趙睿

（云南湖柏環(huán)?？萍加邢薰?，昆明650014）

1 引言

環(huán)境保護成為當前經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵工作，同時，也能夠改善人們的生活居住環(huán)境。在現(xiàn)代化進程逐步推進的趨勢下，土壤污染、空氣污染和水資源污染等問題日趨嚴重，資源消耗量也逐年增加，導致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到限制。隨著多項法規(guī)政策的頒布與施行，環(huán)境污染的問題得到一定控制。尤其是對于新建項目來說，應該進行嚴格的環(huán)評審批，以保障其綠色環(huán)保性。公眾在環(huán)評審批工作中的參與，能夠有效對新建項目進行監(jiān)督，為社會發(fā)展營造良好的自然生態(tài)環(huán)境。然而，傳統(tǒng)公眾參與機制已經(jīng)不再適應當前環(huán)評審批工作需求，必須對其進行創(chuàng)新，才能夠真正發(fā)揮其價值與優(yōu)勢。在此過程當中，應該明確當前環(huán)境保護工作的實際發(fā)展狀況與需求，切實解決機制構(gòu)建中存在的問題。

2 環(huán)評審批中公眾參與機制存在的問題

2.1 信息公開問題

非環(huán)境信息和環(huán)境信息是環(huán)評審批中信息公開的主要內(nèi)容。其中，審批流程、反饋意見的方式、公開方式和監(jiān)督方法等屬于非環(huán)境信息；而審查標準、審查結(jié)果等屬于環(huán)境信息[1]。在信息公開的過程當中，未能明確政府和企業(yè)各自的職責，導致信息公開的實效性不足，難以保障公眾的參與權(quán)與知情權(quán)。

2.2 參與范圍問題

當新建項目周圍居民可能受到嚴重污染問題影響時，才會啟動公眾參與機制，導致在影響程度較低的項目當中無法充分保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在審查環(huán)評文件的過程當中，公眾主要參與文件編寫和審批階段，缺乏對整個流程的監(jiān)督，導致違法違規(guī)行為未能及時被發(fā)現(xiàn)。

2.3 參與主體問題

在環(huán)評范圍內(nèi)的利害相關(guān)人是當前環(huán)評審批中的公眾參與主體，其提供的反饋意見則帶有明顯的局限性特征，無法真正對環(huán)境審批工作起到良好的推動作用。同時，由于公眾專業(yè)知識的缺失，導致其提供的反饋意見缺乏專業(yè)性與采納性，也無法真正對審批行為起到良好的監(jiān)督作用，違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)存在滯后性的弊端。

2.4 參與保障問題

公眾聽證、意見調(diào)查和專業(yè)評審會等是當前公眾參與環(huán)評審批的主要形式。在實際工作當中，由于受到多方面因素的影響，導致浪費了大量的資源，公眾參與反饋與監(jiān)督的積極性不高。尤其是在信息化時代當中，未能建立有效的網(wǎng)絡平臺，也會大大降低公眾在環(huán)評審批當中的參與度。

3 環(huán)評審批中公眾參與機制的創(chuàng)新路徑

3.1 重視信息公開

健全的法律制度是促進公眾參與機制創(chuàng)新的關(guān)鍵，也能夠為環(huán)評審批工作提供制度保障。首先，應該明確信息公開的責任主體。公眾參與機制的運行效果會受到環(huán)保部門決策信息公開的影響，只有明確信息公開責任主體，才能激發(fā)公眾參與的積極性。環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作當中負責建設單位和評價機構(gòu)等，則需要對企業(yè)環(huán)境信息公開負責。其次，應該促進公開信息內(nèi)容范圍的拓展。在環(huán)評審批的公眾參與機制運行中，公眾監(jiān)督辦法、審批文件和審批條件等是公眾應該及時了解的具體內(nèi)容，切實保障公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)[2]。在信息公開的過程當中，很多內(nèi)容的邏輯性與專業(yè)性較強，應該對其進行簡化處理，使公眾能夠充分理解信息內(nèi)容。最后，應該對信息公開的途徑進行拓展。在信息化時代當中，如果僅僅依靠電視、廣播和報刊等公開信息，將會大大降低公眾在環(huán)評審批當中的參與度，因此，應該借助于微信公眾平臺等新媒體途徑，實現(xiàn)信息公開路徑的拓展。

