汪銀

（南京信息工程大學，南京 210044）

1 引言

2017年，我國暴雨洪澇災(zāi)害比較突出，暴雨過程頻繁、重疊度高、極端性強；登陸臺風多、時間集中，登陸點重疊；高溫日數(shù)多，北方高溫出現(xiàn)早，南方高溫強度大。全球生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴峻形勢要求采取各種措施應(yīng)對全球變暖引發(fā)的極端天氣事件，建立健全的氣象災(zāi)害預(yù)警防范和風險評估機制，有效預(yù)防、控制和降低氣象災(zāi)害導(dǎo)致的損失，無形之中增加了氣象信息的公益與商業(yè)價值。

2 氣象信息傳播的特征

2.1 內(nèi)容海量化

隨著信息社會日益發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，全球云系統(tǒng)集中形成協(xié)作端塊，在個性化定制與擴展的基礎(chǔ)上“實現(xiàn)全人類的信息共享”[1]。氣象信息傳播的物理終端大幅增多、巨量資料逐步多樣化且數(shù)據(jù)加工能力日益提升。目前，我國擁有自動監(jiān)測站點50000余個、地面氣象觀測站點2000余個以及其他各類觀測站點千余個，這些自動監(jiān)測站都安裝有數(shù)量不等的氣象要素傳感器，每個傳感器每分鐘采集氣象要素一次或多次，而獲得的氣象數(shù)據(jù)通過氣象專網(wǎng)或GPRS網(wǎng)絡(luò)匯總到省級和國務(wù)院氣象主管機構(gòu)。我國每年新增的氣象數(shù)據(jù)達到PB量級，較20世紀90年代增長了數(shù)千倍。基于巨量觀測信息的運算分析有效提升了氣象信息實時分析的準確性。

2.2 傳播交互化

傳統(tǒng)氣象信息的傳播往往局限在一定的自然地理區(qū)域，不足以有效反映一段時間內(nèi)廣域氣象狀況的實時變化。多元互通的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)了各種傳播渠道的有機組合，構(gòu)筑打破氣象信息傳播空間束縛的氣象顯示、預(yù)報、預(yù)警通知和大眾傳播的完備框架，以最優(yōu)方式合理達到傳統(tǒng)分塊割裂的氣象信息集群的全方位適配融通，及時充分地獲取與處理反饋。

2.3 價值時效化

氣象信息傳播時效性直接影響到防災(zāi)減災(zāi)的效果，近年來，氣象預(yù)警信息短信發(fā)布及時性常被人們詬病。例如，2012年7月21日，北京遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報會的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨過程共造成79人死亡，房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失116.4億元。在特大暴雨汛情通報會上，北京市氣象局副局長曲曉波說，這次暴雨預(yù)警比較及時，最早的預(yù)警在21日上午9點30分已發(fā)布，后又根據(jù)情況變化逐步調(diào)整級別。氣象部門有短信終端發(fā)送渠道，但北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機，發(fā)送短信的基站卻十分有限，而且人口特別集中，很可能都集中在一個基站覆蓋范圍內(nèi)?！奥?lián)通曾經(jīng)幫氣象部門做過測試，一條短信出去之后，一秒鐘最快能發(fā)出去400條，按照這個速度，全市市民都收到短信要很長時間，如果接收到短信的時候災(zāi)害天氣已經(jīng)結(jié)束了，預(yù)警也就沒有意義了?！?/p>

氣象信息產(chǎn)品的特殊固性決定其價值隨著預(yù)測時間推移而遞減，超過有效期的信息將失去實用價值。尤其是對民生可能產(chǎn)生重大影響的災(zāi)害性氣象警報的不適時傳播甚至會誤導(dǎo)公眾。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)有利于及時迅捷地傳播公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號等[2]。

2.4 成本低廉化

目前,國內(nèi)氣象信息的傳播媒介主要有以下幾種：電視、廣播、報紙、96121氣象信息電話、手機短信、微博微信、網(wǎng)站、氣象信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，其中96121氣象信息電話、手機短信、微博微信、網(wǎng)站、氣象信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，部分或者全部由氣象系統(tǒng)布設(shè)、調(diào)試及日常維護，氣象信息存儲與流動的軟、硬件成本高。

大數(shù)據(jù)環(huán)境中氣象信息存儲與流動的載體設(shè)置與運營由服務(wù)提供者全權(quán)掌控，在很大程度上降低了參與者的軟、硬件負擔，最迅速與最準確地有效傳播氣象信息資源。

