鹿愛(ài)莉

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院, 北京 101149）

從新中國(guó)成立至今，我國(guó)礦業(yè)政策走過(guò)了70個(gè)年頭，對(duì)此作一番回顧和反思，能夠使我們循著礦業(yè)政策的印跡看清其自身的改革進(jìn)程和變革趨勢(shì)。

我國(guó)的礦業(yè)政策變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、礦產(chǎn)資源管理體制改革和立法變革密不可分，也反映了我國(guó)礦業(yè)活動(dòng)的規(guī)律和特性。

1 改革開(kāi)放前的礦業(yè)政策

改革開(kāi)放前我國(guó)礦業(yè)政策相對(duì)較少，但對(duì)礦業(yè)的重視和鼓勵(lì)程度很高，礦業(yè)政策體系處于構(gòu)建和完善穩(wěn)定之中。國(guó)家對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和礦業(yè)活動(dòng)微觀行為的規(guī)制主要由兩部法規(guī)確定。一部是1951年政務(wù)院頒布的《礦業(yè)暫行條例》，該條例規(guī)定在公營(yíng)或國(guó)家保留區(qū)外，準(zhǔn)許并獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)私有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)礦業(yè)的積極性；鼓勵(lì)公私合營(yíng)、政府參股。1952年，地質(zhì)部的成立實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源勘查工作的相對(duì)集中統(tǒng)一管理。之后，勘查和開(kāi)采一直分離，

礦產(chǎn)資源開(kāi)采出現(xiàn)多頭管理，按照礦種的不同分別屬于各工業(yè)部門條塊分割管理，各工業(yè)部門也有自己的地質(zhì)勘查隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)，由此一個(gè)礦區(qū)可能由幾個(gè)工業(yè)部門同時(shí)勘查和開(kāi)采，忽視了綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)和綜合利用。因此，1965年12月17日出臺(tái)了另一部法規(guī)《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，提出了“綜合勘探、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用”的方針和“貧富、大小、厚薄、難易兼采”的原則，要求“重要非金屬礦產(chǎn)的加工和使用單位，合理利用不同品級(jí)的礦產(chǎn)，防止優(yōu)質(zhì)劣用、大材小用、小材不用或少用”“礦山企業(yè)對(duì)于已經(jīng)采出而目前尚難回收或利用以及暫無(wú)銷路的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)集中存放，妥善保管”“嚴(yán)禁亂挖亂采，防止礦產(chǎn)資源的破壞和損失”等。此外，這期間還頒布了有關(guān)地質(zhì)資料使用、地質(zhì)勘查工作登記、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、普查工作、礦山生產(chǎn)地質(zhì)和測(cè)量工作等規(guī)范[1]。

2 改革開(kāi)放后的礦業(yè)政策

1982年地質(zhì)部更名地質(zhì)礦產(chǎn)部，主要負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督的管理。1986年3月《礦產(chǎn)資源法》誕生，發(fā)展礦業(yè)、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要是其立法的根本宗旨，并規(guī)定勘查礦產(chǎn)資源須依法登記，開(kāi)采礦產(chǎn)資源須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采等。國(guó)營(yíng)礦山作為開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主體，國(guó)家保障國(guó)營(yíng)礦山的鞏固和發(fā)展，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)行政管理、指導(dǎo)幫助和監(jiān)督個(gè)人依法采礦。1996年1月，為了加強(qiáng)中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，成立了全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)。1996年8月對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修改，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定了探礦權(quán)人可以優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)以及礦業(yè)權(quán)在范圍上的排他性，重新劃分了勘查、開(kāi)采的審批權(quán)限等。1998年，成立國(guó)土資源部，統(tǒng)一收歸了各工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能[2]。1998年2月，礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓三個(gè)管理辦法出臺(tái)，細(xì)化了礦業(yè)權(quán)政策。2018年，成立了自然資源部，承擔(dān)了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，礦產(chǎn)資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、有償使用、合理開(kāi)發(fā)利用等也是其主要管理職能。

