胡蕊

（北京市西城區(qū)煙草專賣局，北京 100050）

1 引言

隨著法律制度的不斷完善和優(yōu)化，煙草行業(yè)也在不斷的發(fā)展。從宋代開始，我國對于煙草這一特殊行業(yè)就開展了壟斷生產、銷售的管理行為。行業(yè)發(fā)展至今，專賣營銷模式相對比較成熟，但是在法律體系的不斷發(fā)展和改進過程中，行政執(zhí)法的法律風險問題也顯得更加突出。對此，探討煙草專賣行政執(zhí)法法律風險防范問題與對策具有顯著的現(xiàn)實意義。

2 行政執(zhí)法法律風險問題

目前，煙草行業(yè)中專賣行政執(zhí)法法律風險問題主要在于兩個方面，第一方面在于法律防范體系不完善，法律風險的防范體系雖然已經完成建設，但是在許多方面仍然不完善，法律風險的防范暫行辦法當中雖然規(guī)定了不同主題的具體職責，但是并沒有對法律風險的部門、個人形成任何追責的具體規(guī)定，法律風險的防范以及清單良好的運行仍然是建立在個人或部門的自覺性層面上，即使是良好運行也只能夠起到一定的提示性作用，對于風險的預防、控制能力比較差[1]。另外，從根本上也無法有效地杜絕法律風險的問題，從理論層面上來看，法律風險的防范并不能有效地杜絕風險，實踐當中仍然需要借助多種措施實現(xiàn)法律風險的控制與降低，對于法律風險的防范執(zhí)行效果比較差。另一方面在于法律風險實踐的應對措施缺乏。法律風險的防范不僅涉及行政執(zhí)法部門，還需要借助多個行政崗位，需要詳細地說明不同的行為可能會導致的風險事件以及相關的法律依據(jù)，同時提出相應的法律改進建議。簡單而言，法律風險防范清單直接界定了法律風險的防范體系基礎，同時更應當構建法制體系之下的煙草專賣行業(yè)。法律清單的地位非常重要，但是清單針對的是具體的事件防范措施，所以在行政執(zhí)法的同時，如何有效地規(guī)避風險的發(fā)生便成為重點話題。對此，整個法律風險的防范體系也需要具備法律風險事件發(fā)生之后的應對策略，借助相應的對策和正確的選擇來保障行業(yè)的實際利益。當前來看，應對措施的理論性體系并沒有完善成熟，對于風險的事后處理也缺少統(tǒng)一性的定論。

3 行政執(zhí)法法律風險防范對策

3.1 構建法律風險防范機制

煙草專賣行政執(zhí)法的法律風險防范的重點在于執(zhí)行的層面上，執(zhí)行效果比較差時，清單再豐富、再完善也無任何價值[2]。當前，法律的建議是在清單當中提供一定的指示性的作用，但是在執(zhí)行力量方面并不理想，許多的立法建議是否可以以考核的方式強制執(zhí)行，其仍然需要建立在責任機制層面上。從理論性角度來看，需要將法律規(guī)定在責任機制方面進行適當?shù)膹娀谝?guī)避納入考核機制強化日常工作量的同時進行責任的細化處理。在行政執(zhí)法的同時，對于煙草專賣人員所違反的各種程序、規(guī)定，對于其所導致的風險事件，應當及時按照法律風險的防范清單，及時做好崗位的檢查，明確崗位法律風險的防范與改進，從而保障崗位人員的責任感。對于清單當中沒有提到的風險防范任務，其應當以較輕的責任處理，清單當中已經有相對完善的建議與規(guī)定，應當以較重的責任進行處置。假設法律風險的防范規(guī)定當中只是建議以提示的方式，并沒有真正融入具體的行政執(zhí)法當中，便會導致清單本身的實際價值丟失，所以需要高度重視機制設計與落實效果。

