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        金義都市區(qū)人口集聚的特征、問題和對策

        2019-01-27 13:30:28
        浙江經(jīng)濟 2019年21期
        關鍵詞:都市區(qū)常住人口金華

        人口是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源,是一切經(jīng)濟社會活動的主體。隨著我國人口形勢變化,人口遷移、流動和集聚成為統(tǒng)籌城市和區(qū)域發(fā)展的基礎條件和重要影響因素。本文總結金義都市區(qū)人口集聚的基本特征、分析存在的問題并提出加快人口集聚的對策措施。

        基本特征

        從人口集聚度看,金義都市區(qū)集聚了全省1/10的人口,屬于第四大都市區(qū)。2018年,金義都市區(qū)常住人口為597.6萬人,占全省常住總人口的10.42%;戶籍人口為535.96萬人,占比為10.72%;常駐人口為629.81萬人,占比為12.12%。在不同口徑下,金義都市區(qū)的人口集聚度與其他三個都市區(qū)均有差距,屬于第四大都市區(qū)。

        從集聚人口來源分布看,省外流動人口超8成,省內主要來自溫州和浙西南。金華市的省外流動人口主要來源于貴州、江西、河南和安徽,四省的流動人口占比為53.93%,超過總流動人口的一半。省內的流動人口主要來自于金華自身,占總流動人口的5.58%,其次為溫州和浙西南地區(qū),溫州、衢州和麗水三市的流動人口占比為5.03%。

        從集聚人口年齡結構看,老年流動人口呈上升趨勢。

        2018年金華市60歲及以上戶籍人口老齡化率為21.19%,較全省平均水平(19.6%)高出1.6個百分點。金華的流動人口主要以16-59歲的勞動年齡人口為主,但是流動勞動年齡人口占總流動人口的比重逐年下降,2018年勞動年齡流動人口占比為88.17%,比2015年減少了1.02個百分點;60歲及以上的老年流動人口不管是規(guī)模還是占比均呈上升趨勢。

        從人口集聚空間分布看,呈核心—外圍分布特征,義烏、婺城和東陽為主要人口集聚地。2018年,核心區(qū)的常住人口占金義都市區(qū)常住總人口的77.63%,核心區(qū)的戶籍人口占比為73.33%,核心區(qū)的常駐人口占比高達81.15%。金義都市區(qū)核心區(qū)的集聚效應逐年增加,2018年核心區(qū)常住人口比重比2015年提高了0.25個百分點,核心區(qū)戶籍人口比重提高了0.33個百分點。從近三年的增量人口分布來看,常住人口方面,義烏、永康、婺城、東陽四個縣市區(qū)增量較多,分別集聚了全市35.71%、15.83%、14.05%、12.50%的新增常住人口;戶籍人口方面,僅義烏市的戶籍人口增量就接近金華全市的一半,達3.61萬;流動人口方面,義烏、東陽和婺城是流動人口增量聚集的主要縣市區(qū),尤其全市新增流動人口超過一半集聚在義烏。

        從人口集聚城鄉(xiāng)分布看,67%的人口集聚在城鎮(zhèn)。2018年,金義都市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口規(guī)模為400.42萬人,比2015年增加29.9萬人,年均增長率為2.62%。2018年,金義都市區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%,比2015年提高3.3個百分點。都市區(qū)核心區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率明顯高于外圍區(qū),2015-2018年平均相差9.01個百分點。

        從集聚人口素質結構看,初中及以下受教育水平超7成。從金華市流動人口的受教育程度來看,初中及以下的流動人口仍超七成,2018年為75.83%,比2015年低1.1個百分點,流動人口素質相對不高。2018年金華吸引的本科及以上的高層次人才為5.5萬人,比2015年增加1.2萬人,但是占總流動人口的比重相對較低,僅為1.58%。

        主要問題

        金義都市區(qū)能級相對較弱,人口集聚面臨長三角及省內其他都市區(qū)人口虹吸效應。在長三角一體化戰(zhàn)略加快推進的背景下,金義都市區(qū)在優(yōu)質高等教育資源、高水平醫(yī)療資源等布局較弱,其人口集聚度、人口吸引力與上海、蘇南城市群、杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)相比,均不在一個層級。

        人口—產(chǎn)業(yè)結構互動不理想,勞動力素質低與產(chǎn)業(yè)轉型升級能力弱相互拖累。人口與產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在互動結構。人力資本是經(jīng)濟增長的關鍵要素,也是技術進步的核心動力,更是產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎。隨著產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術資本密集型、知識密集型轉型,產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質要求不斷提高,但2018年金華勞動力平均受教育年限為10.1年,低于全省平均水平。

        面臨人口老齡化與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),人口老齡化趨勢明顯。金華老年人口比例不斷提高,絕對數(shù)量不斷增多,老齡化呈現(xiàn)出加快的趨勢。2010年全市60歲及以上老年人口共78.36萬人,占年末戶籍人口數(shù)16.8%,到2018年末,全市60歲及以上老年人口總數(shù)102.84萬人,突破百萬大關。

        集聚方向和重點區(qū)域

        通過調研發(fā)現(xiàn),吸引外來人口進入金華的最主要因素為就業(yè)需求(產(chǎn)業(yè)+工作)、宜居環(huán)境(居住+生態(tài))、良好公共服務(教育+醫(yī)療)等需求。根據(jù)外來人口需求,以良好的工作機會、優(yōu)質的公共服務、宜居的城市環(huán)境,加快人口集聚。

