楊思捷

（重慶市大足區(qū)人力資源和社會保障局，重慶402360）

1 引言

黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署[1]，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村工作的高度重視。多次頒布有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央“一號文件”[2,3]，重點強調(diào)了“三農(nóng)”問題，在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位。村級檔案是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)性工作，它為新農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與決策起著重要的參考作用，對農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益起著有效的保障作用。

村級檔案是行政村的村級組織及其居民在實行自我管理、自我服務(wù)等活動中直接或間接形成的，對社會和村莊具有保存利用價值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。本文通過對大足區(qū)20 個村級檔案室的走訪調(diào)查，取得了較為豐富的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，并對各村級檔案的建設(shè)現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的梳理與分析，總結(jié)了存在的問題和原因，并根據(jù)相關(guān)政策以及村級檔案建設(shè)的實際情況提出了解決措施和建議。

2 村級檔案管理工作存在的主要問題

近年來，村級檔案建設(shè)在國家扶持下取得了一定的成績，但目前村級檔案還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了村級檔案的發(fā)展。從大足區(qū)實地調(diào)研村級檔案情況來看，大部分村不論是從事檔案工作人員素質(zhì)、村民檔案意識還是從資金、檔案設(shè)施設(shè)備投入及村級檔案室建設(shè)與規(guī)范化檔案管理還有很大差距，不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求。

2.1 檔案材料歸檔不完整，收集范圍不明確，檔案意識薄弱

大足區(qū)共有300 多個行政村，大多數(shù)村檔案材料是上級來文、黨建資料、會計報表憑證和沒有保存價值的材料，而涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”問題、與農(nóng)民個人利益等方面的檔案寥寥無幾，沒有圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點去收集資料。多數(shù)村干部檔案意識淡薄，對一些重要問題記錄不全，甚至沒有記錄，有的文件沒有集中保管，分散在各經(jīng)辦人員手中，各自留用，時間久后有不少散失，導(dǎo)致文件無法歸檔。

2.2 缺乏高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才對檔案進行綜合管理

對村級檔案管理人員的綜合素質(zhì)要求較高，需熟悉檔案管理的技巧和知識的人才能做好檔案管理。當(dāng)前，多數(shù)村的四職干部文化低，對檔案工作業(yè)務(wù)不熟，沒有專門的檔案管理人員，多數(shù)為兼職，沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不知如何科學(xué)化、規(guī)范化整理檔案，導(dǎo)致檔案門類不齊，內(nèi)容單調(diào)。有些檔案做了一定的收集和整理，但只是一些零散的材料，沒有分類歸納，不及時更新處理，只好將檔案材料堆積起來，隨著時間的不斷推移，造成未經(jīng)整理的無效檔案材料越積越多，更不利于村級檔案整理工作的開展。

2.3 檔案管理信息化程度低，檔案利用效率不高

各村廣泛配備了電腦、打印機等設(shè)備，并在辦公軟件系統(tǒng)、維護上投入了一定的資金，各種軟硬件設(shè)施也在逐漸完善。但各村還在沿用手工記錄、手工歸檔、手工檢索等手工方式，沒有利用現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)、檢索工具等信息化管理方式。村民對檔案的利用意識不強。利用村級檔案幫助社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、化解村民矛盾、農(nóng)村歷史文化的傳承等方面，效果還不明顯。究其原因，一方面是村級檔案在四職干部手中，沒有公開化，不愿意向村民提供；另一方面是檔案本身不齊全影響檔案的利用，導(dǎo)致利用率不高。

3 村級檔案管理的建議

3.1 加強宣傳，提高對檔案工作的重視程度

村民檔案與村民息息相關(guān)，離不開廣大農(nóng)民的支持和參與。各級主管部門要加大宣傳，加強《檔案法》在農(nóng)村的宣傳力度，提高廣大村民特別是四職干部的檔案管理意識，加深村民對檔案相關(guān)知識的了解，讓村民自愿收集、整理、保護檔案資料。為了從深層次對村級檔案管理工作進行完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和關(guān)注農(nóng)村檔案管理工作。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級檔案管理工作納入年度考核計劃，隨之形成村級檔案管理考核機制，每年年底對村級檔案工作進行綜合考核。

3.2 強化培訓(xùn)，提高村級檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要想合理地開展農(nóng)村檔案管理工作，就要以擁有較高素質(zhì)的工作人員為支撐和前提。村級檔案管理工作比較復(fù)雜，村級檔案需要入檔的內(nèi)容越來越多，對村級檔案材料收集要求也越來越高，要求檔案管理工作者更高的業(yè)務(wù)性、更強的專業(yè)性。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要關(guān)注各村檔案工作隊伍建設(shè)，建議專職檔案人員對各村級檔案工作人員進行定期教育培養(yǎng)，使得村級檔案管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)和工作要求相符合。