《礦產(chǎn)資源法》的頒布和修改使礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有法可依，隨之多種礦業(yè)政策逐漸出臺(tái)，并不斷做出調(diào)整，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)礦業(yè)實(shí)行干預(yù)，保障了礦業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。本文根據(jù)我國(guó)礦業(yè)政策的變化情況，以改革開(kāi)放為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)礦業(yè)投資、礦業(yè)稅費(fèi)、礦山環(huán)境保護(hù)、勘查開(kāi)采等礦業(yè)政策變化進(jìn)行回顧與反思。

2.1 礦業(yè)投資政策

2.1.1 國(guó)家撥款與“撥改貸”

改革開(kāi)放之前，我國(guó)礦業(yè)投資是國(guó)家統(tǒng)包，即地質(zhì)勘查和國(guó)有礦山企業(yè)由國(guó)家撥款來(lái)維持開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。改革開(kāi)放之后，開(kāi)始實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款改為建設(shè)銀行貸款（簡(jiǎn)稱“撥改貸”）?！皳芨馁J”政策在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下逐漸暴露出很多弊端，礦山的風(fēng)險(xiǎn)性和微利性致使金融機(jī)構(gòu)不愿意投資礦業(yè)，于是礦山企業(yè)融資渠道狹窄不暢、資金緊張、利息負(fù)擔(dān)加重。即使是一些資源條件較好的礦山，也因資金問(wèn)題而得不到及時(shí)開(kāi)發(fā)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和競(jìng)爭(zhēng)加劇，礦山虧損面迅速擴(kuò)大，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反映出當(dāng)時(shí)國(guó)家礦業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中存在著不足，制約了礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 礦業(yè)投資主體多元化

改革開(kāi)放后，礦業(yè)投資由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家為主的單一投資主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中央和地方政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位（探礦權(quán)人和采礦權(quán)人）、集體、個(gè)體、外商等多元化投資主體，同時(shí)貫徹誰(shuí)投資誰(shuí)收益、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、決策自主的原則，并由單一的行政手段調(diào)節(jié)礦業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)礦業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)投資的法制化、多元化和市場(chǎng)化[3]。

我國(guó)對(duì)能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投資改革較為滯后。2008年，我國(guó)構(gòu)建了鈾礦地質(zhì)勘查工作多元投入機(jī)制。有計(jì)劃地放開(kāi)鈾礦地質(zhì)勘查市場(chǎng)，鼓勵(lì)地方政府參與和開(kāi)展所轄區(qū)域的鈾礦地質(zhì)勘查工作，增加鈾礦地質(zhì)勘查資金的投入，允許社會(huì)資本投入鈾礦勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，享受勘查、開(kāi)采權(quán)益[4]。2012年，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣。2015年，打破了一直以來(lái)國(guó)內(nèi)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四家才能具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的規(guī)定，首次向民資和社會(huì)資本開(kāi)放油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)[5]。

2.1.3 西部礦業(yè)投資成為區(qū)域投資重點(diǎn)

隨著2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，礦業(yè)投資的重點(diǎn)也放在了西部，對(duì)東、中、西部的礦業(yè)發(fā)展采取了不同的投資政策。國(guó)家鼓勵(lì)以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展油氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，并鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和深度加工。對(duì)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施了礦業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的勘查、開(kāi)采者，可以減免礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。探礦后依法開(kāi)采的，允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開(kāi)采階段分期攤銷等。在中、東部地區(qū)，鼓勵(lì)開(kāi)展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查，非金屬礦產(chǎn)的深加工和集約化利用及老礦山接替資源的找礦。

2.1.4 緊缺性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)成為礦業(yè)投資重點(diǎn)

