文|蔡若夫

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是國(guó)務(wù)院加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分離、管辦分離的重要舉措，也是全國(guó)事業(yè)單位改革的重要組成部分。如何實(shí)現(xiàn)改革有幾個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

第一，改革動(dòng)力不足。目前的改革，基本上是在行政力量主導(dǎo)下的單邊推動(dòng)，沒(méi)有充分提升機(jī)構(gòu)和人員自身的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有充分利用市場(chǎng)的力量來(lái)協(xié)助推進(jìn)改革。目前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大多能取得財(cái)政補(bǔ)助，能參與政府強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督抽查任務(wù)，能借助部門(mén)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)承攬業(yè)務(wù)。改革明顯的去行政化、市場(chǎng)化導(dǎo)向，讓部分既得利益者顧慮重重，導(dǎo)致改革缺乏動(dòng)力。主要問(wèn)題是目前很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是由政府任免。改革必然導(dǎo)致行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地方，推動(dòng)改革十分困難。事業(yè)單位的終身制用工制度將被打破，“鐵飯碗”的丟失可能成為技術(shù)機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)企的巨大阻力。部分機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重的問(wèn)題，改革帶來(lái)的職工下崗、人員的安置分流、社會(huì)保障制度的銜接是推動(dòng)平穩(wěn)改革的難點(diǎn)。

第二，改革方向不明。在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，有兩個(gè)絕對(duì)化傾向。一是全部向行政化靠攏，成為政府全包的公益一類；二是全部全盤(pán)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，力圖“甩包袱”。改革過(guò)程中僅僅局限于走“公益”還是“企業(yè)”的道路，以及“公益”和“企業(yè)”如何切割或劃分，忽視了可能存在的“第三條道路”，忽視了當(dāng)初質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置的本意，未能很好研究其作為社會(huì)組織的改革方向與定位，更未能確立其應(yīng)有的區(qū)別于政府和企業(yè)的管理模式。改革的方向沒(méi)有明確，指揮棒有待細(xì)化，未來(lái)的改革目標(biāo)存在不確定性和模糊性。

第三，改革進(jìn)度不快。當(dāng)前的改革跟不上政府的需求和市場(chǎng)開(kāi)放的壓力。隨著國(guó)內(nèi)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不斷壯大，外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，并對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的壟斷地位形成挑戰(zhàn)。目前很多改革僅限于初步整合，整合后“內(nèi)優(yōu)”即優(yōu)化配置和體制優(yōu)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其在全省乃至跨省范圍內(nèi)的優(yōu)化還沒(méi)有多少的動(dòng)作。省一級(jí)層面，質(zhì)檢和特檢機(jī)構(gòu)的整合走在前面，標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量機(jī)構(gòu)的整合還很少，尤其是面向市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢、計(jì)量、認(rèn)證的“一條龍”服務(wù)較大型技術(shù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正出現(xiàn)。

第三，改革創(chuàng)新不多。欠缺對(duì)作為事業(yè)單位的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行類似國(guó)外“社會(huì)組織”的管理體制創(chuàng)新嘗試：如嘗試讓國(guó)內(nèi)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國(guó)外社會(huì)組織的管理模式，減少甚至行政干預(yù)，嘗試?yán)硎聲?huì)制度等“官辦民營(yíng)”的管理模式等。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的具有第三方公正地位的“社會(huì)組織”來(lái)控股相關(guān)質(zhì)量技術(shù)公司的模式，尚未開(kāi)始嘗試并打開(kāi)相關(guān)政策空間。管理機(jī)制始終是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的軟肋，也是削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)鍵。

現(xiàn)有改革以整合為主，轉(zhuǎn)企改制多為探索性嘗試。改制轉(zhuǎn)企后，事業(yè)單位法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，投資主體和產(chǎn)權(quán)將呈現(xiàn)多元化，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后融資手段較單一、規(guī)模較少，資金是企業(yè)運(yùn)行的血液，資金鏈鍛煉對(duì)企業(yè)的打擊是致命的，轉(zhuǎn)制后融資困難不容忽視。改革的路徑具體分為三步。

