吳雨瀟

（重慶大學公共管理學院，重慶400045）

1 引言

四川省，地處我國西部，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。四川省面積48.6 萬平方公里，居我國第5 位，21 個市（州），183 個縣（市、區(qū)），是我們國家的資源大省、人口大省、經(jīng)濟大省。

H 村主要以糧油蔬菜和蠶桑種養(yǎng)及傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和勞務輸出為主。2018年，縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30220 萬元，全年農(nóng)村居民人均可支配收入16194 元，白果鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入15747 元[1]，H 村全村人均收入12278 元。

2 四川省H 村安全治理現(xiàn)狀及困境

自2015年H 村成為市級貧困村以來，青神縣政府一直致力于幫助其減少貧困人口數(shù)量，以逐步脫離貧困村，農(nóng)村安全治理形勢總體是穩(wěn)定的，但是這種穩(wěn)定下隱藏著待發(fā)掘的、不容忽視的不穩(wěn)定因素。村委政治建設、村民社會生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面都出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，老年人保健品詐騙的現(xiàn)象頻繁，賭博現(xiàn)象在節(jié)假日尤為嚴重，留守老人意外受傷事件也時常會出現(xiàn)，村民之間尤其是家庭內(nèi)部關系不和諧導致打架斗毆的情況比較多。

2.1 農(nóng)村居民意外受傷事件較多

青神縣的農(nóng)村道路建設一直在積極推進，以2015年年底為節(jié)點，已經(jīng)形成縣城境內(nèi)公路、水泥路縱橫交錯，其中鄉(xiāng)村社水泥路通戶率為全國之最，形成了四通八達的水泥路網(wǎng)。在交通便捷的同時，交通安全隱患也逐漸增多，村民日常的生活和勞作缺乏安全感。

村中有大量的留守老人，有一部分生活能自理，還能幫助外出務工子女照顧年幼的下一代，但是也存在安全事故隱患，比如留守老人摔倒，留守兒童溝邊、魚塘邊戲水導致溺水，家畜咬傷等。

2.2 農(nóng)村矛盾糾紛較多

當前，H 村因多種原因引發(fā)的矛盾一直沒有停止，土地承包，山林、水塘的邊界界定，集資攤派等，一旦事態(tài)擴大就會演變成群體性事件，比如上訪、圍堵政府等。

另一類糾紛是鄰里之間因為“雞毛蒜皮”的小事引起糾紛以及農(nóng)村居民之間債務糾紛。比如，家庭內(nèi)部矛盾、宅基地、澆水灌溉等矛盾，如果村干部不能及時有效地進行調(diào)解，就有發(fā)展成打架斗毆甚至出現(xiàn)更為嚴重的犯罪行為的可能。

2.3 存在破壞河道生態(tài)、賭博等違法行為

H 村以農(nóng)業(yè)耕作和養(yǎng)殖為主，當家中出現(xiàn)死畜時村民習慣性地將這些不明死因的家禽畜類丟棄在河道里，對整個下游河道的生態(tài)安全造成嚴重污染。同時，還存在有村民電魚、藥魚、炸魚，使用小于規(guī)定網(wǎng)孔漁具捕獵幼魚等違法行為。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民的閑余時間比較多，加之農(nóng)村文化娛樂設施匱乏，精神文明建設不足，村民沒有太多其他形式的休閑娛樂活動，加之文化程度不高，有些甚至是半文盲，于是很多村民就把賭博當成一種娛樂消遣活動。當然，其中一些農(nóng)民抱著投機取巧的心理，企圖依靠賭博賺錢，這也助長了農(nóng)村的賭博之風。

2.4 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題突出

近年來，不止是在H 村，隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟條件的相對改善,出現(xiàn)了各種各樣的新問題，其中最嚴重的是農(nóng)村垃圾的污染。家禽畜類的糞便、農(nóng)作物的廢棄秸稈、丟棄的農(nóng)藥噴灑器具零件等以及村民日常生活產(chǎn)生的白色塑料垃圾已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

其中危害最大的就是秸稈的焚燒，情況最嚴重時曾經(jīng)出現(xiàn)過整個青神縣城鎮(zhèn)的天空灰蒙蒙一片，空氣中一股嗆人的氣味，好幾天不能消散。秸稈焚燒會損害人體呼吸道健康，嚴重污染大氣，降低土壤肥力導致耕地貧瘠，對本就干旱的地區(qū)來說，焚燒帶走了70%左右的土壤水分，這種對土地的破壞性更強。