2010年后，國(guó)家加大了鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等緊缺性礦產(chǎn)資源的勘查力度。中央和省級(jí)地質(zhì)勘查基金重點(diǎn)支持找礦潛力大且社會(huì)資金不愿獨(dú)立承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)的緊缺性礦產(chǎn)資源勘查區(qū)和勘查項(xiàng)目，并鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與緊缺性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采，在緊缺性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)審批、礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案審查上開(kāi)辟了綠色通道。允許除沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦外，其他成因類型的鐵礦勘查可以采取申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞饺〉玫V業(yè)權(quán)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)勘查開(kāi)采礦區(qū)范圍深部及其毗鄰區(qū)域緊缺性礦產(chǎn)資源，屬于第二類礦產(chǎn)的，可以采用協(xié)議方式取得礦業(yè)權(quán)。

為保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質(zhì)石墨等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，在資源配置、財(cái)政投入、重大項(xiàng)目、礦業(yè)用地等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和差別化管理。

2.1.5 外商投資礦業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇

引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)開(kāi)發(fā)我國(guó)礦產(chǎn)資源是我國(guó)一項(xiàng)重要的礦業(yè)政策。改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)外商來(lái)華投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策，隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放方針的實(shí)施，礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的范圍不斷擴(kuò)大[6]。

早在1982年我國(guó)就對(duì)石油工業(yè)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)以合作的方式進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)，對(duì)參加合作開(kāi)采陸上、海洋石油資源的外國(guó)企業(yè)的投資和收益不實(shí)行征收。1998年2月，從法規(guī)上確定在一般情況下對(duì)外商投資者或者中外合資、合作企業(yè)可以直接申請(qǐng)勘查許可證和開(kāi)采許可證，對(duì)外商和內(nèi)資同等對(duì)待。允許涉外非法人可以直接向國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)，從而解決了外國(guó)公司在中國(guó)投資探礦必須尋找中方有礦業(yè)權(quán)的單位合作的單一途徑，從根本上保護(hù)了出資人的利益。2012年10月26日起，又鼓勵(lì)擁有頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采技術(shù)的外國(guó)企業(yè)以合資、合作形式參與我國(guó)頁(yè)巖氣的勘查開(kāi)采。

1995年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，規(guī)定了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目，并允許合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的金銀產(chǎn)品，其外方的利潤(rùn)及合法收入可依法匯往境外。該目錄經(jīng)過(guò)八次修訂，逐步取消了油氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的要求，取消了禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采，特殊煤種開(kāi)采、石墨開(kāi)采、稀土冶煉分離、鎢冶煉的外資限制，以及禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。2000年，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源。允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或者與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探；在探轉(zhuǎn)采、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備參股、享受礦業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、勘查費(fèi)用攤銷等方面實(shí)行國(guó)民待遇。在勘查設(shè)備、器材的進(jìn)出口方面，外商可以與外商獨(dú)資、中外合資、中外合作法人企業(yè)享受同等待遇。此外，外商到西部地區(qū)從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采和開(kāi)采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類非油氣礦產(chǎn)資源的，還可享受特殊的稅費(fèi)減免。

2000年6月發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，經(jīng)過(guò)多次修訂，不斷擴(kuò)大外商投資的范圍。該目錄列出了中西部地區(qū)20余個(gè)省（區(qū)、市）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中，鼓勵(lì)外商投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域是重點(diǎn)之一。為了貫徹《外商投資法》精神，優(yōu)化提升我國(guó)外商投資促進(jìn)政策，2019年6月，發(fā)展改革委、商務(wù)部將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》合并為《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，統(tǒng)一列出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資的具體行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)，其中包括：油氣的勘探開(kāi)發(fā)和礦井瓦斯利用，提高原油采收率及相關(guān)新技術(shù)、石油勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)、提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用，緊缺礦種的勘探開(kāi)采和選礦。

