■ 本刊記者 馮紅文

隨著我國檢測機(jī)構(gòu)許可的逐步放開，民營機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力充分顯現(xiàn)，已經(jīng)不可輕視。有關(guān)資料顯示，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)中，事業(yè)單位制機(jī)構(gòu)已不足31%，民營機(jī)構(gòu)比例增加到46%，結(jié)構(gòu)較10年前發(fā)生了根本變化（2005年事業(yè)單位制占比65.04%）。在這些民營機(jī)構(gòu)中，96.1%的機(jī)構(gòu)為小微型機(jī)構(gòu)。在看到其發(fā)展活力的同時，其主管部門的監(jiān)管作用，也亟待加強(qiáng)。

一、檢測機(jī)構(gòu)亂象

近期，本刊記者在采訪時了解到，在今年山東、河北、河南三省市縣組織的監(jiān)督抽查工作中，某些產(chǎn)品的監(jiān)督抽查任務(wù)普遍被一些民營檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，例如化肥、汽油、柴油、車用尿素、煤炭等產(chǎn)品，而油品監(jiān)督抽查任務(wù)被民營機(jī)構(gòu)以競標(biāo)或者承攬的情況更加厲害，在山東、河北兩省市縣(區(qū))所占比例達(dá)到70－80%左右。幾家名不見經(jīng)傳的民營機(jī)構(gòu)成為“業(yè)務(wù)拓展快速有力的黑馬”。

其中，位于北方某市的JZ產(chǎn)品質(zhì)量檢測有限公司（用字母代替），更是“黑馬”中的“黑馬”。該公司成立于2015年12月，雖然成立時間較短，但檢測項(xiàng)目可謂“齊全”。公司網(wǎng)站公布的檢測項(xiàng)目，包括環(huán)境質(zhì)量檢測、能源檢測、煙花爆竹、輕工產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)動車、電動車、汽配產(chǎn)品、壓力容器、保健品等四十多類產(chǎn)品。如此多的標(biāo)稱的檢測項(xiàng)目，如果全部具備相關(guān)資質(zhì)，三年半時間取得如此多的資質(zhì)，可以稱得上是“高速”發(fā)展的奇跡。

那么，如此競爭實(shí)力靠的究竟是什么“絕招”？

（一）中標(biāo)的絕招

絕招之一：低價(jià)中標(biāo)

真正的市場招標(biāo)，考慮的是質(zhì)量和價(jià)格的統(tǒng)一體，就是在保障檢驗(yàn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，壓低價(jià)格。正常的壓低價(jià)格，作為中標(biāo)檢測機(jī)構(gòu)來說，必須要綜合考慮各種工作成本。正常的情況下，不管是國營、外資，還是民營的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢測一個中標(biāo)的汽油樣（環(huán)保指標(biāo)，不含辛烷值）的對外報(bào)價(jià)通常是1100－1300元左右。如果包含辛烷值，報(bào)價(jià)要在3000元左右。在參與招投標(biāo)的情況下，價(jià)格會相對低一些，就如同批發(fā)和零售的關(guān)系一樣。而該公司在各市、縣的招標(biāo)報(bào)價(jià)一般為每批次500－700元，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到了每批次200－300元。

絕招之二：聯(lián)合圍標(biāo)

聯(lián)合圍標(biāo)，是指幾家機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來共同捕捉中標(biāo)權(quán)，如同狩獵時圍捕獵物一樣。與該公司共同圍標(biāo)的公司一般有兩家機(jī)構(gòu)，三個公司聯(lián)手合作，報(bào)出500-800元區(qū)間不等的價(jià)格，總有一家會獲得中標(biāo)權(quán)。一家中標(biāo)，三家得利。

絕招之三：行賄中標(biāo)

其實(shí)，低價(jià)中標(biāo)和聯(lián)合圍標(biāo)并不能保證非常高的中標(biāo)率。要想解決這個問題，最好的辦法是和負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)的公職人員建立“利益共享”的密切關(guān)系。

（二）贏利的秘密

中標(biāo)為了贏利，中標(biāo)后如何贏利？畢竟，中標(biāo)以后最終是要向發(fā)標(biāo)單位交付抽查檢驗(yàn)結(jié)果的。要想獲利，有兩種渠道：一種大幅度降低消耗費(fèi)用，另一種是不檢驗(yàn)出報(bào)告。

二、亂象帶來的危害

如此惡性競爭，使正常的檢測成本、程序、招標(biāo)模式處于混亂狀態(tài)，既嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，又損毀了監(jiān)管部門公信力，導(dǎo)致監(jiān)管工作成為擺設(shè)，還浪費(fèi)了國家財(cái)產(chǎn)。