3 氣象信息傳播的現(xiàn)實困境

3.1 不健全的規(guī)制體系

我國的政策法律體系中明確規(guī)定氣象信息傳播的基本事項，構(gòu)建起公眾氣象預(yù)報與災(zāi)害性天氣警報的統(tǒng)一發(fā)布制度，要求各級各地氣象臺站獨立承擔根據(jù)天氣變化情況及時發(fā)布氣象信息的責任。網(wǎng)絡(luò)時代傳播的特征是大眾媒體和自媒體共存，其中，自媒體的傳播大多是無過濾傳播，或者是“后置過濾”式傳播，這樣難免會產(chǎn)生誤傳和謠傳。未明確氣象信息交互融通的程序規(guī)則，相應(yīng)執(zhí)法與司法機制不健全亦導(dǎo)致氣象主管部門對于違規(guī)單位和個人的執(zhí)法力度有所欠缺。

3.2 頻發(fā)的侵權(quán)行為

隨著廣域信息共享持續(xù)發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，不健全的規(guī)制體系與公眾薄弱的法權(quán)意識等刺激氣象信息侵權(quán)行為逐漸增加。傳統(tǒng)的避免氣象信息非法傳播的物理隔離與訪問控制在大數(shù)據(jù)環(huán)境中喪失了用武之地，虛擬機監(jiān)控器體積爆漲與動態(tài)遷移過程日益復(fù)雜化催生的各種不安全因素為針對海量氣象信息服務(wù)端點的惡意攻擊與在途數(shù)據(jù)攔截提供了重要助力。即時數(shù)據(jù)平臺為未經(jīng)許可地獲取與更改氣象信息創(chuàng)造了便利條件。高效整合的共享系統(tǒng)降低了非法的氣象元數(shù)據(jù)分析與播發(fā)成本。龐大的氣象信息服務(wù)市場意味著巨大經(jīng)濟利益，不少媒體和其他商業(yè)機構(gòu)竭盡所能地將氣象信息納入自身服務(wù)范圍。

4 傳播力的提升途徑

4.1 構(gòu)建最優(yōu)傳播規(guī)制體系

我國對氣象信息傳播的態(tài)度是鼓勵依法開展氣象信息服務(wù)活動，支持與氣象信息服務(wù)有關(guān)的科研開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和吸引社會資本支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也要求氣象信息服務(wù)應(yīng)當遵循自愿公平、誠實信用原則，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

通過制定規(guī)范性法律文件、完善保障氣象科技成果的各項規(guī)則、增補氣象信息傳播服務(wù)協(xié)議必備條款、健全海量數(shù)據(jù)庫綜合運作監(jiān)管機制、完善懲罰機制、提高傳播透明度等一系列舉措，平衡氣象臺站等氣象科技成果合法持有人、氣象主管部門、各類氣象信息服務(wù)提供者、其他侵權(quán)人及廣大受眾的利益，實現(xiàn)氣象信息傳播環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)時代的綠色經(jīng)濟增長。

4.2 架設(shè)統(tǒng)一的傳播平臺

大數(shù)據(jù)時代氣象信息傳播形式大數(shù)據(jù)化的變遷中需要構(gòu)建統(tǒng)一平臺，全面暢通傳播渠道，實現(xiàn)信息資源在各類數(shù)字化傳播系統(tǒng)中的有機整合與內(nèi)容創(chuàng)新，切實提高傳播準確率與覆蓋率，增強氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急能力。任何媒體和機構(gòu)有償或無償傳播氣象信息必須取得氣象臺站授權(quán)，利用氣象信息從事營利性活動更需要使用者向氣象臺站繳納相應(yīng)使用費。

4.3 完善傳播程序

氣象信息在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的高效傳播需要進一步完善整個流程。氣象信息傳播各方須至氣象主管部門辦理核準登記手續(xù)，未進行登記的不得擅傳；在向社會發(fā)布天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報時，必須與當?shù)貧庀笈_站簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并如實提供實時數(shù)據(jù)且標明發(fā)布臺站名稱與發(fā)布時間。

氣象主管部門不僅應(yīng)當通過民事訴訟途徑維護氣象信息知識產(chǎn)權(quán)，責令未經(jīng)許可而盜傳信息者停止侵害、賠償損失，追究相應(yīng)民事責任，還必須加大行政執(zhí)法力度，依據(jù)程序法和實體法處罰非法傳播氣象信息的違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。