從我國(guó)礦業(yè)投資政策變化來(lái)看，我國(guó)在外商投資礦業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)和不斷修訂，逐步減少了外商投資的限制性措施，采礦業(yè)開(kāi)放水平大幅提高，其中一般制造業(yè)已基本放開(kāi)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域?qū)嵤﹤浒腹芾恚辉傧拗仆赓Y準(zhǔn)入。但在其他礦業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)礦業(yè)投資的鼓勵(lì)性政策并不多，范圍也不廣。與其他投資領(lǐng)域相比，礦業(yè)投資領(lǐng)域尤其是礦產(chǎn)勘查投資領(lǐng)域具有較高的投資風(fēng)險(xiǎn)和較長(zhǎng)的投資回收期，過(guò)去我國(guó)對(duì)此沒(méi)有給予足夠的重視，多比照其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資政策，而且有些政策還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。應(yīng)逐漸完善我國(guó)礦業(yè)投資政策，克服礦業(yè)投資政策目標(biāo)的短期化和趨同化，根據(jù)礦業(yè)投資領(lǐng)域的投資特點(diǎn)，出臺(tái)更多區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性鼓勵(lì)政策。

2.2 礦業(yè)稅費(fèi)政策

2.2.1 中外合作開(kāi)采陸上、海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)，其他礦產(chǎn)開(kāi)采繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅

1982之前，國(guó)家對(duì)礦業(yè)采取了與其他各業(yè)無(wú)差別的稅費(fèi)政策。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊內(nèi)容和運(yùn)行規(guī)律，決定了礦業(yè)稅費(fèi)政策應(yīng)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)。參與合作開(kāi)采海洋、陸上石油資源的中國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)分別從1982年1月30日起和1990年1月1日起開(kāi)始依法繳納礦區(qū)使用費(fèi)。從1984年10月1日起，從事原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人開(kāi)始繳納資源稅，需要鼓勵(lì)和照顧的小煤礦由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在應(yīng)納稅額50%的范圍內(nèi)適當(dāng)減免。自1994年1月1日起，擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，開(kāi)采《資源稅暫行條例》中規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人均需繳納資源稅。1994年4月1日起，對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源要求繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的情形可以免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，開(kāi)采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源的，依法開(kāi)采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源的，以及由于執(zhí)行國(guó)家定價(jià)而形成政策性虧損的情形，可以減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。此外，為鼓勵(lì)煤層氣和頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤層氣和頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人可申請(qǐng)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)中外合作開(kāi)采陸上、海洋石油資源的僅繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅[7]。

2.2.2 對(duì)原油獲得的超額收入征收石油特別收益金

從2006年3月26日起，開(kāi)采并銷售原油的企業(yè)，以及以合資、合作等方式開(kāi)采并銷售原油的其他企業(yè)，對(duì)因原油價(jià)格超過(guò)40美元/桶所獲得的超額收入，按5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率的方式，開(kāi)始繳納石油特別收益金。此后，分別在2011年、2014年將石油特別收益金起征點(diǎn)調(diào)整為55美元/桶和65美元/桶。

2.2.3 取消礦區(qū)使用費(fèi)，所有礦產(chǎn)資源開(kāi)采均繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

2011年11月1日起，中外合作開(kāi)采陸上、海洋石油資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，并對(duì)開(kāi)采原油過(guò)程中用于加熱、修井的原油免交資源稅。

2.2.4 停止繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)采階段僅繳納資源稅

從2014年12月1日起，全國(guó)的煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。2016年后，礦業(yè)稅費(fèi)政策連續(xù)發(fā)生重大變化。在對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，2016年7月1日起，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和鹽全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征，對(duì)非金屬礦產(chǎn)品遵循從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品仍實(shí)行從量定額計(jì)征。同時(shí)將全部礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，意味著停止繳納所有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)停止所有價(jià)格調(diào)節(jié)基金。2017年1月24日起，對(duì)符合條件的充填開(kāi)采和衰竭期礦山分別減征50%和30%的資源稅。

自2020年9月1日起，將免征在開(kāi)采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油和天然氣、煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣的資源稅；對(duì)低豐度油氣田開(kāi)采以及三次采油和從深水油氣田開(kāi)采的原油和天然氣、高含硫天然氣、稠油、高凝油減征資源稅；對(duì)于納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失，以及納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦的情形減免資源稅。

