黃彥平

（寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳信息中心，銀川750001）

1 引言

民營企業(yè)是寧夏國民經(jīng)濟的重要組成部分，日益成為寧夏經(jīng)濟中最富生機的因子和拉動寧夏經(jīng)濟增長的中堅力量。近年來，國家和寧夏回族自治區(qū)相繼出臺了一系列鼓勵和引導民間投資、營造良好營商環(huán)境的政策，雖有利驅(qū)動了民營企業(yè)快速發(fā)展，但民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍在資金融通、政策享有等方面存在較多問題。本文擬從多方面查找分析寧夏民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

2 寧夏民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 融資難、融資貴制約民營企業(yè)發(fā)展

資金是企業(yè)發(fā)展的生命線。近兩年隨著國家經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟形勢更趨嚴峻復雜，寧夏民營企業(yè)因規(guī)模小、實力弱，更是陷入融資難的困境。民營企業(yè)間接融資主要以銀行貸款為主。寧夏民營企業(yè)受經(jīng)營管理機制落后、市場穩(wěn)定性較差、資信等級不高、可抵押擔保物較少等條件約束，較難獲得銀行等金融機構(gòu)支持，即便依靠嚴苛的擔保責任、更多的兜底條款獲得貸款，一般貸款利率也在基準利率上浮30%甚至更高，且貸款周期較短。而國有企業(yè)以國家信用做背書，不僅容易獲得銀行等金融機構(gòu)資金，且利率較低，部分大型國企貸款利率甚至是基準利率下浮一定比例，貸款周期也往往較長。融資難、融資貴成為阻礙寧夏民企經(jīng)濟效益釋放的主要問題。

2.2 基礎(chǔ)發(fā)展資源占有量嚴重不足

在寧夏銷售收入過百億的國有大企業(yè)中，國能寧夏煤業(yè)集團、中石油寧夏石化公司、國電寧夏電力公司等均占據(jù)了寧夏絕大多數(shù)煤炭、原油資源和電力運營權(quán)。在企業(yè)運營中，大中型國企獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、政府投資類項目等相對容易且成本較低，而民營企業(yè)則多數(shù)在國企較少涉足的能源、電力、原材料下游行業(yè)求生存，不但在一定程度上承擔著上游國企轉(zhuǎn)移的各類成本，還面臨著國企利用資金、政策等優(yōu)勢沿產(chǎn)業(yè)鏈垂直擴張的競爭壓力，發(fā)展舉步維艱[1]。

2.3 民營企業(yè)游離于政策邊緣或政策之外

國家及自治區(qū)為促進企業(yè)發(fā)展出臺一系列好政策，然而對于民營企業(yè)來說政策享有條件較高，政策落實情況不容樂觀。第一，同等條件下民營企業(yè)享受政策優(yōu)惠門檻較高。如寧夏的項目貼息政策，前提是企業(yè)獲得銀行貸款才能給予貼息支持，但民營企業(yè)與國企相比獲得貸款難度較大，得不到貸款便無法享受貼息政策。第二，民營企業(yè)所在的行業(yè)點多、面廣，往往是國家宏觀政策調(diào)控的重點，受政策波動影響較大。第三，民營企業(yè)在某些方面與國企享受不同政策待遇，政策享有門檻高及差別對待阻礙民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

2.4 在項目招投標與政府采購中競爭力不足

自改革開放以來，寧夏回族民營企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，但受歷史、地理以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，市場競爭力先天不足，民營企業(yè)發(fā)展相對遲緩，在工程招投標和政府采購方面，一方面，國有企業(yè)依托資源、資金、人才、資質(zhì)等方面較民營企業(yè)更有優(yōu)勢。另一方面，招標方為保證工程質(zhì)量，在初始業(yè)績、資質(zhì)等級、資金實力等方面設(shè)置眾多門檻，增加了民營企業(yè)中標難度，無形中已將民企排除在外。工程招投標和政府采購未能給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間和歷練機會，即便有部分企業(yè)獲得二次轉(zhuǎn)包機會，但過高的生產(chǎn)成本和壓縮的利潤空間使民企難以為繼。

