文|陳坤

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度不斷發(fā)展進(jìn)步，在解放初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期三個(gè)歷史階段均發(fā)揮了重要作用，不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷完善發(fā)展的見(jiàn)證和縮影，更為激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

第一階段 解放初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949年—1952年）

解放初期，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，政府當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是大力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)?；謴?fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在城市主要是迅速推動(dòng)工商企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1949年全國(guó)私營(yíng)工商業(yè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大體為62.34%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，因此恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)就是重新煥發(fā)私營(yíng)工商業(yè)的活力。為使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，中央人民政府設(shè)立了“中央私營(yíng)企業(yè)局”，隸屬于政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，其職責(zé)主要是制定私營(yíng)企業(yè)政策，管理和規(guī)范私營(yíng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，面對(duì)私營(yíng)企業(yè)管理和國(guó)有企業(yè)管理的雙重工作，1952年11月，中央私營(yíng)企業(yè)局與中央外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院。

在1949年至1952年底國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，企業(yè)登記管理工作主要是圍繞沒(méi)收官僚資本、清查敵偽財(cái)產(chǎn)、扶持指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重新登記發(fā)證、協(xié)調(diào)公私關(guān)系、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)等方面展開(kāi)。其中突出開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：一是通過(guò)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的登記管理，規(guī)范市場(chǎng)、穩(wěn)定主業(yè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)布匹、糧食等涉及國(guó)計(jì)民生的重要商品的經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格限定在本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不設(shè)兼營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)商品販運(yùn)者的管理，嚴(yán)厲打擊就地套購(gòu)，轉(zhuǎn)手倒賣(mài)的不法行為。當(dāng)時(shí)，各大城市的工商行政管理部門(mén)都制訂了行商登記管理的相關(guān)辦法。規(guī)定行商開(kāi)業(yè)必須到工商行政管理局辦理登記，外出采購(gòu)以及貨物運(yùn)回銷(xiāo)售，都必須到工商行政管理局辦理報(bào)備蓋章手續(xù)。三是加強(qiáng)對(duì)從事商業(yè)居間活動(dòng)的貨棧和牙行的登記管理，相應(yīng)制定了《牙行登記管理辦法》、《代理業(yè)管理辦法》等。四是嚴(yán)格管理機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)到大城市從事采購(gòu)活動(dòng)，控制物價(jià)波動(dòng)。五是取締有不法經(jīng)營(yíng)行為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，主要包括不按工商行政管理局核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，從事大量非主營(yíng)業(yè)務(wù)的，不依法辦理開(kāi)業(yè)、復(fù)業(yè)、停業(yè)等相應(yīng)登記手續(xù)的。

1952年底，國(guó)家基本完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，財(cái)政收支平衡，物價(jià)穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部得到恢復(fù)，為以后的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)三年多的恢復(fù)，社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，已開(kāi)始在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。

第二階段 社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期（1953年-1978年）

1953年，國(guó)家提出了第一個(gè)五年計(jì)劃，也采取了一系列社會(huì)主義改造的措施。首先是使農(nóng)民個(gè)人，城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)者走上了合作化道路，而后又改造成為集體所有制經(jīng)濟(jì)。改造和管理私營(yíng)企業(yè)，扶植和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)時(shí)工商行政管理部門(mén)的主要任務(wù)。在登記管理方面，采取的主要措施有：一是根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)在流通領(lǐng)域中從事糧、棉、油、布等重要行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的私營(yíng)企業(yè)，停止辦理開(kāi)業(yè)登記。對(duì)該行業(yè)中原有的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整頓，由私商提出上述商品的經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)營(yíng)專(zhuān)業(yè)公司審核同意，企業(yè)登記機(jī)關(guān)重新核發(fā)執(zhí)照。二是由于國(guó)家對(duì)重要商品和行業(yè)實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，其他一些私營(yíng)工商業(yè)和在整頓中不合格的企業(yè)，在登記機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)行了關(guān)、遷、并、轉(zhuǎn)。即對(duì)無(wú)力經(jīng)營(yíng)的采取關(guān)的辦法；對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理的采取遷移到應(yīng)當(dāng)布點(diǎn)的地段；對(duì)人、財(cái)、物綜合實(shí)力較弱的幾家企業(yè)采取合并的辦法，以便有能力承接經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)業(yè)務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)人員過(guò)于集中的行業(yè)采取分流、轉(zhuǎn)業(yè)的辦法。三是由相關(guān)的政府部門(mén)和工商行政管理部門(mén)共同組建辦事機(jī)構(gòu)，按不同行業(yè)召開(kāi)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)能力，落實(shí)生產(chǎn)資料，協(xié)調(diào)委托加工合同，使私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)的依賴(lài)性逐漸增強(qiáng)。四是登記機(jī)關(guān)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加資本主義工商業(yè)改造，完成了資產(chǎn)清估、資產(chǎn)定股以及確定公私股比例等工作，并予以重新登記。

