張子英
(永城煤電控股集團有限公司熱電廠,河南 永城 476600)
構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系是黨中央國務(wù)院加強新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署,是落實企業(yè)主體責(zé)任、提升生產(chǎn)安全水平、實現(xiàn)企業(yè)長治久安的治本之策。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè),要求堅持“全人員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的原則,積極實施工藝嚴(yán)治、設(shè)備嚴(yán)防、人員嚴(yán)管和過程嚴(yán)控。
雙重預(yù)防體系是將安全管理分為安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個方面,通過兩者的有機結(jié)合,使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到有效提高[1]。
安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是有效遏制生產(chǎn)安全事故的手段。通過構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制,可以形成風(fēng)險辨識管控在前,隱患排查治理在后的“兩道防線”,從而更好地阻斷生產(chǎn)安全事故的通道,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
雙重預(yù)防體系包括安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個部分。
第一步:確定風(fēng)險點。風(fēng)險點是伴隨風(fēng)險的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域,以及在特定部位、設(shè)施、設(shè)備和場所區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動,可分為靜風(fēng)險點和動風(fēng)險點。首先對本企業(yè)的設(shè)備設(shè)施、部位、場所,或在這些設(shè)備設(shè)施、部位、場所內(nèi)開展的作業(yè)活動進行梳理,建立企業(yè)設(shè)備設(shè)施清單(靜風(fēng)險點)和作業(yè)活動清單(動風(fēng)險點),梳理出全部風(fēng)險點。
第二步:開展危險源辯識。危險源是可單獨或共同引發(fā)事故的內(nèi)在要素、根源、狀態(tài)、行為,或其組合。危險源辯識是發(fā)現(xiàn)、確認和描述風(fēng)險的存在、空間分布并確定其特性的過程,就是對梳理出的風(fēng)險點進行辯識,識別危險源,可編制設(shè)備設(shè)施辨識清單和作業(yè)活動辨識清單,建立企業(yè)風(fēng)險辨識清單。
第三步:開展風(fēng)險評價。對危險源所伴隨的風(fēng)險進行定性和定量地分析預(yù)判,以確定風(fēng)險的大小,是分析認證現(xiàn)有措施的充分性以及是否可接受或可容許的過程。風(fēng)險評價是對風(fēng)險辨識清單的危險源進行定性和定量地分析預(yù)判,以確定風(fēng)險等級和管控層級。風(fēng)險評價方法通常采用LS矩陣法(簡稱“LS”),R=L×S。其中L是事故發(fā)生的可能性的分數(shù)值、S是事故后果的分數(shù)值,R是風(fēng)險等級判定列表,分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四種,分別用紅、黃、橙、藍四色表示。
對照設(shè)備設(shè)施辨識清單和作業(yè)活動辨識清單,梳理制定出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險評價清單和作業(yè)活動風(fēng)險評價清單。
第四步:風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險的不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素,確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式和管控責(zé)任。企業(yè)風(fēng)險分級管控通常分為四級,公司級、部門級、專業(yè)級和班組級。同時,遵守上級管控下級也必須管控的原則。根據(jù)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險評價清單和作業(yè)活動風(fēng)險評價清單,梳理制定出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險管控清單和作業(yè)活動風(fēng)險管控清單,重點列出重大風(fēng)險管控清單。