3 四川省H 村安全治理困境原因分析

3.1 經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金資源投入未能形成有效合力

我國農(nóng)村地區(qū)分布廣泛不集中，經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設滯后，容易出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象。國家的專項資金劃撥到村上的資金仍處于緊張狀態(tài)。比如農(nóng)村生活垃圾的清運處理，H 村胡隊長算了這樣一筆賬，每年組織人員清掃河邊、清掃道路，加上發(fā)給這類人員的工資，大約需要20 萬元。

通過與H 村第一書記梁書記的訪談得知，國家很多扶貧政策到了H 村卻不好實施，比如人社局培訓扶貧政策，為貧困戶進行各項專業(yè)技能培訓，但是貧困戶大多為老弱病殘，年齡大了不符合培訓條件，有殘疾的村民也不符合要求，而那些符合條件的農(nóng)村青壯年都是家里的經(jīng)濟支柱，要么外出務工，要么在當?shù)厣习嘁矝]有時間配合參加培訓。

3.2 村民主觀能動性不強，思想較落后

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，提出精準扶貧，扶貧方案全精準。根據(jù)“一戶一策，一人一法”的要求，針對貧困戶家庭每個人不同的幫扶需求，找準幫扶突破口，分別從種養(yǎng)植業(yè)、低保兜底、大病救助、免費技能培訓等方面進行幫扶救助[2]。盡管政府在想盡辦法幫助貧困農(nóng)戶，經(jīng)過這幾年，H 村有些貧困戶開始出現(xiàn)等靠要的依賴思想，有的貧困戶甚至已經(jīng)到了“在自家院壩曬太陽，坐等政府送錢送物”，甚至將送的仔豬直接食用，這種“精神上的貧困”其實才是貧困戶們真正致貧的根源，造成基層貧困戶與部分村民的矛盾很大。

3.3 農(nóng)村公共基礎事業(yè)發(fā)展滯后

1978-2006年，農(nóng)業(yè)支出規(guī)模不斷擴大，但占財政支出比重卻呈下降趨勢，其中真正用于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技進步的農(nóng)業(yè)基本建設支出更是下降明顯，從1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，農(nóng)業(yè)科技三項費用自1991年以來則占比不足0.1%；2007年政府收支分類改革后，沒有單獨列出農(nóng)業(yè)支出項目，但2007年和2008年包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)林水事務支出占財政支出比重僅為6.8%、7.3%[3]，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，真正從我國公共事業(yè)管理中獲取的公共利益微乎其微。

2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占比24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家75%的平均水平，也低于很多發(fā)展中國家55%的平均水平。此外，從“衛(wèi)生事業(yè)費”使用情況看，財政投入效益回收快的醫(yī)院體系較多，對城鄉(xiāng)基礎公共衛(wèi)生及防疫等很難看到收益的事業(yè)投入較少，在這種有失“公正性”的情況下，要求農(nóng)村居民享有和城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療條件完全不可實現(xiàn)。

3.4 農(nóng)民法律意識淡薄，不懂法，不用法

農(nóng)民法律意識淡薄主要存在兩種情況：第一，缺少法律知識，在一次抽樣調(diào)查中，設計者統(tǒng)計了一組數(shù)據(jù)，當問到“你自己或他人的權利受到侵害時，你想起訴嗎？”回答“立即想”的不足30%，回答“有時想”的也不足半數(shù)，“不太想”和“根本不想”的在20%以上；第二，找不到正確的維權方式。

3.5 農(nóng)村基層行政人員設置薄弱

H 村和其他行政村一樣，下設四職干部：黨支部書記、村委會主任、村文書和婦女主席（2019年前叫婦女主任），除此以外還有村紀檢小組三人、社長若干（一個社長下面4 個代表，15 戶到20 戶一個代表）。國家將很多具有臨時性、階段性特征的工作都下放到農(nóng)村，比如從前交社會保險、醫(yī)療保險是村民自行繳納，現(xiàn)在是社長統(tǒng)一收?。坏搅舜焊竟?jié)水庫放水，社長們又要組織各社清理、修理溝渠，確保春耕正常進行；到了秸稈禁燒宣傳季節(jié)，社長們又要挨家挨戶發(fā)放宣傳資料，還要確認簽字。村干部的工作量近年來出現(xiàn)越來越多，越來越難的趨勢。

4 結(jié)語

根據(jù)以上分析，農(nóng)村安全治理問題比較多，原因也是多方面的，要想跟上國家“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的步伐，還需要從政府資金投入、行政制度設置、調(diào)動農(nóng)村居民主動性等方面進行改革。同時，農(nóng)村安全治理除了靠政府統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還應該集合社會、市場（企業(yè)）等多方力量共同參與。