第一步，開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)整合。在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，以業(yè)務(wù)為紐帶開(kāi)展整合，同時(shí)推動(dòng)其他政府系統(tǒng)如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、工信等也內(nèi)部開(kāi)展整合，解決系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)建設(shè)和統(tǒng)一管理問(wèn)題。目前最可行和最迫切需要完成的，是完成省一級(jí)的系統(tǒng)內(nèi)部同類型技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合。這一類整合阻力最小，可行性和可操作性強(qiáng)，整合的需求強(qiáng)烈，立足現(xiàn)有的行政管理資源，可以較為輕松實(shí)現(xiàn)，是整合大潮中的“基本動(dòng)作”，也最值得先行。正如前面已有的整合經(jīng)驗(yàn)和成效證明，此類整合在改變現(xiàn)有質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)小散弱、優(yōu)化資源配置和減低內(nèi)耗方面，會(huì)有諸多直接的成效。

同時(shí)可以考慮并行或后續(xù)再開(kāi)展的整合。其一，副省級(jí)（省會(huì)）城市內(nèi)同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與全省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的整合，如現(xiàn)有的四川模式和湖南模式。因副省級(jí)（省會(huì)）城市設(shè)置的質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)一般規(guī)模、能力較強(qiáng)，往往與省級(jí)機(jī)構(gòu)相當(dāng)，加上財(cái)政體制的因素，這類整合不宜作為強(qiáng)求，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，因勢(shì)而為，成熟的先整合，暫不具備條件的不作強(qiáng)求。其二，質(zhì)量、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的大整合，或其中二者在省一級(jí)層面的整合，具備基礎(chǔ)的可以在一開(kāi)始就實(shí)行，阻力較大的則先擱置，先完成細(xì)分行業(yè)內(nèi)的整合。

第二步，推進(jìn)跨系統(tǒng)整合。推進(jìn)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源跨部門(mén)、跨區(qū)域橫向整合，建立法人治理結(jié)構(gòu)，不明確主管部門(mén)，作為公益性公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)確需保留的原機(jī)構(gòu)牌子可以保留加掛。

推進(jìn)市縣檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)資源整合。原則上，副省級(jí)市可以保留少量公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行綜合設(shè)置，保留事業(yè)單位屬性，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)符合條件的轉(zhuǎn)企改制，也可選擇與相關(guān)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行縱向整合?，F(xiàn)有市縣已實(shí)現(xiàn)橫向整合的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保持不變。除特別需要外，縣級(jí)不獨(dú)立設(shè)置事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源可作為市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)；也可通過(guò)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域資源整合，相關(guān)公益性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決。通過(guò)一系列整合，逐步形成按專業(yè)設(shè)置，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，其資質(zhì)由政府部門(mén)授權(quán)或認(rèn)可。

第三步，改制和法人治理結(jié)構(gòu)改革。

對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、不適宜采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，而又必須承擔(dān)公共服務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，如掌握量值基準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，可繼續(xù)保持設(shè)定為法定機(jī)構(gòu)或政府實(shí)驗(yàn)室。對(duì)必須提供公共服務(wù)，具有第三方社會(huì)公正地位，既可以承擔(dān)政府技術(shù)監(jiān)管職責(zé)又可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，條件允許的可轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，并允許采用市場(chǎng)運(yùn)作模式。

總之，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革，既要尊重歷史和業(yè)務(wù)板塊自身的關(guān)聯(lián)性事實(shí)，也要充分發(fā)揮靈活性，不做簡(jiǎn)單的硬要求。在設(shè)計(jì)中，還要注重對(duì)改革形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全系統(tǒng)乃至全國(guó)解放和統(tǒng)一思想，要站在全國(guó)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)改革，形成改革的合力，減少改革的阻力。要明確改革以理順關(guān)系、減少重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化資源配置和激發(fā)活力為目標(biāo)，要打破部門(mén)利益和小集體利益，回歸技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的社會(huì)角色，并從全社會(huì)和全國(guó)的角度統(tǒng)一布局和配置資源。