金 越 胡曉軍 鄭 艷（浙江警官職業(yè)學(xué)院）

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)面臨著新的形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，人民群眾對(duì)社會(huì)治理也提出了新的需求。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，社會(huì)化是其基本屬性，社會(huì)力量的廣泛參與是其應(yīng)有之義。加強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，不但是全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求，更是新形勢(shì)下形成共建共治共享社會(huì)治理格局的客觀要求。而以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”為工作方法的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”薪火相傳、歷久彌新，不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，在實(shí)踐中賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。由此，基于與時(shí)俱進(jìn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入理解其科學(xué)內(nèi)涵，探索把握其工作模式，恰是新時(shí)代下進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作路徑的重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)有模式

浙江省諸暨市作為全國(guó)首批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，于2004年起在楓橋鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，2008年底全市推行。十幾年來(lái)，諸暨市緊緊依托“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新與發(fā)展，使其在社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐中極具特色成效。以下是基于諸暨市社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀歸納總結(jié)的幾種現(xiàn)有模式。

（一）“專業(yè)+”參與模式

按照“司法行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社工組織自主運(yùn)作、社會(huì)多方共同參與”的社區(qū)矯正思路，政府直接向已具有一定成熟度的專業(yè)社會(huì)工作組織購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)技能，引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)矯正工作中專業(yè)性較強(qiáng)的教育矯正、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等職能。這種模式呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、多元化、綜合性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，以市場(chǎng)化的方式培育社會(huì)組織積極參與，以品牌為導(dǎo)向，引導(dǎo)同類型的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。諸暨市心理協(xié)會(huì)、德林教育咨詢有限公司等多家社會(huì)組織都參與其中，分別在心理評(píng)估咨詢、未成年社區(qū)服刑人員幫教方面發(fā)揮著重要作用。

（二）“公益+”參與模式

公益組織以其向善、揚(yáng)善的理念與氛圍，聚集當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢與愛心人士，共同致力于把家鄉(xiāng)建設(shè)得更好。政府注重其公益輻射力量與優(yōu)勢(shì)，積極吸納該力量參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)，嚴(yán)格把握公益組織的社會(huì)屬性，以公益創(chuàng)投、資金補(bǔ)助的方式開展公益項(xiàng)目。諸暨市依托“一米陽(yáng)光”等公益性組織開展相關(guān)的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，以“公益、自愿、無(wú)償”的形式開展社區(qū)矯正教育幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的良性轉(zhuǎn)變。自公益組織參與社區(qū)矯正工作以來(lái)，共有200余名社區(qū)服刑人員成為了公益志愿者，實(shí)現(xiàn)了思想矯治與行為矯正同步同拍，取得了回饋社會(huì)和重鑄人生的雙贏效果。

（三）“村居+”參與模式

以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基層治理模式為載體，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的管理原則，將社區(qū)服刑人員監(jiān)管幫教幫扶活動(dòng)全面納入網(wǎng)格化管理體系中，確保社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶向村（居）一線延伸，筑牢社區(qū)矯正第一道防線。同時(shí)在村居采用團(tuán)隊(duì)式的幫扶模式開展一對(duì)一幫扶，力求促進(jìn)社區(qū)服刑人員早日融入社區(qū)、回歸社會(huì)。諸暨市在村居網(wǎng)格化參與的基礎(chǔ)之上，在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理上借助“四個(gè)平臺(tái)”的運(yùn)行，將該群體納入其中，網(wǎng)格員將片區(qū)社區(qū)服刑人員的相關(guān)動(dòng)態(tài)與異常處理情況及時(shí)上報(bào)，保證對(duì)管理對(duì)象的情況及時(shí)掌控，對(duì)矯正工作的過(guò)程性監(jiān)督。