2.2.5 實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款

從1998年2月12日起，對(duì)探礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)，要繳納探礦權(quán)價(jià)款。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)勘查的礦種和區(qū)域可以減免探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款。對(duì)采礦權(quán)人收取采礦權(quán)使用費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，要繳納采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)開(kāi)采邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源、國(guó)家緊缺的礦種或因自然災(zāi)害等不可抗力的原因造成礦山企業(yè)嚴(yán)重虧損或者停產(chǎn)的，可以減免采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。從2000年6月6日起，對(duì)在我國(guó)西部地區(qū)、國(guó)務(wù)院確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合下列四種條件的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，可以申請(qǐng)減免礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)：一是國(guó)家緊缺礦種的；二是大中型礦山為尋找接替資源申請(qǐng)的；三是運(yùn)用新技術(shù)、新方法提高綜合利用水平的（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）；四是勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源在遇有自然災(zāi)害等不可抗力期間。此外，為鼓勵(lì)煤層氣和頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤層氣和頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。

2.2.6 取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)

自2017年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)新立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)繳納探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。將繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為繳納礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。

從我國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)政策變化情況來(lái)看，自資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（中外合作開(kāi)采海洋、陸上石油和天然氣資源的采礦權(quán)人征收礦區(qū)使用費(fèi)）開(kāi)征以來(lái)，以及礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)收取以來(lái)，結(jié)束了礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得和礦產(chǎn)資源無(wú)償開(kāi)采的歷史，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。礦業(yè)稅費(fèi)的減免政策也給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)[8]。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的改革，完善了礦業(yè)稅費(fèi)制度，解決了由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率低而使國(guó)家所有者權(quán)益不能充分體現(xiàn)[9]，資源稅從量征收不能合理地調(diào)節(jié)級(jí)差收入，征收稅種較多、重復(fù)征收和不合理的收費(fèi)基金不利于企業(yè)發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期得不到保護(hù)等問(wèn)題。同時(shí)，資源稅改革、礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革等使我國(guó)的礦業(yè)稅費(fèi)政策更趨完善，也提升了我國(guó)礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，改善了我國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境。但對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收政策仍然存在問(wèn)題，缺乏政策連續(xù)性、新舊政策的銜接性以及出讓收益征收標(biāo)準(zhǔn)不合理等，應(yīng)盡快完善[10]。

2.3 礦山環(huán)境保護(hù)政策

2.3.1 繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，編寫礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定較少，政策多由各部委以規(guī)章和規(guī)范性文件提出。針對(duì)礦業(yè)發(fā)展累積的大量地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，2006年，要求由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開(kāi)設(shè)保證賬戶，存入環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并按規(guī)定使用資金進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。2009年，進(jìn)一步規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，采礦權(quán)申請(qǐng)人要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可取得采礦許可證，并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。鼓勵(lì)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺址開(kāi)發(fā)為礦山公園。

2.3.2 整合政策與資金，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任

2016年，《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào)）要求整合政策與資金，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合，與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)不同礦種和開(kāi)發(fā)方式，建立差別化、針對(duì)性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策。對(duì)采石取土成區(qū)連片、問(wèn)題集中的地方，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的主體責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)參與第三方治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

2.3.3 提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案

2017年11月1日起，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，由采礦權(quán)人單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷售收入一定比例計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，計(jì)入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)自主使用。2019年，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

2.3.4 在生態(tài)環(huán)境區(qū)域簽訂勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合同無(wú)效

自2017年7月27日起，對(duì)當(dāng)事人約定在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院依法認(rèn)定合同無(wú)效。

2.3.5 造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)是治理與修復(fù)的主體

自2018年8月1日起，工礦企業(yè)對(duì)造成工礦用地土壤和地下水污染的要承擔(dān)治理與修復(fù)的責(zé)任。對(duì)于污染防控，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期重點(diǎn)對(duì)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。