1962年12月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工商企業(yè)登記管理試行辦法》，要求在1963年9月前完成已開(kāi)業(yè)的城鄉(xiāng)工商企業(yè)的普查和登記。目的是為了制止企業(yè)在開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改組、撤銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、改變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方面的盲目性，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的比例失調(diào)?！对囆修k法》規(guī)定除國(guó)防工業(yè)、國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸業(yè)和公用事業(yè)外，其他工業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等，未經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)照，一律不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)?！对囆修k法》下發(fā)后，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)各類(lèi)工商企業(yè)進(jìn)行了一次全面普查、登記、發(fā)證工作，取得了顯著效果。

總體來(lái)講，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于轉(zhuǎn)型、定型階段，經(jīng)濟(jì)制度以單一的公有制為主，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)。工商行政管理部門(mén)作為國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)關(guān)和企業(yè)登記管理部門(mén)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下被賦予了新的任務(wù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的職能作用。

第三階段 改革開(kāi)放時(shí)期（1978年至今）

1978年，工商行政管理機(jī)關(guān)全面恢復(fù)，企業(yè)登記管理作為工商行政管理的基本職能得以確定，中斷了十多年的企業(yè)登記管理全面恢復(fù)和加強(qiáng)。這一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由崩潰的邊緣逐步恢復(fù)生機(jī)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰逐步被有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)釋放的活力融化。政府在經(jīng)濟(jì)管理方面，恢復(fù)與發(fā)展并舉，破除與建立兼顧，管理與放權(quán)交織。順應(yīng)形勢(shì)要求，工商登記管理部門(mén)歷史性地完成了全國(guó)原有企業(yè)普查登記、經(jīng)濟(jì)秩序整頓、企業(yè)聯(lián)營(yíng)確認(rèn)和新設(shè)立企業(yè)登記等任務(wù)，并在此過(guò)程中逐步確立了政府經(jīng)濟(jì)管制和市場(chǎng)秩序維護(hù)重要手段的屬性，“嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”成為其鮮明的歷史定位。這一時(shí)期登記注冊(cè)的顯著特征為：一方面以擬定、實(shí)施《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)歷史傳承，落實(shí)《民法通則》，確立企業(yè)法人法律地位，全面創(chuàng)立新中國(guó)法制意義上的各類(lèi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展。同時(shí)以探索建立企業(yè)年度檢驗(yàn)制度為標(biāo)志，基本確定了登記注冊(cè)和監(jiān)督管理相結(jié)合的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理制度模式。另一方面，登記注冊(cè)在制度目標(biāo)和執(zhí)法觀念上，仍然明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和政府配置資源理念，具體表現(xiàn)為：基本實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批制；市場(chǎng)主體類(lèi)型基本按照所有制性質(zhì)劃分；不同市場(chǎng)主體之間，在準(zhǔn)入條件、程序和管理標(biāo)準(zhǔn)方面，存在明顯的差別待遇。此間，外資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策實(shí)施的重要組成部分，在觀念更新、制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了不可或缺的歷史性作用，反映出以開(kāi)放促進(jìn)改革，以改革推動(dòng)發(fā)展的歷史軌跡。