        重點吸引三類人口。一是大學生。重點需求就業(yè)及城市福利。積極引導借讀培訓學生在金華就業(yè)定居,加大對學生群體社保福利,提高城市吸引力,吸引其落戶。二是高端人才。形成“企業(yè)家+工程師(專家)+技工”實業(yè)人才體系,形成一個人才,形成一片產(chǎn)業(yè)。三是舉家搬遷者。其重點需求為子女教育、較好居住環(huán)境以及未來可見的隨遷父母養(yǎng)老服務。通過加大教育資源供給,完善社會保障體系,逐步實施常住人口基本公共服務全覆蓋。

        吸引人口三個主要方向。一是吸引四省九方、滬昆線沿線人口。積極吸引江西上饒、衢州龍游等四省九方及滬昆線沿線人口。二是金華各縣(市、區(qū))人。金華市區(qū)作為一個宜居城市,可重點吸引蘭溪、浦江、武義、永康人口。三本地人口鎮(zhèn)城化。進一步加大本地居民城市化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)集中。

        人口分布重點區(qū)域:形成人口“一主、兩帶、多增長點”的總體分布格局。一主:都市區(qū)主中心,以金華市區(qū)和義烏為中心,以金義都市新區(qū)為戰(zhàn)略重點。兩帶:金蘭永武和義東浦磐發(fā)展帶。多增長點:圍繞都市區(qū)核心功能圈構筑區(qū)域功能組團,主要包括金蘭城鎮(zhèn)組團、永武縉城鎮(zhèn)組團、義東浦城鎮(zhèn)組團。

        對策舉措

        實施三大城市建設戰(zhàn)略。開展最優(yōu)創(chuàng)業(yè)之城建設,圍繞公民個人和企業(yè)全生命周期做好“一件事”梳理歸集,大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”,營造最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,建設全國最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城。開展青年發(fā)展之城建設,突出青年群體,重點圍繞青年健康成長、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、青年社會融入和青年發(fā)展環(huán)境等領域,推動城市各類資源向青年傾斜和集聚,讓“我要去金華”成為一個時代標簽。開展宜居宜業(yè)(游)之城建設,提升宜居宜業(yè)宜游指數(shù),充分彰顯金華的山水之美、人文之美、城市之美,提升城市“顏值”和內涵,提升城市對人口吸引力。

        開展產(chǎn)業(yè)聚人行動。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點圍繞光電、新能源汽車及配件、磁性及石墨烯材料、生物醫(yī)藥、智能家居等產(chǎn)業(yè)領域,通過招商引資等方式,提升金華產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),改造提升主城區(qū)中心商貿(mào)服務業(yè),規(guī)劃建設中央商務區(qū)和總部經(jīng)濟基地,建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融中心和電商物流基地,實現(xiàn)人氣、財氣的高效聚集。整合提升人才服務平臺,圍繞“萬畝空間千億產(chǎn)值”的目標建好一批新產(chǎn)業(yè)平臺,規(guī)劃建設科技城、大學城、智造城等產(chǎn)城融合的大平臺,做新做美省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),做專做精特色小鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、電商新鎮(zhèn),做活做特科技孵化器、眾創(chuàng)空間。精準編制產(chǎn)業(yè)人才地圖。

        開展功能聚人行動。加快提升都市區(qū)內外交通體系,實現(xiàn)“到鄰近省會城市‘2小時交通圈’、‘都市區(qū)1小時通勤圈’和相鄰城市半小時聯(lián)系圈”,將金華打造成長三角重要陸路樞紐和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。積極創(chuàng)建省級醫(yī)療副中心,擴大高水平醫(yī)療服務供給。推動高等教育超常規(guī)發(fā)展,穩(wěn)步推進金華大學城—浙江省高教園區(qū)金華片區(qū)建設,積極謀劃引進國內外頂尖研究型大學在金華實體化辦學,積極爭取中國計量大學等一批高校以分校區(qū)、研究院所等方式落地金華,加快推動金華理工學院建設。進一步改善居住條件,有效擴大普通商品住房供給,加快廉租房、公租房等保障性住房建設,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

        開展政策聚人行動。貫徹落實好人口政策,引導、鼓勵群眾按政策生育。不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,促進產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城,不斷提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量和承載能力。切實保障農(nóng)民合法權益,實現(xiàn)“同城同權利、同城同待遇”,有序推進農(nóng)民進城和本地人口市民化。

        開展搶人聚才行動。搶抓制高點,加大對具有戰(zhàn)略意義和領軍作用的頂尖人才引進,以解決高層次人才匱乏的局面。搶占中高端,積極招引學歷型人才,構建在同類城市具有競爭力的人才政策體系,做到有目標、有政策、有落實。著眼緊缺度,針對性引進技能型人才。

        開展創(chuàng)新聚人行動。開展超常規(guī)促進人口中集聚試點工作,將金義都市新區(qū)作為人氣集聚行動的試點,以超常規(guī)方式促進人口集聚,推進新城建設。加大人才引進活動載體建設,深入實施“千人計劃”“雙龍計劃”“婺商回歸”等政策,引導在外營商就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步強化人才服務機制,通過人才創(chuàng)業(yè)、安居、保障等服務,提供便利生活環(huán)境,滿足人才精神需求,達到留才目的。

        開展成功老齡化行動。進一步健全養(yǎng)老保障,完善老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策和措施,實現(xiàn)各種保障的全面覆蓋。擴大社會養(yǎng)老服務供給,著眼于流動人口老年人口比重加大及隨遷老人的增多,加快完善社會養(yǎng)老服務體系,擴大社會養(yǎng)老服務供給,適度提前應對人口老齡化挑戰(zhàn),滿足人口集聚帶來的養(yǎng)老服務新增需求。

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