歐陽雙

（中國財政科學(xué)研究院，北京100142）

1 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、特點及目標(biāo)

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

隨著新中國的飛速發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高，生態(tài)文明建設(shè)也得到政府以及群眾越來越多的重視。對于生態(tài)文明來說，人類尊重并且保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行人類活動并且實現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)則是以發(fā)展生態(tài)文明為目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展的一種社會建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)是人類發(fā)展觀念的一場深刻的革命，在中國特色社會主義制度下，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。生態(tài)文明是在一種更高水平生態(tài)方式的回歸和深化，我們不是要回到原始文明和農(nóng)業(yè)文明，而是在現(xiàn)代高度的物質(zhì)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，向人與自然的和諧關(guān)系回歸[1]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的特點

中國特色社會主義的生態(tài)文明建設(shè)包含三個方面的特點。

生態(tài)文明建設(shè)具有全員參與的特點。生態(tài)文明建設(shè)要求人與自然和諧相處，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而在日常生活中，個人可以盡量做到不亂扔垃圾、節(jié)約用水用電、多選擇公共交通工具出行等。

生態(tài)文明建設(shè)具有多環(huán)節(jié)參與的特點。個人層面可以從日常生活參與生態(tài)文明建設(shè)，這點已經(jīng)在上一特點中得到體現(xiàn)；企業(yè)層面要求淘汰落后的發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與有關(guān)方面的科技人才；社會層面加強對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，培養(yǎng)良好的社會風(fēng)氣；法律制度層面完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強對企業(yè)與個人行為的監(jiān)督管理。

生態(tài)文明建設(shè)還具有持續(xù)性的特點。人類文明由自然孕育而成，人類文明要想獲得長足發(fā)展，就必須始終如一地將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要的位置。所以生態(tài)文明建設(shè)不是一個階段性的任務(wù)，而是持續(xù)性的任務(wù)，需要在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的過程中持續(xù)堅持生態(tài)文明的建設(shè)。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)要求在人類社會發(fā)展的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)能與環(huán)保經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

生態(tài)文明建設(shè)首先要提高人們的生態(tài)文明意識。過去人類文明的發(fā)展模式是利用綠水青山換取金山銀山，而在環(huán)保意識得到普遍加強后，人類社會在發(fā)展過程中既要金山銀山，也要綠水青山。而生態(tài)文明建設(shè)最終階段的目標(biāo)，就是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

隨著時代的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)也被賦予了新的含義。十六大報告將“生態(tài)良好”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。十七大報告對生態(tài)文明提出了全面系統(tǒng)的要求。十八大報告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，強調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面和全過程。

2 已取得的成果

2.1 生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一方面，我國已經(jīng)取得了多項可喜的成果。近年來，在森林保護(hù)方面，我國年均新增造林超過9000萬畝；在沙土治理方面，沙化土地面積年均縮減1980 平方公里；在水域治理方面，杜絕了圍湖造田的方式，加強了對水域污染的管控。

2.2 相關(guān)法律更為完善

自新中國成立特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國加快了有關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施。以海洋的環(huán)境保護(hù)為例，我國頒布了多項法律，例如，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國海島保護(hù)法》等多項法律法規(guī)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)過程中所觸碰到的法律空白，國家正不斷地進(jìn)行填補與完善。

與之相關(guān)的，對于違法行為的舉報渠道也不斷拓寬。目前，個人可以通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報熱線、向有關(guān)部門直接匯報等多種渠道舉報各種破壞環(huán)境的違法行為。

2.3 綠色經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)在各個層面。在社會層面，垃圾分類的意識在不斷地提高，資源回收利用也因此變得更為便捷；在企業(yè)層面，節(jié)能型能源的開發(fā)得到了政府的大力支持，例如，電動汽車已經(jīng)得到了越來越多的青睞；在家庭層面，太陽能家具也變得越來越普及，農(nóng)村中也有很多家庭開始使用沼氣這種方便而清潔的能源，生態(tài)農(nóng)業(yè)在廣大農(nóng)村逐漸普及，切實改善了環(huán)境，也使農(nóng)民受益[2]。

2.4 國際地位進(jìn)一步提升

在國際層面，中國簽署了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《防治荒漠化公約》等多項協(xié)定。在2015年12月舉行的氣候變化巴黎大會上，196 個締約方通過了《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件。中國積極推動促成了此次協(xié)定，并且堅定地履行相應(yīng)的責(zé)任。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在尋求自身發(fā)展的同時，也積極為世界環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。

3 仍存在的不足

我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但仍然需要清醒地認(rèn)識到，目前仍存在一定的問題。

3.1 監(jiān)管力度不夠

雖然我國在生態(tài)文明建設(shè)方面的有關(guān)法律正不斷地完善，但是由于少數(shù)管理者的監(jiān)管意識不到位、監(jiān)管渠道不完善等原因，導(dǎo)致一些污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問題時有發(fā)生。

另一方面，環(huán)保部門由于執(zhí)法力度不夠無法進(jìn)行有效地監(jiān)管，而一些污染企業(yè)與環(huán)保部門存在利益輸送等問題，也需要引起政府部門的反思。污染企業(yè)在環(huán)境檢查的時停工，檢查后又恢復(fù)生產(chǎn)的情況屢禁不止，需要根絕。

3.2 部分落后生產(chǎn)方式仍未轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中總是會對自然進(jìn)行索取，我國意識到了不能走“先污染后治理”的路線，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中十分注重環(huán)保問題。然而很多企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，仍然為了眼前的利益而不顧對環(huán)境的破壞。例如，近年來經(jīng)常曝光的污水排放的問題，以及日益嚴(yán)重的大氣污染的問題。

3.3 應(yīng)對環(huán)境污染事件的機制不夠完善

近年來，我國發(fā)生了多起重大環(huán)境污染突發(fā)事件，其中多數(shù)是安全責(zé)任生產(chǎn)事故所引發(fā)的環(huán)境污染事件。2017年6月20日，中石油長慶油田分公司發(fā)生水污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)財?shù)百牲畜暴死，地下水受到威脅；2017年11月22日，青島黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，導(dǎo)致原油泄漏，造成人員傷亡；2018年11月4日，泉州發(fā)生裂解碳九泄露事故，被初步認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。整體來看，我國應(yīng)對環(huán)境污染事件的機制不夠完善，治理環(huán)境的形勢依然嚴(yán)峻。

4 新時代的展望

在近期勝利召開的十九大會議上，生態(tài)文明建設(shè)也被提升到了一個新的高度。其中，十九大報告第九部分內(nèi)容提到，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。在生態(tài)系統(tǒng)層面，十九大報告提出要做到“堅持人與自然和諧共生”，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。制定了到2035年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建美麗中國”的目標(biāo)。而在體制機制層面，十九大報告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[3]。

另外，有關(guān)部門還需要將眼光放到全球視野下，為全球的生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。地球是人類共同的也是唯一的家園，人類無法同自然割裂開來。中國與其他國家攜手發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，也是一種多贏的結(jié)果。