李莉

（揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州225009）

1 引言

近年來，產(chǎn)業(yè)集群在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演著重要的角色，起著不可替代的作用。盡管產(chǎn)業(yè)集群在地理位置上相對集中，又屬于相同產(chǎn)業(yè)范疇，但集群內(nèi)的企業(yè)關(guān)系卻和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)不同，這些企業(yè)是各自獨立存在的。因此，產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)集群相伴相生，地方政府、產(chǎn)業(yè)集群及集群內(nèi)企業(yè)必須充分重視集群風(fēng)險，并采取積極的措施防范風(fēng)險。

2 產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險的特征

2.1 客觀自發(fā)性

自然界中的任何事物發(fā)展過程中，都不可避免地面臨著風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)集群也不例外，產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險也是客觀存在的。不僅如此，人們對這些風(fēng)險也不易預(yù)測，因為這是一種“自發(fā)的秩序”，由于人們并不能確切地了解產(chǎn)業(yè)運(yùn)動規(guī)律，自然無法預(yù)知風(fēng)險結(jié)果。也就是說這一“自發(fā)秩序”可以通過設(shè)計破壞，但卻無法消除。

2.2 模糊可控性

產(chǎn)業(yè)集群是在一個巨大而活躍的市場環(huán)境中成長和發(fā)展的。而當(dāng)前的市場環(huán)境活躍程度超過以往任何時期，這使得產(chǎn)業(yè)集群的外部環(huán)境也具有不確定性，自然產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險的出現(xiàn)就在所難免。一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化，集群風(fēng)險的不確定性就更加明顯。但產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險對于某一具體產(chǎn)業(yè)而言，只要認(rèn)真分析產(chǎn)生風(fēng)險的條件以及風(fēng)向傳導(dǎo)的一般規(guī)律，就有可能找到防范風(fēng)險的措施，從這個角度上來講，產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險又是能夠控制的。

2.3 復(fù)雜隱蔽性

產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險成因各異，并與具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)，又通過技術(shù)、資金、產(chǎn)出、組織關(guān)系等多個方面綜合體現(xiàn)，所以集群風(fēng)險形成之后往往表現(xiàn)形式各異。同時，一個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，不斷積累的矛盾會引發(fā)風(fēng)險，而不同的風(fēng)險之間又有著千絲萬縷的關(guān)系，隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而相互影響。另外，由于產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險構(gòu)成的復(fù)雜性，很多問題比較隱蔽，如果集群內(nèi)企業(yè)沒有制定合理有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，一旦風(fēng)險發(fā)生，將極具破壞性。

3 產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險的影響分析

3.1 不利于穩(wěn)固集群發(fā)展的基礎(chǔ)

縱觀世界各國的各類產(chǎn)業(yè)集群，我們發(fā)現(xiàn)，往往在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生之初，由于各方面對于產(chǎn)業(yè)集群可能帶來效益的預(yù)期，產(chǎn)業(yè)集群快速吸引要素集聚，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)地理位置臨近，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)，又有相應(yīng)的配套設(shè)施和機(jī)構(gòu)支撐，以文化融合為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系是保障產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。而集群競爭一定程度上會破壞集群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使集群喪失其賴以生存和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。部分地方在打造產(chǎn)業(yè)集群時，并未進(jìn)行充分的論證和結(jié)構(gòu)設(shè)計，有些產(chǎn)業(yè)集群僅是同類企業(yè)的累加，為了集群而集群，此時，為集群核心企業(yè)及周邊企業(yè)提供各類服務(wù)的配套組織缺失或者提供配套服務(wù)能力不足，都會影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

另外，產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展在一定程度上是建立在集群內(nèi)部個別核心企業(yè)的品牌形象基礎(chǔ)上或者集群品牌基礎(chǔ)上，但目前產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題正在上演，這使得很多產(chǎn)業(yè)集群在打造集群品牌方面存在一定難度，并且，集群品牌和企業(yè)品牌不同，它需要集群內(nèi)企業(yè)共同努力，但是因集群企業(yè)資源、動力等各種條件限制，很多產(chǎn)業(yè)集群這方面表現(xiàn)一般。

3.2 不利于集群企業(yè)創(chuàng)新能力提升

產(chǎn)業(yè)集群根植于地方，其發(fā)展具有路徑依賴性，路徑依賴在一定程度上可以增加其他企業(yè)對集群產(chǎn)品技術(shù)模仿的難度，提升集群的競爭優(yōu)勢，但同時也會阻礙產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，降低環(huán)境適應(yīng)力，從而使集群技術(shù)發(fā)展陷入鎖定狀態(tài)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。群內(nèi)企業(yè)在面臨環(huán)境方面的弱勢條件時，可能會使集群失去活力。