三、亂象原因分析

為什么個別的民營檢測機(jī)構(gòu)能夠如此大膽開拓市場，記者嘗試進(jìn)行了淺層的了解和分析。

一是市場監(jiān)管部門下屬檢測機(jī)構(gòu)活力受限。從省市縣（區(qū)）三級技術(shù)機(jī)構(gòu)來看，大部分的縣級綜合檢測機(jī)構(gòu)由于檢測能力弱，為地方政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱，不受地方政府關(guān)注和支持，加上人員工資全額撥款，人員混崗，檢測能力更加萎縮消亡，已經(jīng)無法承擔(dān)相應(yīng)的檢測任務(wù)。從設(shè)區(qū)市的檢測機(jī)構(gòu)來看，市質(zhì)檢所個別產(chǎn)品檢驗(yàn)的能力相對較好，綜合檢驗(yàn)?zāi)芰θ匀惠^弱，對很多產(chǎn)品不具備全項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰?。有的市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考慮人員工資壓力，向公益一類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，不能對社會開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，編制人員少，編外人員待遇低，喪失了發(fā)展活力。由于沒有技術(shù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋面窄，與監(jiān)督抽查工作的要求不適應(yīng)。作為省級綜合檢測機(jī)構(gòu)，檢測技術(shù)能力強(qiáng)，單位性質(zhì)調(diào)整為自收自支或已改為國企，有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，市場化已經(jīng)成為發(fā)展的基本方式。但在市場運(yùn)作過程中，他們的經(jīng)費(fèi)使用、審計(jì)、監(jiān)管嚴(yán)格，且在體制內(nèi)考慮單位影響，不能適應(yīng)給客戶的“提成”或“返還”式檢測收費(fèi)。如果這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能在高、精、尖領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，而墨守傳統(tǒng)項(xiàng)目，在不良競爭的形勢下，發(fā)展勢必受到影響。

二是機(jī)構(gòu)整合尚未融合。各級市場監(jiān)管部門在工商、質(zhì)監(jiān)等多部門合一的情況下，雖已成立，目前還處于并軌磨合階段，并沒有真正地互相融入。省市縣三級市場監(jiān)管部門成立后，考慮穩(wěn)定大局，各級基本未做人員的大幅度調(diào)整。雖然在新的體制、機(jī)制下，但一部分人仍然沿用了過去的工作思路和方法。個別信念不堅(jiān)定的監(jiān)管人員認(rèn)為，只要不是事關(guān)人命的大事，工作有點(diǎn)偏差不會出事。貪心導(dǎo)致了邪念，致使一些謀求“快速”發(fā)展的民營檢測機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘。

三是技術(shù)機(jī)構(gòu)異地作業(yè)監(jiān)管缺失。檢測機(jī)構(gòu)乃至技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)取得、工作監(jiān)管等內(nèi)容，均由機(jī)構(gòu)注冊所在地的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而檢測機(jī)構(gòu)在外地開展業(yè)務(wù)，國家相關(guān)法律法規(guī)卻沒有賦予異地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。即使接到投訴舉報(bào)，主管部門也沒有監(jiān)管和查處的辦法。因此，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)逐步放開的情況下，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)異地業(yè)務(wù)的監(jiān)管，已經(jīng)刻不容緩。

四、治理亂象建議

一是盡快完善法律法規(guī)。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制（夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任）。二是嚴(yán)厲查處技術(shù)機(jī)構(gòu)擾亂市場秩序的行為。破壞正常經(jīng)濟(jì)和發(fā)展秩序的行為不查處，影響巨大，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的破壞巨大。三是加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)的“靶向性”監(jiān)管。失信的民營機(jī)構(gòu)，查處之后，搖身一變，換個名稱從頭再來。對此類機(jī)構(gòu)的查處，需要對其單位的股份人員、重要責(zé)任人員列入失信名單并采取嚴(yán)厲懲處措施，使其違法行為不再泛濫。四是加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)時的監(jiān)管。技術(shù)機(jī)構(gòu)在異地開展業(yè)務(wù)，如果涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī)，需要及時進(jìn)行阻止處理。五是關(guān)注市場監(jiān)管部門市、縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在技術(shù)機(jī)構(gòu)走向市場化的情況下，從體制機(jī)制上激發(fā)市縣機(jī)構(gòu)的活力，使他們做到正常開展檢驗(yàn)工作，進(jìn)行技術(shù)研究，保障人員得到晉升。