諸暨市社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作除了上述三種主要模式之外，還有諸多自發(fā)性民間組織，如“紅楓義警”“紅楓志愿者協(xié)會(huì)”等都吸納了部分社區(qū)服刑人員共同參與到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)創(chuàng)新中。同時(shí)，還有黨員群體這支紅色力量與社區(qū)服刑人員開展“一對(duì)一”志愿結(jié)對(duì)，進(jìn)行定期走訪、教育學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)等，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員從被動(dòng)式的“參與矯正”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的“自我矯正”。

二、目前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的不足之處

從諸暨市實(shí)踐看，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作大有可為、成效明顯，但仍存在不足之處有待提升。

（一）社會(huì)資源未實(shí)現(xiàn)整合共享

從諸暨市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀我們可以發(fā)現(xiàn)，參與的社會(huì)力量較為豐富且多元，從專業(yè)組織到民間組織，從鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)到公益機(jī)構(gòu)，多樣化的社會(huì)力量都積極踴躍地參與到社區(qū)矯正工作中。但各種力量在參與的過(guò)程中基本呈現(xiàn)出各自為政的現(xiàn)象，未能做到互通聯(lián)動(dòng)，參與的矯正內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，而有些社會(huì)組織的參與較為泛泛，未能充分發(fā)揮其專業(yè)性，在一定程度上造成了資源低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）教育矯正未達(dá)到精準(zhǔn)分類

社區(qū)矯正所面對(duì)的對(duì)象是復(fù)雜的特殊群體，為真正實(shí)現(xiàn)重新融入社會(huì)的目的，必須做到因人施矯，個(gè)別矯正。但在教育矯正的實(shí)踐中，更多的是采用打包式、群體式的形式，忽略了個(gè)體的差異性。同時(shí)，社區(qū)服刑人員參與矯正是一個(gè)階段性的進(jìn)程，在每個(gè)階段應(yīng)當(dāng)有該階段需要格外注意的矯正側(cè)重點(diǎn)，方能確保深度治本。不管是在群體分類還是在階段分類方面，未做到精準(zhǔn)化，這讓社會(huì)力量參與的矯正效果大打折扣。

（三）實(shí)踐運(yùn)行未形成規(guī)范管理

自2003年社區(qū)矯正工作開展以來(lái)，社區(qū)矯正的法律制度體系雖初步形成但仍不完善，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律法規(guī)更是如此。正因未形成完善的體系，以至社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中缺少統(tǒng)一規(guī)范的管理。目前參與的社會(huì)力量較多地是自發(fā)形成，參與形式各有千秋，參與效果參差不齊。而司法行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)力量的準(zhǔn)入機(jī)制、管理方式、考核模式等都未形成標(biāo)準(zhǔn)管理，這不利于發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的真正效能，未能實(shí)現(xiàn)矯正效果的高質(zhì)量提升。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵關(guān)系

（一）社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)一致

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾于20世紀(jì)60年代初創(chuàng)造的基層社會(huì)治理新模式，作為優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。綜觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年的發(fā)展歷程，其在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新新的工作載體，積累方法經(jīng)驗(yàn)，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無(wú)論在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展的任何一歷史階段，其核心目標(biāo)都是為了解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定①徐彪、 李榮楠、 陳玉蘋：《論楓橋經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督》，《中國(guó)檢察官》，2018年第17期。。社區(qū)服刑人員的人生觀、世界觀、價(jià)值觀等方面出現(xiàn)了偏差，以至于產(chǎn)生危害社會(huì)的行為，如果其思想和行為得不到及時(shí)有效的矯正，必然會(huì)進(jìn)一步危害社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)力量作為司法行政力量的一種有力補(bǔ)充與支持，在剛性執(zhí)法基礎(chǔ)之上，融入柔性矯治的力量，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，矯正社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)，使其重新回歸社會(huì)，有效維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，在目標(biāo)上，兩者是具有一致性的。