2.3.6 規(guī)范和激勵(lì)綠色礦山建設(shè)和綠色勘查

隨著各項(xiàng)環(huán)保政策的頻繁出臺(tái)，綠色礦山建設(shè)被提上國(guó)家日程。2017年5月印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》要求新建礦山全部實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)，加大綠色礦山用地、財(cái)稅、金融等政策支持力度，如礦產(chǎn)開(kāi)采指標(biāo)優(yōu)先安排給綠色礦山等；對(duì)于采礦用地，可以采取協(xié)議出讓、租賃等方式；對(duì)持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)企業(yè)，可依法減征企業(yè)所得稅，并推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資的礦山依法減征企業(yè)所得稅等。對(duì)于達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，享受相應(yīng)激勵(lì)政策，并將綠色礦山建設(shè)進(jìn)展與土地年度計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤。2018年，非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色等行業(yè)有了綠色礦山建設(shè)規(guī)范。2018年9月29日，《綠色勘查指南》的函（自然資辦函〔2018〕1259號(hào)）也轉(zhuǎn)發(fā)了我國(guó)第一個(gè)綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《綠色勘查指南》（T/CMAS 0001—2018）。

2.3.7 清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)

2017年7月14日，國(guó)土資源部印發(fā)了《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，啟動(dòng)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（不含放射性礦種）進(jìn)行全面調(diào)查摸底和分類，隨后，各?。▍^(qū)、市）對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退進(jìn)行分類處置。

由上可以看出，過(guò)去由于各地礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取標(biāo)準(zhǔn)不一致，繳存方式不一樣，退還渠道不暢，支出需層層審核，導(dǎo)致資金沉淀嚴(yán)重，盡管實(shí)施多年，但對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴(yán)重，環(huán)境恢復(fù)和治理效果仍然不好。調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金后，推進(jìn)了環(huán)境治理成本內(nèi)部化，解決了保證金制度的不足，使礦山企業(yè)能夠真正履行礦山環(huán)境與生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。此外，將分別編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案與土地復(fù)墾方案合二為一，減輕了企業(yè)的編制和審查成本，也減少了相關(guān)重復(fù)內(nèi)容的編寫。綠色礦山建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)的清退等都體現(xiàn)了國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.4 勘查開(kāi)采政策

2.4.1 對(duì)優(yōu)勢(shì)和保護(hù)性礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)實(shí)施特殊的政策

1991年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦產(chǎn)金、鎢、錫、銻、離子型稀土等，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。從2008年開(kāi)始逐年下達(dá)年度鎢礦、銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)。2010年1月1日起，對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種全面實(shí)行開(kāi)采總量控制；對(duì)綜合開(kāi)采、綜合利用保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，也納入開(kāi)采總量控制；對(duì)耐火粘土和螢石實(shí)行開(kāi)采和生產(chǎn)雙重總量控制；暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開(kāi)采登記（含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）申請(qǐng)至今。從2015年起，要求稀土礦采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格。

為了防止煤炭資源勘查投資過(guò)多而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)家曾在2007年、2009年、2011年三次暫停煤炭探礦權(quán)受理。直到2014年，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，才決定在全國(guó)范圍內(nèi)不再暫停受理新設(shè)煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。2016年，國(guó)務(wù)院要求鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，嚴(yán)格了礦業(yè)權(quán)審批，決定從2016年起，3年內(nèi)停止審批煤炭劃定礦區(qū)范圍，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)不予受理審批。對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采用兼并、重組以及合作等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2018年5月，自然資源部調(diào)整了政策，重新開(kāi)始煤炭劃定礦區(qū)范圍的審批，為煤炭行業(yè)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡提供了政策支持。

2.4.2 鈾礦、頁(yè)巖氣以及緊缺礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的鼓勵(lì)政策

2008年，支持各類地質(zhì)勘查隊(duì)伍積極開(kāi)展鈾礦地質(zhì)勘查工作，建立找礦成果激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)取得鈾礦找礦重大突破以及取得重要鈾礦地質(zhì)勘查科研成果的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鈾礦開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)探礦，擴(kuò)大后備資源量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；鼓勵(lì)其他地質(zhì)勘查工作，綜合勘查伴生、共生鈾礦。