3.2 完善法律風險事件的應對措施

法律風險的防范對于煙草專賣行業(yè)建設而言屬于核心的內容，專賣過程中的行政執(zhí)法屬于煙草行業(yè)所特有的一種行為現(xiàn)象，這一種法律的風險防范關鍵在于以行業(yè)對外的行政執(zhí)法風險防范措施[3]。從2014年開始，我國多個省份陸續(xù)出臺了許多關于法律風險的識別清單，并構建了關于商業(yè)企業(yè)的法律風險防范機制與相關體系，隨著體系的逐漸建設，法律風險的問題也在不斷的發(fā)生，在缺少一整套法律風險事件的同時需要采取相關的應對措施，法律風險事件在發(fā)生之后需要積極應用相關措施進行完善，保障行政執(zhí)法的法律風險事件可以有相對應的管理體系。

對于風險事件的類型而言，完全風險事件的內容應當為法律規(guī)定部門的審核，明確我方行政執(zhí)法人員行為違反法定程序、超越法定權限或權力濫用所導致的法律風險。瑕疵風險事件為法律規(guī)定部門的審核，明確執(zhí)法人員的行為存在過錯或相對人和行政執(zhí)法人員存在過錯導致的風險事件。污蔑事件為法律規(guī)定部門的審核，明確行政執(zhí)法人員在沒有違規(guī)違紀的情況下，完全由行政執(zhí)法相對人捏造的事件。

對于策略而言：①調節(jié)應對。由單位或個人、行政相關人員協(xié)商處理，或者是借助第三方協(xié)調處理。其優(yōu)勢在于效率高、費用成本低，同時矛盾的化解速度快并且不會形成負面影響，但是缺陷在于風險事件的處置妥協(xié)程度較高，可能會形成額外的財產損失。②復議。由上級部門對相關人員提出的復議申請進行行政審查，優(yōu)勢在于效率較高且不會形成額外的成本，有利于上級部門開展監(jiān)督管理工作，對于下級行政部門而言可以實現(xiàn)行政執(zhí)法質量持續(xù)改進幫助，但是缺陷在于無法滿足相對人的要求所導致的應訴可能性問題。③訴訟應對。通過部門對相關人所提出的訴訟要求進行應訴，這一種優(yōu)勢在于可以快速結束相對人對于行政部門的糾纏，但是缺陷在于成本較高、效率較低，同時社會影響比較突出。④媒體。通過單位、個人或相對人借助網絡、傳統(tǒng)媒體等多種途徑實行爆料、宣傳等措施，這一種措施的優(yōu)勢在于影響范圍廣泛，可以構建相關的形象，可以借助社會與媒體的有效監(jiān)督，但是負面影響在于宣傳范圍比較廣泛，處置不妥時會形成嚴重的行業(yè)形象損害。

對于風險事件的處理流程而言，其主要在于四個步驟。第一步：初審。由法律規(guī)定的部門對事件的合法性進行審查，并明確事件形成的原因。第二步：風險事件的定性。由法律規(guī)定的部門明確風險事件的原因之后對風險事件的性質進行判定。第三步：特征后果。由法律規(guī)定的部門對風險事件的特征進行分析判斷，同時對問題的具體表現(xiàn)、分析結果以及預后可能等提供數(shù)據(jù)支持。第四步：應對策略。由法律規(guī)定部門按照風險事件的特征與結果對相對人提供相關的應對策略，確保問題的解決效益。

行政執(zhí)法法律風險對于煙草專賣當中的行政執(zhí)法法律風險防范體系而言屬于推動發(fā)展的關鍵性措施之一，法律風險的防范屬于所有崗位在事前、事后法律風險防范以及妥善控制的重點措施，行政執(zhí)法的法律風險一般是對應在行政執(zhí)法方面，在風險事件發(fā)生之后的應對措施。在實踐性過程中，煙草專賣的行政執(zhí)法過后，行政執(zhí)法的相對人應當自主性借助復議、訴訟或者是網絡途徑申訴，在保障法律風險應對措施的同時保障法律風險事件不會對整個行業(yè)形成負面影響，特別是在形象方面的維護與保障。

4 結語

綜上所述，隨著信息化時代的不斷發(fā)展，網絡犯罪也逐漸成為了犯罪的重要途徑之一，網絡攻擊的現(xiàn)象更加普遍。想要從根本上杜絕這些現(xiàn)象，就必須預先性地制定預防管理制度，并不斷提高網絡電子證據(jù)和數(shù)字證書等多方面的技術，完善司法管理體系，從而做好新時代網絡安全管理工作，提高安全實效性。