（二）社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值契合

以人為本的價(jià)值理念在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生之初就伴其發(fā)展，從上世紀(jì)90年代到進(jìn)入新的世紀(jì)，從化解與預(yù)防矛盾到社會(huì)治安綜合治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展自始至終都在關(guān)注和解決人民群眾切身的問(wèn)題與需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作方式方法，致力于更好地服務(wù)群眾。社區(qū)服刑人員是社區(qū)矯正的管理對(duì)象和幫扶對(duì)象，該群體的特殊性與復(fù)雜性更是要求工作中必須立足群體需求，提供個(gè)性化與專業(yè)化的矯正方案與矯正管理，從個(gè)體的具體情況出發(fā)開展有針對(duì)性的社區(qū)矯正。這既保障了社區(qū)服刑人員的人權(quán)，也是社區(qū)矯正工作的目標(biāo)之所在。社會(huì)力量因其來(lái)源于群眾，根植于群眾的天然優(yōu)勢(shì)，更了解社區(qū)服刑人員的困難與需求，更有利于表達(dá)對(duì)社區(qū)服刑人員的同理與關(guān)懷，其參與其中正體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中的以人為本、矯教融合的價(jià)值理念。

（三）社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承與發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。由此可見，群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的內(nèi)核所在，正是其始終堅(jiān)持群眾路線，以群眾為中心，能深入群眾，將群眾滿意作為工作基準(zhǔn)，才能在時(shí)代發(fā)展中不斷與時(shí)俱進(jìn)。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，人民群眾不僅是社會(huì)治理的受益者，還可以是社會(huì)治理的參與者。堅(jiān)持群眾路線一直以來(lái)都是政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)體現(xiàn)人道主義精神的新型刑罰執(zhí)行方式，它所承載的價(jià)值目標(biāo)暗合了群眾路線的要求。社區(qū)矯正其社會(huì)性特征也要求了矯正工作立足社區(qū)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾參與矯正活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)，同時(shí)也提高了刑罰執(zhí)行效能。

四、探索社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的新路徑——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承與發(fā)展

（一）加強(qiáng)參與制度保障，探索構(gòu)建“評(píng)價(jià)考核”體系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不斷創(chuàng)新之中積極探索并健全了“三幫三延伸”工作法、“五早”預(yù)防機(jī)制等工作體系，這正是其經(jīng)久不衰、與時(shí)俱進(jìn)的重要原因。為使社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作能夠常態(tài)化科學(xué)化地發(fā)展，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制與考核機(jī)制同樣必不可少。

準(zhǔn)入機(jī)制的建立是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的前提保障。司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于專業(yè)社會(huì)組織，就其機(jī)構(gòu)的專業(yè)性程度、構(gòu)成人員專業(yè)化比例、機(jī)構(gòu)自身的組織制度、服務(wù)領(lǐng)域、督導(dǎo)制度等各方面進(jìn)行評(píng)定，選擇與社區(qū)矯正理念與需求契合度較高的社會(huì)組織參與其中。對(duì)于社會(huì)志愿者，要對(duì)其穩(wěn)定性進(jìn)行考評(píng)。志愿者具有流動(dòng)性大的群體性特點(diǎn)，但對(duì)社區(qū)矯正志愿者而言，準(zhǔn)入與退出的隨意性不利于對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管與矯正。因此，對(duì)其之前是否有志愿行為、工作與居住的穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，甚至采用積分管理，達(dá)到一定積分才可加入矯正隊(duì)伍等準(zhǔn)入要求都顯得十分必要。

考核評(píng)估機(jī)制是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的質(zhì)量保證。對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作進(jìn)行科學(xué)且合理的考評(píng)是對(duì)其參與效果的評(píng)價(jià)，也是對(duì)其激勵(lì)、促其成長(zhǎng)的一種形式。考核可以通過(guò)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資金運(yùn)用、服務(wù)內(nèi)容、參與效果等多方面進(jìn)行全面評(píng)估，確保公正性。在評(píng)估方式的選擇上，要過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合，通過(guò)前測(cè)后測(cè)對(duì)比的方式對(duì)社區(qū)服刑人員的改變進(jìn)行考查，同時(shí)注重矯正過(guò)程中社區(qū)服刑人員在認(rèn)識(shí)、態(tài)度、行為上發(fā)生的一些轉(zhuǎn)變。

