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應(yīng)進(jìn)一步加大熱電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)“減煤”力度，加大落后企業(yè)、產(chǎn)能和設(shè)施淘汰力度

煤炭，是現(xiàn)代工業(yè)的食糧，也是人類(lèi)世界使用的主要能源之一，它在為我們帶來(lái)光和熱的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了一些煩惱。我國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，只有有效減少排放，才能從根本上解決霧霾等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)逐步下降。煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比已由2011年的70.2%下降到2018年的59%。按照哥本哈根氣候大會(huì)中國(guó)政府承諾和“十三五”能源規(guī)劃，到2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重降至58%，消費(fèi)量在41億噸左右；到2030年，非化石能源比重達(dá)到20%，煤炭比重降至50%左右。

煤炭消費(fèi)總量控制政策。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，要求“十三五”期間上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降5%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。2018年，省政府印發(fā)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確實(shí)施煤炭減量替代。到2020年，全省煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到42.8%以下。重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。2018年9月，省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出到2020年煤炭消費(fèi)總量控制在1.31億噸以?xún)?nèi)的目標(biāo)，并明確了淘汰落后用煤設(shè)備、減少原料（工藝）用煤、合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤、壓減自備電廠發(fā)電用煤等四個(gè)工作重點(diǎn)。

浙江省“減煤”情況。全省煤炭消費(fèi)總量2015年為13826萬(wàn)噸，2016年13948萬(wàn)噸，2017年14262萬(wàn)噸，2018年14180萬(wàn)噸。2019年浙江省“減煤”目標(biāo)任務(wù)為：在2018年基礎(chǔ)上削減720萬(wàn)噸，其中省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤計(jì)劃削減600萬(wàn)噸、地方用煤計(jì)劃削減120萬(wàn)噸，總量控制在1.36億噸以?xún)?nèi)。當(dāng)前地方“減煤”形勢(shì)較為嚴(yán)峻，與年度“減煤”目標(biāo)要求差距甚大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，不少地方對(duì)“減煤”工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著新增用煤項(xiàng)目把頭不嚴(yán)、“減煤”措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。

總量控制對(duì)策。進(jìn)一步加大熱電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)“減煤”力度。對(duì)水泥、鋼鐵等重點(diǎn)高耗煤行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)削減煤炭消費(fèi)。加大落后企業(yè)、產(chǎn)能和設(shè)施淘汰力度，確保完成淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。同時(shí)，要求地方熱電企業(yè)使用高熱值煤炭，入爐煤炭熱值不低于5100大卡/千克。壓減地方高耗能抽凝機(jī)組發(fā)電，嚴(yán)格按照“以熱定電”原則安排發(fā)電計(jì)劃，控制抽凝機(jī)組發(fā)電出力。加快推進(jìn)“抽改背”技術(shù)改造，切實(shí)落實(shí)“每家熱電企業(yè)最多保留1臺(tái)抽凝熱電機(jī)組”的要求。結(jié)合用電需求控制、削減不合理和低效用熱需求，加快推進(jìn)煤改天然氣。對(duì)地方用煤不降反升、完成年度削減目標(biāo)差距較大的設(shè)區(qū)市以及重大項(xiàng)目，實(shí)施預(yù)警監(jiān)察、通報(bào)約談、高耗能行業(yè)緩批限批、熱電規(guī)劃限批等措施。目前已發(fā)布三期煤炭消費(fèi)預(yù)警通報(bào)，督促各設(shè)區(qū)市充分認(rèn)識(shí)“減煤”目標(biāo)任務(wù)的緊迫性和重要性，積極采取各種措施完成年度目標(biāo)任務(wù)。與國(guó)家積極溝通，大力爭(zhēng)取省外來(lái)電量和供浙天然氣資源，防止隨著天氣不斷轉(zhuǎn)冷、用電需求大幅攀升、天然氣供浙資源趨緊等原因，造成省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤和地方用煤出現(xiàn)較大增長(zhǎng)的情況。

推動(dòng)煤炭清潔高效利用。應(yīng)該把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源?！皽p少煤炭消費(fèi)”不能被簡(jiǎn)單地理解成“減少煤炭產(chǎn)量”或“減少煤炭消費(fèi)量”?！皽p”去的部分，應(yīng)為煤炭的低效消費(fèi)量，并因此減少相對(duì)應(yīng)的煤炭產(chǎn)量。增加以煤炭為原料的清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)煤炭從燃料到原料的轉(zhuǎn)化，將煤炭清潔利用擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈范疇，讓煤炭成為生產(chǎn)清潔能源的重要組成部分，是煤炭行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必行之路。