2.5 民營企業(yè)稅費負擔較重

寧夏的民營企業(yè)大多集中在制造業(yè)領(lǐng)域，利潤普遍約為6%，而增值稅率卻達13%，且寧夏的制造業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，人工工資成本占比較高，“營改增”后工資也列入了增值稅范疇，企業(yè)的稅收某種程度上不降反增。寧夏國有企業(yè)布局于制造業(yè)領(lǐng)域的較少，各方面優(yōu)勢明顯，總體稅費負擔不如民企感受明顯。另外，國有性質(zhì)居多的金融機構(gòu)整體利潤高達30%，增值稅率只有6%。掙錢少的納稅比例高，掙錢多的納稅比例低，民企的競爭劣勢可見一斑。

3 對策與建議

當前全區(qū)民營經(jīng)濟占到經(jīng)濟總量的48%，民間投資占到全部投資的55%，創(chuàng)造了60%的稅收，提供了70%的就業(yè)崗位，是寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。結(jié)合以上問題和寧夏實際，現(xiàn)提出如下對策與建議。

3.1 推動金融創(chuàng)新，促進融資公平

直接融資方面，進一步加大推動寧夏企業(yè)上市力度，建立民營企業(yè)上市培育機制，加大對成長性好的中小企業(yè)的培訓宣傳、輔導、咨詢力度。特別是要推動更多企業(yè)啟動上市前期籌備工作，加快培育上市后備梯隊。進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。

間接融資方面，引導金融機構(gòu)針對寧夏民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)計綜合金融開發(fā)方案，構(gòu)建由大、中、小銀行和本地小型金融機構(gòu)組成的多層次信貸供給體系，從根本上改善不合理的融資結(jié)構(gòu)，有效降低民營企業(yè)融資成本。

企業(yè)自身方面，寧夏民營企業(yè)要重視自身誠信建設(shè)力度，增強信用意識，塑造良好還貸形象，規(guī)范自身金融行為，努力提升自身信用評級。

3.2 放開市場準入，促進競爭公平

堅持“競爭中性”原則，對各類所有制企業(yè)平等對待。在市場準入、審批許可、招標投標等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，積極引導民間資本進入交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電信、軍工、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會文化事業(yè)領(lǐng)域。政府采購方面，研究制定《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，并向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。

3.3 完善財稅支持政策，促進政策公平

一是財稅支持企業(yè)的政策制定上向民營企業(yè)傾斜，進一步擴大政策覆蓋面，特別是在融資支持、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)紓困、引才育才等方面讓民營企業(yè)有更多的獲得感。二是全面落實國家、自治區(qū)關(guān)于促進民間投資、減稅降費、產(chǎn)權(quán)保護、市場公平競爭審查、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等利好民營企業(yè)的政策。三是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項。四是政策制定或更改前，進一步加強與各地、各部門、金融機構(gòu)、民營企業(yè)的溝通調(diào)研、充分協(xié)商，給予民營企業(yè)更長的過渡期，避免“一刀切”現(xiàn)象[2]。

3.4 優(yōu)化法治環(huán)境，促進法治公平

盡快修訂寧夏《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，推動國家各項政策更好地落實。依法依規(guī)抓好過剩和落后產(chǎn)能有序退出，研究制定“散亂污”治理和“僵尸企業(yè)”出清政策措施。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法以及金融機構(gòu)去杠桿時，防止對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。認真貫徹落實國家、自治區(qū)“關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負”有關(guān)文件精神，堅決制止對民企一切不必要的檢查、督查和考評，給企業(yè)“寧靜時間”生產(chǎn)經(jīng)營。

3.5 推進混合所有制改革，促進資源共享

鼓勵更多有實力的民營企業(yè)和民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與全區(qū)能源類、電力類、化工類大中型國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制，實現(xiàn)民營企業(yè)和國有企業(yè)資源共享、雙贏發(fā)展。堅決維護民營企業(yè)合法權(quán)益，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，保證民企融入國企后的股權(quán)收益、資產(chǎn)保值增值，減少依附在所有制形式上的政策差別，增強民企參與國企改革的積極性。