充分體現(xiàn)了上海市規(guī)劃和自然資源部門思考在前、準備在先、成竹在胸。

寧夏：發(fā)放地質 災害防治口袋書

為了進一步做好寧夏地質災害防治工作，近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳組織相關專家編寫了《寧夏回族自治區(qū)地質災害防治工作口袋書》（以下簡稱《口袋書》），并向地災防治工作單位、人員和受地災威脅的廠企、社區(qū)、學校免費發(fā)放。《口袋書》為64 開227 頁，內容涵蓋國家、自治區(qū)有關防災減災救災的重要行政法規(guī)及規(guī)章、地災防治工作職責及要求、地災應急響應工作流程及程序、信息報送流程、應急處置流程、突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批、責任認定與追究、地災隱患點分布、地災防治機構及人員聯(lián)系方式等7 個章節(jié)和6 個附錄。全書圖文并茂、淺顯易懂，便于地災防治工作人員和相關群眾及時學習掌握地災防治知識和應急處置流程，有效提升地災防治的科學性。目前，寧夏廳已將《口袋書》下發(fā)至自治區(qū)地質局、相關事業(yè)單位、各市縣（區(qū)）自然資源局及群測群防員等地災防治工作單位和人員，同時向受災威脅的廠企、社區(qū)、學校、農村等地區(qū)和群眾免費發(fā)放150 冊，多渠道、全方位開展地災防治宣傳、預防與臨災避險工作，進一步提高地災防治工作水平。

河南：整改違法用地 盤活閑置土地

近期，從河南省自然資源廳獲悉，今年9 月到明年年底，該省全面開展耕地保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動，以堅決守住耕地保護目標紅線，確保2020 年年底全省耕地保有量穩(wěn)定在12035 萬畝以上，永久基本農田保護面積不低于10206 萬畝。在這次耕地保衛(wèi)戰(zhàn)中，該省將重點圍繞耕地保護制度建設和執(zhí)行情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、永久基本農田保護、耕地占補平衡等方面21 個問題進行整改。整改中對違法占用耕地有錯必糾，對新占用耕地違法違規(guī)行為實行“零容忍”。凡是發(fā)現(xiàn)耕地保護不力、占補平衡不到位、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不到位、永久基本農田錯劃漏劃等問題，要查明情況、分析原因，并落實責任、有錯必改，能拆的應拆盡拆、能改的應改盡改。通過耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，該省將對閑置土地將摸清底數(shù)、建立臺賬、分類處置，確保到2020 年全省單位GDP 占用建設用地規(guī)模下降22%，處置閑置土地4 萬畝，批而未用土地盤活利用18 萬畝，推動用地保障方式由增量為主向增量和盤活存量并重轉變，減少項目占用耕地。

江蘇：第三次國土調查初步成果省級檢查及上報工作圓滿完成

日前，江蘇省最后一批經省級檢查通過的縣級“三調”初步成果按時上報國務院三調辦，該省“三調”初步成果上報工作順利完成。截至29 日，按照國家9 月30 日上報成果既定時間節(jié)點和1%錯誤率合格標準質量要求，該省104 個縣級調查單元初步數(shù)據(jù)成果全部按時保質上報國務院三調辦。目前，國家級內業(yè)核查意見業(yè)已陸續(xù)反饋，江蘇省調查成果質量優(yōu)異，位居全國前列。下一步，江蘇省將繼續(xù)按照國務院三調辦統(tǒng)一部署，迅速把工作重心轉移到國家核查反饋意見整改和以2019年12 月31 日為統(tǒng)一時點的數(shù)據(jù)庫更新工作上來，聚焦最終目標，統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)力，決勝收官攻堅，全力確保圓滿完成全部調查工作任務。