（二）搭建矯正樞紐平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)“資源集聚”效應(yīng)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的多元主體參與。這就意味著要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量加入到社會(huì)治理創(chuàng)新中。同樣地，這些力量在社區(qū)矯正領(lǐng)域中也發(fā)揮著重要功能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同，聯(lián)合調(diào)處，依托社會(huì)服務(wù)管理中心平臺(tái)，加強(qiáng)政法部門的聯(lián)系與配合，形成了既有分類調(diào)解，各自為政，又整合資源，開展聯(lián)合調(diào)解的工作機(jī)制②楊飚：《農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新與路徑研究——基于楓橋經(jīng)驗(yàn)的變遷為例》，浙江師范大學(xué)2015年碩士論文。。這一工作機(jī)制創(chuàng)新是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

搭建對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)資源的管理共享平臺(tái)，即服務(wù)于社區(qū)矯正的樞紐型社會(huì)平臺(tái)，將一定區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)力量資源在該平臺(tái)上進(jìn)行登記管理，可打破資源浪費(fèi)的困境。各支社會(huì)力量在平臺(tái)中均屬平等關(guān)系，由民主選出的委員會(huì)負(fù)責(zé)該平臺(tái)的日常管理工作。在常規(guī)工作中各支力量各自為政，互不干涉，只在涉及社區(qū)矯正相關(guān)工作時(shí)由該樞紐平臺(tái)進(jìn)行集中統(tǒng)籌，聚集優(yōu)勢(shì)資源，合理分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的最優(yōu)化。

司法行政機(jī)關(guān)在購(gòu)買服務(wù)時(shí)可打破以往桎梏，只需向該平臺(tái)提出購(gòu)買需求，由該平臺(tái)根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的具體內(nèi)容與要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合地域與功能等多種考量因素將工作細(xì)分到合適的社會(huì)力量中去。譬如對(duì)于心理矯治的項(xiàng)目劃分給擅長(zhǎng)心理咨詢的機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目劃分給活動(dòng)豐富、形式多樣的機(jī)構(gòu)等，這樣既提高了社會(huì)力量參與的針對(duì)性與專業(yè)性，更是保證了矯正效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)參與。

搭建樞紐型社會(huì)資源平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)資源共享并最大化地發(fā)揮社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)力量更好地發(fā)展。專業(yè)性社會(huì)組織在自己擅長(zhǎng)領(lǐng)域做精做強(qiáng)的同時(shí)，更能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)力量整體專業(yè)化程度的提升與發(fā)展。而其他專業(yè)性相對(duì)薄弱的公益組織、志愿者隊(duì)伍等，通過(guò)平臺(tái)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技巧的同時(shí)，也彌補(bǔ)了專業(yè)性組織在空間上、情感上的死角與盲點(diǎn)，可發(fā)揮其不可替代“來(lái)源于群眾”的優(yōu)勢(shì)。

（三）精準(zhǔn)多維分類矯正，探索謀劃“精準(zhǔn)矯正”布局

分類管理，服務(wù)教育人本化是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐創(chuàng)新中的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一。新時(shí)期的社區(qū)矯正模式從“管住人”為目標(biāo)的低端化矯正模式向“教育好”的精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，分類管理是可汲取的重要經(jīng)驗(yàn)，探尋矯正規(guī)律，研判群體差異，把握管理難易，聯(lián)合社會(huì)各界力量共同謀劃多維分類矯正的新布局。

1. 階段分類，嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)口。在不同的矯正階段，社區(qū)服刑人員有著不同的心理行為特征，矯正工作就應(yīng)有不同側(cè)重點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)。發(fā)揮相應(yīng)社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)師資與專業(yè)手段有效融入到入矯、中期、解矯三個(gè)矯正階段，形成遞進(jìn)式的階段分類矯正機(jī)制。譬如入矯階段注重意識(shí)樹立，中期階段強(qiáng)調(diào)心理行為矯正，解矯階段關(guān)注矯正效果鞏固。而將心理評(píng)估貫穿三階段，為實(shí)施系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管教育提供指導(dǎo)方向與專業(yè)依據(jù)。

