許大偉

（大唐貴州發(fā)耳發(fā)電有限公司，貴州 六盤(pán)水 550317）

1 引言

安全生產(chǎn)工作已成為我國(guó)火電企業(yè)的基礎(chǔ)工作，“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”是電力生產(chǎn)一貫堅(jiān)持的基本方針,是建立各項(xiàng)安全制度的出發(fā)點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)火電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，雖然電力企業(yè)總體安全形勢(shì)比較樂(lè)觀，但是隨著企業(yè)的快速發(fā)展，尤其是電力體制改革后，裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，人身傷亡事故仍未得到有效控制。因此，加強(qiáng)火電企業(yè)安全生產(chǎn)管理是刻不容緩的，本文通過(guò)某火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作實(shí)踐,對(duì)火電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了探討,對(duì)于發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)安全管理具有一定的借鑒意義。

2 安全管理理念發(fā)展歷程

公元12世紀(jì)，隨著英國(guó)頒布了《防火法令》，安全管理開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，逐步形成安全檢查制度和安全立法。20世紀(jì)初，制造工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，大量的工廠拔地而起如雨后春筍蓬勃發(fā)展，當(dāng)時(shí)由于工廠負(fù)責(zé)人以及工人缺乏安全意識(shí)，一系列重大生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。另外，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，甚至危害人類(lèi)的生命，導(dǎo)致大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害。政府部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到安全檢查制度和安全立法的重要性，開(kāi)始在相關(guān)的企業(yè)設(shè)置安全專(zhuān)員，大力對(duì)生產(chǎn)工人進(jìn)行安全教育，安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，從而逐步建立了較完善的理論和實(shí)踐相結(jié)合的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

2014年底，我國(guó)新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，明確“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實(shí)行單位管理、員工參與、政府監(jiān)督的機(jī)制。我國(guó)安全生產(chǎn)管理在充分結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒了國(guó)外部分先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，強(qiáng)調(diào)了以人為本的導(dǎo)向性和目的性。

3 某火力發(fā)電企業(yè)安全管理變化

安全管理方式變化分界點(diǎn)在2012年底，之前主要通過(guò)安全性評(píng)價(jià)揭示存在的問(wèn)題，以安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改，達(dá)到閉環(huán)管理?？傮w安全生產(chǎn)水平逐年提升，但提升步伐緩慢，設(shè)備可靠性提升變化幅度不大。

2013年伴隨體制變化，執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估管理方法，按照“按系統(tǒng)、分層次、橫到邊、縱到底”原則，從“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)題梳理，大量問(wèn)題充分暴露，尤其是大量長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)的問(wèn)題的暴露，對(duì)管理人員起到了高度警示，通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析和梳理，建立問(wèn)題庫(kù)和分級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以整改、提升、突破為主線(xiàn)，狠抓“三基”，安全生產(chǎn)水平得到明顯提升，徹底扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動(dòng)局面[1]。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估管理方法

4.1 主要特點(diǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估，側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)度的揭露。將發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程劃分為管理、人員、設(shè)備和環(huán)境四個(gè)單元，強(qiáng)調(diào)以工作標(biāo)準(zhǔn)保流程和節(jié)點(diǎn)，以流程和節(jié)點(diǎn)保要素，以要素保單元，以單元保體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)各要素過(guò)程痕跡的檢查，檢驗(yàn)體系是否正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的短板。

安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)過(guò)去所發(fā)生的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和認(rèn)知分析，以現(xiàn)代安全管理模式為準(zhǔn)繩，以現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)為主線(xiàn)，進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行分析，但沒(méi)有將問(wèn)題歸結(jié)到管理要素和控制節(jié)點(diǎn)中。本質(zhì)安全的最大特點(diǎn)是把事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免造成人員傷亡事故，不威脅人類(lèi)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，安全性評(píng)估是聚集在扣分項(xiàng)，重點(diǎn)是零分項(xiàng)，更具提醒性。

4.2 主要內(nèi)涵

將發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為管理、人員、設(shè)備和環(huán)境四個(gè)單元59個(gè)要素，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)各要素管理的流程和節(jié)點(diǎn)提出控制要求和檢查、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序，落實(shí)安全生責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)對(duì)各管理要素管理過(guò)程痕跡的檢查，檢驗(yàn)各管理要素的管理過(guò)程是否按照規(guī)范的體系正常運(yùn)行，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否按照要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)綜合分析和判斷各管理要素的安全風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，關(guān)注失分項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的短板，并持續(xù)改進(jìn)[2]。