3.2 細化參與范圍

在新建項目當中，不同人群受到其影響的程度有所差異，應該對其影響程度進行細致劃分，以保障公眾參與的實效性。然而，由于缺乏對審批工作整個流程的參與，導致公眾意見的可采納性不足，限制其參與積極性的提升，同時，也削弱了公眾在審批工作當中的監(jiān)督權(quán)利。無論是在重大影響的環(huán)評當中，還是在影響程度較小的環(huán)評當中，都應該對相關(guān)的判斷依據(jù)進行細化處理，保障各標準的專業(yè)性與客觀性。在環(huán)評審批工作當中涉及較多的環(huán)節(jié)，應該在每一個環(huán)節(jié)當中都增強公眾的參與度，包括了文件的提交和審批、審查、文件公示等。應該從審查環(huán)節(jié)入手，明確公眾在各個環(huán)節(jié)當中的責任與義務，促進其影響力度的增強。監(jiān)督各個流程的規(guī)范性和合法性，防止在環(huán)評審批中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。公眾除了應對評價文件提出意見外，還要對審批部門進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)嚴重的違規(guī)審批問題，以切實保障自身的環(huán)境權(quán)益。

3.3 豐富參與主體

首先，應該對公眾參與主體的范圍加以拓展。新建項目所在地周圍的團體與居民是當前環(huán)評審批中公眾參與主體的主要范圍。但是，在實際工作當中公眾的意見很難得到采納，公眾參與機制的形式化問題較為嚴重，導致公眾的環(huán)境權(quán)益遭到侵犯。因此，應該對參與主體范圍進行拓展，應該將新建項目污染產(chǎn)生的間接影響考量在內(nèi)，增強該部門人群的參與度。與此同時，應將對此污染感興趣的團體和個人納入?yún)⑴c主體當中。這樣不僅能夠為環(huán)評審批的實施提出更多的建設性意見，而且有利于保障大部分公民的環(huán)境權(quán)益。其次，在環(huán)評審批當中，應該增強專業(yè)性組織與個人的參與度。如果公眾提出的意見缺乏專業(yè)性，那么將會給環(huán)評審批造成負面影響。為此，應該增強專業(yè)組織與個人的參與積極性，使其能夠在環(huán)評審批當中發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進工作水平的提升。社會學者、環(huán)評工程師、民間環(huán)保組織和律師等，都能夠為環(huán)評審批提供專業(yè)性意見，而且由于其立場和專業(yè)不同，能夠促進環(huán)評審批全面性與科學性的提升。尤其是環(huán)保組織在環(huán)評審批工作中的參與，能夠防止受到非理性化意見和情緒化意見的影響，其代表性也較強。

3.4 完善保障制度

首先，應該對監(jiān)督舉報和意見反饋渠道進行拓寬。在獲取公眾對可能造成嚴重污染項目的意見時，往往依靠座談會、公眾調(diào)查和論證會等學生，而在審批工作當中大部分時間是通過網(wǎng)站留言、電話和郵件等形式獲取公眾的反饋意見，這就會導致公眾參與機制的影響程度下降，不利于切實保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在信息化時代，應該加強微博或者微信公眾號的創(chuàng)建維護，增強公眾參與環(huán)評審批的便捷性，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對反饋意見進行整理與分析。其次，應該加強外部監(jiān)督制度的建設。充分發(fā)揮社會團體和公眾的作用，促進監(jiān)督體系的不斷完善，防止在環(huán)評審批當中出現(xiàn)嚴重的違法違規(guī)行為。建立完善的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，增強公眾參與監(jiān)督的積極性與主動性，使其能夠針對違法違規(guī)行為進行及時舉報。最后，還應該建立完善的行政公益訴訟制度。合理借鑒發(fā)達國家的制度體系，促進環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，并增強其執(zhí)行效果。

4 結(jié)語

在環(huán)評審批工作當中構(gòu)建完善的公眾參與機制是保障公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，同時，能夠增強環(huán)評審批的規(guī)范性與專業(yè)性，實現(xiàn)對新建項目環(huán)境影響程度報告的有效審批。但是在公眾參與機制的構(gòu)建當中，卻依舊存在信息公開問題、公眾參與范圍問題、公眾參與主體問題和參與保障問題等，限制了機制的高效運轉(zhuǎn)。為此，應該通過重視信息公開、細化參與范圍、豐富參與主體和完善保障制度等途徑，促進公眾參與機制的逐步完善與優(yōu)化。