2010年起，加大鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查力度。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局會(huì)同中央地質(zhì)勘查基金管理中心，對(duì)緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌部署和技術(shù)支撐。

2012年10月起，鼓勵(lì)油氣（含煤層氣）礦業(yè)權(quán)人在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣。對(duì)具備頁(yè)巖氣資源潛力的油氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的，或者油氣勘查投入不足、勘查前景不明朗的，油氣探礦權(quán)人應(yīng)退出油氣區(qū)塊，由國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門另行設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)；如果頁(yè)巖氣勘查取得突破的，礦業(yè)權(quán)人可以申請(qǐng)擴(kuò)大勘查面積，并依法進(jìn)行變更登記，頁(yè)巖氣勘查過(guò)程中可以申請(qǐng)?jiān)嚥苫虿糠謪^(qū)塊轉(zhuǎn)入開(kāi)采。地方礦產(chǎn)資源主管部門可以通過(guò)土地租賃試點(diǎn)等方式支持頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采用地需求。

2.4.3 鼓勵(lì)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合利用

1996年，我國(guó)發(fā)布了《資源綜合利用目錄》，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)綜合利用發(fā)展的政策導(dǎo)向。生產(chǎn)該目錄所列產(chǎn)品的企業(yè)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以享受國(guó)家的企業(yè)所得稅、增值稅等方面資源綜合利用的優(yōu)惠政策。該目錄還列出了在礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工過(guò)程中綜合利用共生、伴生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品。該目錄通過(guò)多次修訂，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。2011年，國(guó)家確定了40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，連續(xù)3年安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金支持礦山開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金的使用出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用情況開(kāi)展調(diào)查與評(píng)價(jià)，建立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2016年12月，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及二次資源的回收利用等。

從我國(guó)勘查開(kāi)采政策的變化來(lái)看，這些政策十分關(guān)注實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)資源和清潔能源，但對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦產(chǎn)的總量控制，行政手段執(zhí)行的效果并不好，應(yīng)對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采實(shí)施更多的經(jīng)濟(jì)政策。緊缺礦產(chǎn)資源的勘查更多的是依賴國(guó)家投資，應(yīng)出臺(tái)更多政策吸引社會(huì)力量參與勘查。此外，礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合利用的鼓勵(lì)性政策也不多，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)。礦產(chǎn)資源綜合利用更多的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)更多從經(jīng)濟(jì)手段考慮，給予更多優(yōu)惠政策并擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍。

3 礦業(yè)政策展望

我國(guó)礦業(yè)發(fā)展面臨著人口增長(zhǎng)、資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，走礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路成為必然選擇，今后礦業(yè)政策的取向和調(diào)整應(yīng)滿足兩個(gè)方面：一是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障，確保國(guó)家資源安全；二是要滿足人民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

目前，礦業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┖?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，《礦產(chǎn)資源法》正在修改當(dāng)中，礦業(yè)政策也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，政策取向和調(diào)整方向主要有三個(gè)方面。

3.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)性政策

考慮到國(guó)家資源安全、精準(zhǔn)扶貧和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家緊缺礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、新能源和新材料技術(shù)研發(fā)、礦產(chǎn)資源的綜合利用、西部和扶貧地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、走出去開(kāi)發(fā)國(guó)外礦產(chǎn)資源等出臺(tái)更多的鼓勵(lì)性政策。

3.2 政策上更重視保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，減少對(duì)礦業(yè)權(quán)人的行政干預(yù)

減少對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的行政審批環(huán)節(jié)，制定國(guó)家因公共利益收回礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償政策，調(diào)整因行政管理過(guò)多干預(yù)礦業(yè)權(quán)人尤其是對(duì)采礦權(quán)人生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)多干預(yù)的有關(guān)政策，弱化行政管理，更多地出臺(tái)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的政策。

3.3 更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展綠色礦業(yè)

鼓勵(lì)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)、清潔能源發(fā)展、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以及礦山環(huán)境修復(fù)和污染防治的技術(shù)創(chuàng)新等，更多的是采用限制性和禁止性政策保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境[11]。