萬文娟

（中國移動通信集團內(nèi)蒙古有限公司，呼和浩特010090）

1 實施背景

1.1 貫徹落實國家政策、集團戰(zhàn)略部署的需要

近年來，社會上因工程質(zhì)量問題造成的事故頻發(fā)，黨和國家高度重視工程質(zhì)量的管理工作，中國移動通信集團公司已經(jīng)將質(zhì)量管控作為工程管理“五要素”的首位，并提升到戰(zhàn)略高度。在國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）基礎上，工信部又于2015年出臺了《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406 號），再一次全面規(guī)范了對工程質(zhì)量的管理、控制和監(jiān)管。內(nèi)蒙古公司工程建設部積極響應黨和國家的號召，貫徹集團公司關(guān)于工程建設管理的新思路、新要求，力求實現(xiàn)高效率、低成本建設精品網(wǎng)絡。

1.2 切實解決公司工程建設管理現(xiàn)實問題的需要

公司通信工程建設工作面臨多方面的現(xiàn)實困難。一是隨著近兩年4G 的快速推進，公司工程建設面臨任務重、質(zhì)量要求高、工期要求緊等現(xiàn)實困難；二是近年來涉及工程建設的部門職責分工調(diào)整較大，區(qū)公司部分項目職責下沉到分公司，工程建設部、客戶響應中心等相關(guān)部門在各階段建設流程中的管理界面與管理職責都發(fā)生了變化；三是工程建設管理人員新老交替頻繁，分公司人員流動性強、新員工多，新人幫扶帶動工作進展不順利，亟須使工程建設管理人員知曉應做、應知、應達；四是工程建設合作單位的安全、質(zhì)量意識有待提升，需要加強對設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的有效制約；五是受到職責調(diào)整、政策變化等因素影響，亟須建立一套科學化、規(guī)范化、標準化、精細化的管理體系。

1.3 全面支撐公司向管理要效益的需要

在低速率增長的“新常態(tài)”下，要求公司將工作重心由資源投入轉(zhuǎn)向能力提升，從內(nèi)部管理角度挖掘公司發(fā)展?jié)摿?，向管理要效益，因此，集團公司將管理能力作為公司四大能力之一，要求各省做到低成本高效運營。工程建設部全面支撐公司向管理要效益的需求，為實現(xiàn)工程建設管理工作事前可預防、事中可監(jiān)控、事后可追溯，需要持續(xù)加強線上管理，使用信息化手段全面提升工程建設管理水平。

2 主要內(nèi)容和做法

工程建設部以質(zhì)量、進度、成本、合規(guī)、安全“五要素”為導向，順應集團公司工程建設新要求，通過構(gòu)建全要素的目標體系，創(chuàng)新升級內(nèi)蒙古公司通信工程建設管理體系。

3 “五要素”管理模式

工程項目管理是對工程項目實施全方位、全過程的管理活動，是對公司戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務規(guī)劃、資源配置規(guī)劃、投資計劃等的落地，是具體實施操作層面的工作，具有很強的科學化、規(guī)范化、標準化、精細化特點。工程建設以科學化、規(guī)范化、標準化、精細化為原則，以工程建設“五要素”管理要求為目標，以項目全生命周期閉環(huán)為保障的新型管理體系[1]。工程建設項目管理總體目標統(tǒng)籌考慮工程“質(zhì)量、進度、成本、合規(guī)、安全”五個要素，確保全區(qū)工程建設項目管理工作高質(zhì)量穩(wěn)步推進。其中，質(zhì)量管理確保工程項目的實體質(zhì)量管理、過程質(zhì)量管理落到實處，過程質(zhì)量管理與六個建設流程緊密銜接，推進工程項目各方面達到要求的水平及目標；進度管理統(tǒng)籌進度規(guī)劃、進度控制、進度協(xié)調(diào)三項主要工作，糾正實際進度、計劃進度偏差；成本管理在保證滿足質(zhì)量、進度要求前提下，通過技術(shù)、經(jīng)濟和制度手段達到預定建設目標，有效實現(xiàn)成本控制；合規(guī)管理要求嚴格按照集團、區(qū)公司工程建設管理辦法，切實落實國家和行業(yè)通信工程建設強制性標準和區(qū)公司工程建設部主持編制的七大專業(yè)標準規(guī)范，遵循公司內(nèi)控制度要求等；安全管理要求組織實施安全管理規(guī)劃、指導、檢查和決策，保障施工現(xiàn)場處于最佳的安全狀態(tài)。