第五步:風(fēng)險公告。①區(qū)域安全風(fēng)險四色分布圖。企業(yè)將作業(yè)場所、生產(chǎn)設(shè)施等區(qū)域內(nèi)存在的重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示在平面布置圖中,設(shè)置在企業(yè)醒目位置,向本單位人員和外來人員公示企業(yè)的安全風(fēng)險分布情況。②作業(yè)安全風(fēng)險比較圖。企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計分析的方法,運用柱狀圖標(biāo)示作業(yè)活動的風(fēng)險等級,按照風(fēng)險等級從高到低的順序標(biāo)示出來。③崗位安全風(fēng)險明白卡。在有安全風(fēng)險的工作崗位設(shè)置崗位安全風(fēng)險明白卡,告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險有害因素、后果、風(fēng)險管控措施、應(yīng)急措施、應(yīng)急電話等相關(guān)信息。④重大安全風(fēng)險公告欄。在有重大安全風(fēng)險的場所和設(shè)備設(shè)施的醒目位置設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄,標(biāo)明危險源名稱、風(fēng)險等級、危險有害因素、后果、風(fēng)險管控措施、應(yīng)急措施及應(yīng)急電話等信息。
事故隱患排查治理是企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、崗位員工及其它相關(guān)人員,依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度,對照風(fēng)險分級管控措施,對本單位的事故隱患進行排查和治理的工作過程。
第一步:事故隱患排查清單。在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上對所存在的危險源開展全覆蓋地隱患排查。按照料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,以條理化的形式對相關(guān)管理活動的內(nèi)容進行細化,清晰明細地羅列出管理內(nèi)容或控制要點的所有不符合項。企業(yè)隱患排查清單通常分為公司級隱患排查清單、部門級隱患排查清單、專業(yè)級隱患排查清單和班組級隱患排查清單。
第二步:事故隱患治理。事故隱患治理就是消除或控制隱患的活動或過程,也是對照隱患排查清單對設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動進行逐項排查和治理的過程,對排查出的問題按照定人員、定時間、定責(zé)任、定資金、定措施的“五定原則”落實整改和驗收工作的隱患排查治理閉環(huán)的管理,確保隱患消滅在萌芽狀態(tài),防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
開展雙重預(yù)防體系的最終目的就是把安全風(fēng)險管控置于隱患之前,把隱患排查治理置于事故發(fā)生之前,全面提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,建設(shè)安全生產(chǎn)防控保障體系。對此,企業(yè)應(yīng)考慮如何更好地把雙重預(yù)防體系推廣到日常應(yīng)用中,真正起到促安全、消隱患、除事故的效果。
通過開展雙重預(yù)防體系培訓(xùn),讓管理者和員工明白構(gòu)建雙重預(yù)防體系的目的和重要性,讓主要人員和管理人員以及從業(yè)人員具備雙重預(yù)防體系的知識與能力,并使從業(yè)人員掌握本崗位危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控和隱患排查治理的知識和技能,提升企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全責(zé)任感,從而提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。
4.2.1 落實好雙重預(yù)防體系安全風(fēng)險管控的第一道防火墻
安全風(fēng)險管控就是以基層崗位為主,以操作項目和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險為重點對象,在生產(chǎn)工作中,要認真分析本崗位存在的風(fēng)險點,對照風(fēng)險分級管控清單,確定操作項目,拆解操作步驟,辨識危害因素,評估風(fēng)險等級,制定防范措施,努力把各類風(fēng)險控制在允許范圍內(nèi),杜絕和減少事故隱患。通常可以應(yīng)用在設(shè)備巡檢檢查中和檢修作業(yè)或運行操作中,通過分析設(shè)備設(shè)施的靜態(tài)風(fēng)險和作業(yè)活動中的動態(tài)風(fēng)險,做好相應(yīng)的防控措施,提前嚴(yán)守安全風(fēng)險管控第一道防火墻。
4.2.2 落實好雙重預(yù)防體系隱患排查治理的第二道防火墻
以隱患排查和治理為手段,按照隱患排查清單認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié),把隱患消滅在事故發(fā)生之前。隱患排查治理通過可應(yīng)用在公司級、部門級、專業(yè)級、和班組級的隱患排查過程中,通過對靜態(tài)和動態(tài)設(shè)備或作業(yè)活動進行隱患排查和治理,嚴(yán)守隱患排查治理第二道防火墻,達到除隱患、滅事故,保人身安全的目的。
實踐證明,雙重預(yù)防體系的建設(shè)、培訓(xùn)和推廣實施,會明顯提高職工的安全思想、安全意識和安全責(zé)任,增強職工的安全技能,規(guī)范職工的作業(yè)行為,提升職工的風(fēng)險意識,切實達到關(guān)口前移、預(yù)防為主的目標(biāo),夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。