產(chǎn)業(yè)集群由于內(nèi)部之間的關(guān)聯(lián)性，所以普遍存在內(nèi)部企業(yè)知識外溢與技術(shù)擴(kuò)散的問題，這無疑會增強(qiáng)集群內(nèi)部分中小企業(yè)的技術(shù)能力，但同時也會使這些企業(yè)產(chǎn)生依賴，喪失自主創(chuàng)新動力，影響產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新[1]。而產(chǎn)業(yè)集群管理制度政策如果不能跟上，對知識產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利保護(hù)不到位，就會給一些企業(yè)留下可乘之機(jī)，更多依賴于模仿甚至侵權(quán)行為。

3.3 容易產(chǎn)生集群內(nèi)部過度消耗

產(chǎn)業(yè)集群形成區(qū)域品牌，這調(diào)動了企業(yè)積極性，使每個企業(yè)都受益。集群競爭力的重要來源就是集群品牌。但是，由同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)集聚而成的產(chǎn)業(yè)集群，會加大企業(yè)生存的壓力，導(dǎo)致企業(yè)間盲目競爭、過度競爭甚至無序競爭。由于在多數(shù)企業(yè)起點低、規(guī)模偏小以及廣泛存在低水平重復(fù)和過度競爭的情況下，產(chǎn)業(yè)集群之間和內(nèi)部的分工和專業(yè)化必然受到限制；產(chǎn)業(yè)集群追求“小而全”的傾向，影響了有潛力的大企業(yè)成長，也削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。集群中也會出現(xiàn)過度的價格競爭，甚至各種制假和售假行為，這勢必影響產(chǎn)業(yè)集群形象。例如，我國浙江溫州地區(qū)曾是我國著名的鞋都，但由于部分生產(chǎn)者大量制假售假，使溫州鞋業(yè)一落千丈。其他諸如產(chǎn)品老化、質(zhì)量低劣、勞動生產(chǎn)率落后等現(xiàn)象，也會使集群的生存受到威脅。

3.4 造成地方經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)集群中以信任與承諾為核心的非正式制度約束是集群常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式，但這要求商品、技術(shù)等交換活動要在集群范圍進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展本身不是僅僅為了這些企業(yè)實現(xiàn)體內(nèi)循環(huán)，為了更好地實現(xiàn)發(fā)展，必須與外界進(jìn)行交換。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定程度，個別企業(yè)規(guī)模龐大，要素需求增加，就會引起要素價格上漲，削弱集群的競爭能力。而從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求來看，產(chǎn)業(yè)集群必須持續(xù)成長和規(guī)模擴(kuò)張。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入成熟期之后，產(chǎn)品或服務(wù)市場會經(jīng)常出現(xiàn)過度擁擠和競爭現(xiàn)象。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，由于資源、政策等吸引，不少企業(yè)會遷入產(chǎn)業(yè)集群，同時政策也會鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)裂變出新企業(yè)。但當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量超過一定規(guī)模，就會導(dǎo)致集群效率和效益減少，而當(dāng)生產(chǎn)要素和發(fā)展預(yù)期無法滿足集群或者企業(yè)需求時，地方產(chǎn)業(yè)集群有可能發(fā)生整體性的遷移，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的空心化。

4 產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險防范的對策建議

4.1 夯實產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須依賴于集群組織和集群品牌。在集群組織方面，集群內(nèi)企業(yè)不僅僅要關(guān)注生產(chǎn)性企業(yè)，還要引入部分可以為產(chǎn)業(yè)集群提供相關(guān)服務(wù)的組織，如外貿(mào)、金融、保險、投資等機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)引入過程中，應(yīng)該消除對民營中介組織的歧視，允許民營組織進(jìn)入，營造一種公平透明的營商環(huán)境，對地方招商引資起到推動作用，同時大力培養(yǎng)、培訓(xùn)各類中介服務(wù)人才，夯實集群組織基礎(chǔ)。

近年來，隨著計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，更多超越傳統(tǒng)的地域集中的組織模式出現(xiàn)，其中虛擬組織就是其中的典型代表。虛擬組織是指由處于相同或不同地理位置的相互獨立的企業(yè)為了某一共同目的所組成的一個聯(lián)盟，參與聯(lián)盟的個體可以是產(chǎn)業(yè)鏈上同一環(huán)節(jié)上具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，也可以是非同一環(huán)節(jié)上具有比較優(yōu)勢的企業(yè)。企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換等連接工具，以及客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理、企業(yè)資源計劃等系統(tǒng)實現(xiàn)與其他企業(yè)的信息共享，加強(qiáng)信息和知識在集群內(nèi)外部的交流[2]。

集群品牌是產(chǎn)業(yè)集群的公共物品，產(chǎn)業(yè)集群形成良好的集群品牌，每個集群內(nèi)組織都可以利用，具有共享資源的剛性。這對于集群內(nèi)企業(yè)品牌能力弱的企業(yè)來說會影響品牌建設(shè)動力。因此，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的過程中，應(yīng)有意識地強(qiáng)化教育，增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)自建品牌意識和誠信意識，樹立無品牌的危機(jī)意識，將品牌建設(shè)作為企業(yè)長期發(fā)展的一種自覺行為。