3.1 流程規(guī)范化、標準化

管理體系實現(xiàn)了流程、關(guān)鍵活動、責任部門的合理匹配，確保每項活動均有責任部門、有時限要求、有輸出模板。

第一，理順現(xiàn)有職責分工，規(guī)范相關(guān)工作流程?；诂F(xiàn)有組織架構(gòu)，重新梳理計劃部、工程建設部、財務部等相關(guān)部門在各階段建設流程中的管理界面與管理職責，主要涉及立項批復、設計批復、組織項目終驗、資本開支管理等環(huán)節(jié)，同時，更新由此帶來的流程變化。第二，細化工程項目流程，完善關(guān)鍵活動流程。細化了工程驗收、付款等流程，新增立項變更、設計變更、物資管理相關(guān)的建設流程，以及合作單位管理、制度辦法管理、評優(yōu)管理、信息化管理等專項管理流程。

3.2 作業(yè)精細化、可量化

按照七大專業(yè)傳送網(wǎng)、家庭寬帶、綜合業(yè)務接入?yún)^(qū)、匯聚機房、核心網(wǎng)、無線網(wǎng)和電源配套原則，在匯編標準規(guī)范中對建設場景進行全方位多角度精細化地描述，并添加真實圖片，協(xié)助理解真實建設場景。例如，核心網(wǎng)標準規(guī)范中，針對核心網(wǎng)機房建設要求就從平面、高度、稱重、溫濕度、氣壓、防塵、照明、消防九方面詳細描述，針對核心網(wǎng)設備安裝要求從走線架和走線槽道、機架和子架、纜線走線綁扎、標簽標識四方面詳細說明。

采取關(guān)鍵標準可量化的規(guī)范手段，將各參數(shù)、指標、規(guī)格、工藝標準等進行量化，并附上多張量化表格，細化關(guān)鍵指標規(guī)格。

3.3 管理手段電子化

工程建設項目管理出于流程保障、制度保障兩方面考慮引入電子化管理手段。流程保障方面，通過加強電子化手段建設、應用建設項目信息管理系統(tǒng)及手機APP 等智能信息化工具，提高工程建設管理效率。通信工程建設管理體系（2.0）完成后，項目組針對項目成果組織了全區(qū)工程管理人員進行專題培訓、交流，廣泛宣傳、推廣項目成果。項目成果在區(qū)公司工程建設部門及各地市公司落地、實施，有效提升了工程進度，控制了建設成本，確保工程建設合法合規(guī)，工程安全質(zhì)量得以顯著提升。

4 實施效果

4.1 顯著提升工程安全質(zhì)量

公司堅持“質(zhì)量先于進度，一切服從安全”原則，不斷完善管理措施、考核辦法，實現(xiàn)了建設前、建設中、建設后的安全質(zhì)量控制。首先，在開工前組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行施工安全交底；其次，加強工程建設項目的過程控制，確保公司各項規(guī)章制度及安全施工管理制度的嚴格執(zhí)行，施工過程中配置施工安全管理人員，定期開展通信工程施工安全管理檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；最后，完工后應用后評估流程有效保證工程安全質(zhì)量。

4.2 確保工程建設合法合規(guī)

公司全面學習國家、行業(yè)、集團和公司工程建設管理體系內(nèi)各項規(guī)章制度，在項目建設過程中嚴格按照相關(guān)設計、建設和驗收的標準和規(guī)范執(zhí)行，保障工程建設過程合法合規(guī)。規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部部門的各項工作，在減少違法違規(guī)行為的同時，規(guī)范了外部建設合作單位的行為，提高合作單位的紀律意識，要求按流程、按標準做事，確保工程建設順利進行。

4.3 有效管控工程進度

“五要素”通信工程建設管理成果對施工流程進行了完整規(guī)劃，對施工全過程進行經(jīng)常檢查、對照、分析，通過進度規(guī)劃、進度協(xié)調(diào)、進度周報等方法，保證工程建設各個環(huán)節(jié)的銜接與推進，有效加快了工程進度。工程建設人員在每個環(huán)節(jié)都嚴格依照規(guī)范進行管理，并提交相應的記錄文檔。

4.4 有效控制建設成本

在保證滿足工程質(zhì)量、進度要求的前提下，遵循限額控制原則和規(guī)范化原則，在設計階段、施工階段和決算階段，通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟（如核算）和制度（如施工組織管理的各項規(guī)章制度等）等手段達到預定建設目標，有效控制工程建設成本。