1992年，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。隨著社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提供公有制實(shí)現(xiàn)的多樣化形式，確立生產(chǎn)要素參與分配原則，以及進(jìn)一步與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，成為這一時(shí)期市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的時(shí)代最強(qiáng)音。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，更是把外資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作推到了履行入世承諾，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前沿。此間，陸續(xù)頒布的《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，以及與之配套的《公司登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，與此前頒布的外商投資、個(gè)體私營(yíng)等準(zhǔn)入法律法規(guī)一起，共同完成了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律框架的構(gòu)建，極大地豐富了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律依據(jù)，同時(shí)也充分體現(xiàn)了工商登記管理機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及履行入世承諾和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面的重要作用。在這一時(shí)期，登記注冊(cè)制度在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和法律框架構(gòu)建過(guò)程中發(fā)生著顯著變革，體現(xiàn)出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的階段性特征。市場(chǎng)主體設(shè)立原則由單一的審批核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)與準(zhǔn)則并存；登記管轄、登記程序、監(jiān)管制度以及與之配套的執(zhí)法體制得以健全、規(guī)范和發(fā)展；對(duì)準(zhǔn)入執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督逐步建立和加強(qiáng)。登記注冊(cè)管理的基本職能地位進(jìn)一步鞏固和提高。

2003年，中共中央做出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入攻堅(jiān)和制度推進(jìn)時(shí)期?！缎姓S可法》《公司法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布或修訂，成為這一時(shí)期市場(chǎng)主體準(zhǔn)入領(lǐng)域制度建設(shè)的標(biāo)志。國(guó)務(wù)院開(kāi)展的行政審批制度改革、內(nèi)地與澳門(mén)地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的確立，以及2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，也對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度理念和執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的歷史演變進(jìn)程進(jìn)一步深化。市場(chǎng)主體類(lèi)型多元化；形式審查為主的審查原則得以確立；準(zhǔn)則制原則的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的許可事項(xiàng)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記；以企業(yè)信用分類(lèi)管理為標(biāo)志的監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，取得突破性發(fā)展。行政指導(dǎo)成為登記管理的重要輔助手段；登記監(jiān)管數(shù)據(jù)的公示和綜合利用的價(jià)值被逐步發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘；理順市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)公權(quán)和私權(quán)、管制與資質(zhì)關(guān)系的理念，開(kāi)始從理論向?qū)嵺`過(guò)渡。此間，登記注冊(cè)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化成效大幅提高。同時(shí)，政府有效調(diào)控、投資者便捷準(zhǔn)入、社會(huì)公眾和當(dāng)事人維護(hù)交易安全的多元訴求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和登記管理實(shí)踐中更加集中地交織體現(xiàn)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的職能定位和實(shí)現(xiàn)方式面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

2014年初，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“改革工商注冊(cè)制度”提出了明確要求。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確了進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、便利百姓經(jīng)商興業(yè)的目標(biāo)，拉開(kāi)了商事制度改革的序幕。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，在登記注冊(cè)領(lǐng)域先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)登記全程電子化、名稱(chēng)登記管理制度改革、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；積極推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”“五證合一”“多證合一”“證照分離”等涉企證照事項(xiàng)改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，有效降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，商事制度改革有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要推動(dòng)力量。

回顧改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度發(fā)生了巨大的變化。

一是注冊(cè)類(lèi)型從單一到多樣，滿(mǎn)足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。改革開(kāi)放初期，從對(duì)旅店業(yè)等特種行業(yè)開(kāi)始，對(duì)全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面登記，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照集體所有制企業(yè)登記注冊(cè)，登記注冊(cè)針對(duì)的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，如今登記注冊(cè)在所有制性質(zhì)方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨(dú)秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營(yíng)企業(yè)初露萌芽，再到深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競(jìng)發(fā)；在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無(wú)選擇，到聯(lián)營(yíng)、合伙、私營(yíng)企業(yè)形式的各種嘗試，再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn)，以及合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，外商投資企業(yè)等形式。投資人可以根據(jù)不同的責(zé)任承擔(dān)方式和治理結(jié)構(gòu)自由選擇，市場(chǎng)主體類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不分，到現(xiàn)在的有限責(zé)任、無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任并存等多種類(lèi)的企業(yè)管理架構(gòu)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。

二是登記原則從審批制到準(zhǔn)則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權(quán)。改革開(kāi)放初期，設(shè)立企業(yè)需要到各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)層層審批，企業(yè)沒(méi)有辦法不經(jīng)過(guò)任何審批直接到工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，登記注冊(cè)原則也從審批核準(zhǔn)制到核準(zhǔn)制與準(zhǔn)則制并行，再到設(shè)定為行政許可，再到商事制度改革以來(lái)還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于社會(huì)，真正賦予企業(yè)依法自主選擇、自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。改革之前，企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，注冊(cè)資本的數(shù)額、出資方式、出資時(shí)間等都有嚴(yán)格要求。現(xiàn)在成立公司，不再有注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦企業(yè)的活力和熱情。