4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新管理

產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭優(yōu)勢的獲取要靠集群創(chuàng)新。對于產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式，其集群層面的創(chuàng)新活動是在集群內(nèi)部各創(chuàng)新主體的交互活動過程中開展，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力也不是簡單的個別企業(yè)或機(jī)構(gòu)能力累加。產(chǎn)業(yè)集群各組成部分之間必須進(jìn)行有效的知識檢索、共享、交流和互補(bǔ)，才可能實現(xiàn)集群層面的創(chuàng)新。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新管理方面，必須從政府、集群、企業(yè)三個方面齊抓共管，才能保證集群創(chuàng)新活動順利實施，提升集群競爭能力。

政府要構(gòu)建良好的創(chuàng)新氛圍，積極制定相關(guān)鼓勵創(chuàng)新的政策，為集群提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵、協(xié)調(diào)本地科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的聯(lián)合，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動中的作用。加大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)法力度。強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)的管理。運(yùn)用文化輿論驅(qū)動力，引導(dǎo)集群人才開發(fā)。培養(yǎng)企業(yè)自主學(xué)習(xí)的氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新模式。

注重引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵有償技術(shù)和管理服務(wù)。而集群內(nèi)企業(yè)而言，最重要的是企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)該明確企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。不斷加強(qiáng)與集群內(nèi)企業(yè)以及集群外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，努力從模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群控制管理

要防范和規(guī)避產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險，必須要對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施過程控制。對這些風(fēng)險，通過事前、事中、事后控制，盡量抑制風(fēng)險的發(fā)生或把風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，應(yīng)重點采取的方式是事前控制和事中控制相結(jié)合。事前控制是減少產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險的關(guān)鍵，制定一系列措施，防患于未然。具體來說，要多種方式結(jié)合，包括企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力的打造、區(qū)域內(nèi)投資組合的優(yōu)化、集群內(nèi)部約束的加強(qiáng)。保持集群的對外開放性，提升集群的自我修復(fù)功能。事中控制主要是建立集群風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測、控制，合理確定臨界值，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。事后控制主要針對已經(jīng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險，通過事后控制，解決問題，反饋預(yù)防和過程管理，合理控制損失。

在實施產(chǎn)業(yè)集群過程控制的同時，還應(yīng)該保持集群的對外開放性，盡量降低集群根植性風(fēng)險，不斷吸引集群外部的企業(yè)進(jìn)入集群區(qū)域，保障集群的外部性，提升集群競爭力。在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品結(jié)構(gòu)選擇方面，應(yīng)該關(guān)注國家政策導(dǎo)向，及時作出相應(yīng)調(diào)整。2015年11月，習(xí)近平指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近幾年來，各地紛紛就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題提出相關(guān)舉措。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更應(yīng)該走在前面，可以通過多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分散風(fēng)險，著力抓成本管理，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

4.4 打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群

過去產(chǎn)業(yè)集群日趨同構(gòu)性的問題還不太明顯，對地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也沒有充分顯現(xiàn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息技術(shù)手段不斷完善，交通設(shè)施配套建設(shè)水平的不斷提升，很多地方缺乏特色的產(chǎn)業(yè)集群或者同類企業(yè)扎堆行為所引發(fā)的問題逐漸暴露出來，再不及時跟進(jìn)處理，合理引導(dǎo)發(fā)展，勢必引發(fā)更為嚴(yán)重的問題。

為了解決這個問題，政府在本地區(qū)資源和優(yōu)勢分析的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)該關(guān)注的是周邊地區(qū)乃至更大的區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)，在確定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，打造本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時，盡可能凸顯地方特色，充分利用本地區(qū)資源、技術(shù)、人才、政策等各種優(yōu)勢，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群實施錯位發(fā)展，在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群時盡可能培育或者引入個別行業(yè)內(nèi)極具影響力的大型企業(yè)，打造地標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)集群。例如，南通市領(lǐng)導(dǎo)說南通要爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，打造一批具有較強(qiáng)影響力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群、地標(biāo)性企業(yè)和地標(biāo)性企業(yè)家作為引領(lǐng)和支撐。河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，提出力爭經(jīng)過3～5年的努力，形成20個左右具有較強(qiáng)競爭力和帶動力的千億級地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群[3]。這都充分說明，地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群是未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點。

5 結(jié)論

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)集聚等發(fā)展模式對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用日漸凸顯出來。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)集群未來的發(fā)展又提出了新的要求，地方政府、產(chǎn)業(yè)集群組織及集群內(nèi)企業(yè)都應(yīng)該針對集群原有的風(fēng)險及新形勢帶來的新要求，結(jié)合自身優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提前做好準(zhǔn)備，做足文章，合理規(guī)避風(fēng)險，積極引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。