4.3 評(píng)價(jià)方法

采用專(zhuān)家賦值法，確定標(biāo)準(zhǔn)分，通過(guò)對(duì)管理要素控制節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行分檔扣分，來(lái)綜合判斷該管理要素的風(fēng)險(xiǎn)度[3]。通過(guò)計(jì)算各單元的總得分率來(lái)確定單元的風(fēng)險(xiǎn)度。通過(guò)計(jì)算各單元風(fēng)險(xiǎn)度的算術(shù)平均值來(lái)確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度：?jiǎn)卧L(fēng)險(xiǎn)度得分率=（1-單元實(shí)際得分/單元標(biāo)準(zhǔn)分值）×100%

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度得分率=（∑單元風(fēng)險(xiǎn)度得分率/∑單元數(shù)量）

安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估分為內(nèi)審和外審兩種評(píng)估方法。一年一次內(nèi)審，三年一次外審。內(nèi)審工作由企業(yè)自身自組織開(kāi)展，通過(guò)建立內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)展內(nèi)審工作培訓(xùn)、召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)、組織開(kāi)展內(nèi)部自評(píng)審，形成內(nèi)審評(píng)價(jià)報(bào)告。外審由中介機(jī)構(gòu)，組織外審專(zhuān)家在內(nèi)審的基礎(chǔ)上開(kāi)展外部評(píng)審工作，揭示存在的問(wèn)題。

4.4 結(jié)果運(yùn)用

揭示的問(wèn)題分一般問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題 ，對(duì)問(wèn)題制定措施落實(shí)時(shí)間、落實(shí)人員、落實(shí)資金進(jìn)行整改，并對(duì)整改效果開(kāi)展評(píng)估，按照PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)，直至將風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍。

同時(shí)滿(mǎn)足：存在重點(diǎn)問(wèn)題數(shù)超過(guò)查評(píng)項(xiàng)目的6%，失控要素?cái)?shù)超過(guò)查評(píng)要素?cái)?shù)的12%，風(fēng)險(xiǎn)度大于15%，則判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行異常。一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，體系總體運(yùn)行異常。本質(zhì)安全是否達(dá)標(biāo)以指標(biāo)、管控、文化三個(gè)階段評(píng)價(jià)。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估在某火力發(fā)電企業(yè)的實(shí)踐

2014年該火力發(fā)電企業(yè)在內(nèi)審的基礎(chǔ)上，開(kāi)展第一次“安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估”外部專(zhuān)家評(píng)審工作。外審專(zhuān)家組共查評(píng)55個(gè)適用要素，1152個(gè)檢查項(xiàng)，外審企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)度為37.40%，沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)達(dá)標(biāo)。為了落實(shí)問(wèn)題整改，切實(shí)降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，該火力發(fā)電企業(yè)主要采取以下措施：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，首先讓從事安全生產(chǎn)工作的所有人員熟悉、掌握制度、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身工作崗位特點(diǎn)進(jìn)行理解，知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該如何做。二是完善管理制度。根據(jù)國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作要求，對(duì)公司相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)定進(jìn)行全面梳理，組織修編完善，發(fā)布執(zhí)行，降低因制度不完善引起的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是根據(jù)查評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和專(zhuān)家組提出的整改意見(jiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，每月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保問(wèn)題整改到位，并得到持續(xù)保持。四是將安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估各項(xiàng)要求與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，不斷規(guī)范日常安全管理工作，降低因日常安全管理不到位導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。五是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行的人和事落實(shí)考核，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行的情況及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷推進(jìn)制度的執(zhí)行和落實(shí)，從而確保整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，執(zhí)行到位。

2015年開(kāi)展第二次“安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估”外部專(zhuān)家評(píng)審工作，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)度為14.85%，2017年安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)度為13.5%，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)一步得到了降低。

綜上所述，火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，應(yīng)該樹(shù)立高度的安全意識(shí)，結(jié)合科學(xué)的安全生產(chǎn)管理論，從根源上消除人和物的不安全狀態(tài)，做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)度，只有如此才能保護(hù)發(fā)電廠正常工作以及發(fā)電廠員工的人身安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。從某火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估從向企業(yè)發(fā)出安全警示的角度出發(fā)，更有利于安全管理。