三是法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊(cè)制度體系。1979年6月，工商行政管理總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)有關(guān)企業(yè)登記管理工作的部門(mén)規(guī)章，標(biāo)志著登記注冊(cè)工作開(kāi)始進(jìn)入法制化、規(guī)范化建設(shè)的軌道。1988年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)法人登記制度的建立，登記注冊(cè)工作開(kāi)始進(jìn)入制度細(xì)分、科學(xué)引導(dǎo)、操作規(guī)范、有法可依的局面，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的基本政策也有了明確的法規(guī)規(guī)定。1990年代《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相繼制定，企業(yè)類(lèi)型不斷豐富，滿(mǎn)足了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的組織類(lèi)型需求?，F(xiàn)在，在登記注冊(cè)法律制度方面，已經(jīng)形成了以《公司法》《合伙企業(yè)法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律、《公司登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)以及一系列部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”的信息化途徑。改革開(kāi)放初期，登記注冊(cè)為完全的手工操作，企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場(chǎng)提交手寫(xiě)的紙質(zhì)材料，登記人員經(jīng)過(guò)人工查詢(xún)和審查后，發(fā)放手寫(xiě)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四十年來(lái)，通過(guò)打印機(jī)、計(jì)算機(jī)以及登記軟件系統(tǒng)的逐步應(yīng)用，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)的電子化和登記注冊(cè)信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有的地方實(shí)現(xiàn)了全程電子化和“無(wú)紙化”登記，申請(qǐng)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在全世界任何一個(gè)地方，足不出戶(hù)在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，通過(guò)快遞郵寄“零見(jiàn)面”領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書(shū)寫(xiě)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到計(jì)算機(jī)打印，從在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來(lái)擴(kuò)充登記注冊(cè)信息，直至目前正在制定推廣的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，滿(mǎn)足了企業(yè)的個(gè)性化需求。

五是辦事成本從較高到免費(fèi)，營(yíng)造了便捷高效透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。商事制度改革之前，開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都較高。設(shè)立企業(yè)環(huán)節(jié)多，時(shí)間漫長(zhǎng)，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊(cè)涉及到的成本也很多。例如，改革之前，設(shè)立公司要滿(mǎn)足最低注冊(cè)資本，實(shí)繳的注冊(cè)資本要轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)，要由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告；設(shè)立時(shí)要按照注冊(cè)資本數(shù)額繳納千分之一到千分之五的注冊(cè)費(fèi)，超過(guò)1億元的部分不予繳納等。2013年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊(cè)費(fèi)、注冊(cè)資本驗(yàn)資費(fèi)、年檢的審計(jì)報(bào)告費(fèi)用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，將企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間從22.9天壓縮至8.5天，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻顯著降低。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)指出，2015-2017年注冊(cè)資本登記制度改革每年對(duì)內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)成本節(jié)約分別為1.02萬(wàn)億元、1.45萬(wàn)億元和1.87萬(wàn)億元，對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)成本節(jié)約分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。

2018年3月，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，原工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局的職責(zé)，發(fā)展改革委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)進(jìn)行整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)管理工作由此翻開(kāi)了新的歷史篇章。展望未來(lái)，我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“全面、深化、提高、落實(shí)”上下功夫。要推動(dòng)改革“全面”拓展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再壓縮，不斷增強(qiáng)微觀主體活力，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)改革“深化”，持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)服務(wù)便利化，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出規(guī)則，進(jìn)一步降低制度性交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資和發(fā)展信心。要強(qiáng)化改革舉措的銜接配套，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)協(xié)同，“提高”改革的整體效能，積極打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。要圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓“落實(shí)”、真抓實(shí)干，盯住難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、解決堵點(diǎn)、干出亮點(diǎn)，在改革的共建共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們將以勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，以只爭(zhēng)朝夕、夙夜在公的精神履行好黨和人民賦予的職責(zé)，為持續(xù)深化商事制度改革，積極打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。