2.群體分類，提升教育質(zhì)量。立足社區(qū)服刑人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、犯罪種類以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等多種因素，尋求該群體內(nèi)同質(zhì)性較強(qiáng)的次系統(tǒng)群體，再根據(jù)次群體特征開展有針對(duì)性的群體分類教育矯正。以諸暨市社區(qū)服刑人員構(gòu)成為例，經(jīng)營(yíng)類社區(qū)服刑人員由于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不懂法而犯罪，其社會(huì)危害性較小，應(yīng)注重法治教育，使其增加法律知識(shí)、提升法律意識(shí)；日常表現(xiàn)較好但沒有固定工作的一般類社區(qū)服刑人員，則應(yīng)注重技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)崗位競(jìng)爭(zhēng)力、增加穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入；再犯率較高的重點(diǎn)類社區(qū)服刑人員，則應(yīng)注重認(rèn)罪認(rèn)罰教育，強(qiáng)化監(jiān)管教育力度。此外根據(jù)身份信息保護(hù)性要求，未成年社區(qū)服刑人員由專業(yè)社會(huì)組織單獨(dú)開展教育矯正。

3.等級(jí)分類，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)。全盤研判，科學(xué)考量，認(rèn)真探索專業(yè)力量的參與程度，力求發(fā)揮專業(yè)組織的最大功效，結(jié)合社區(qū)服刑人員的基數(shù)總量，對(duì)比社會(huì)組織的能動(dòng)范圍，開展等級(jí)分類教育矯正，強(qiáng)化與凸顯其專業(yè)指導(dǎo)作用。要求對(duì)再犯率高、存在心理問(wèn)題等重點(diǎn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢與個(gè)案矯正，開展專業(yè)的矯正評(píng)估與跟進(jìn)，確保專業(yè)參與的深度；要求對(duì)社會(huì)危害性不大、未存在心理問(wèn)題等普通社區(qū)服刑人員，根據(jù)心理測(cè)評(píng)結(jié)果以及日常表現(xiàn)，出具專業(yè)的社區(qū)矯正教育幫扶意見并發(fā)放至每個(gè)對(duì)應(yīng)司法所，指導(dǎo)各所開展教育矯正工作，拓寬專業(yè)參與的廣度。

（四）全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)，探索發(fā)揮“紅色力量”作用

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是諸暨人民創(chuàng)造的，新時(shí)期深化發(fā)展仍是始終堅(jiān)持群眾路線，更是強(qiáng)調(diào)干部示范、黨政班子率先垂范。黨的十九大報(bào)告指出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制”，說(shuō)明要充分發(fā)揮黨建對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。那么，將黨建引領(lǐng)與社區(qū)矯正教育管理的有效結(jié)合，是新時(shí)代下社區(qū)矯正工作的必然要求。充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黨員隊(duì)伍素質(zhì)高、參與社會(huì)事務(wù)熱情高的特色，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、熱心黨員的影響力，讓行動(dòng)感染人心，用生命影響生命，將紅色力量積極納入到社區(qū)矯正工作中來(lái)。

1.黨員+義工。通過(guò)“黨員+義工”模式，把社區(qū)服刑人員融入到黨員志愿者隊(duì)伍中參加社區(qū)服務(wù)，淡化罪犯身份，杜絕“特殊對(duì)待”，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)回歸向主動(dòng)回歸的轉(zhuǎn)變；通過(guò)黨員志愿者與社區(qū)服刑人員“一對(duì)一”志愿結(jié)對(duì)模式，開展定期走訪、教育學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)柔性暖心幫扶；通過(guò)菜單積分制模式，社區(qū)服刑人員自由選取服務(wù)項(xiàng)目，按服務(wù)時(shí)間進(jìn)行積分累加，從而提升社區(qū)服務(wù)和教育學(xué)習(xí)的趣味性，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的自覺性和自信心，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員從被動(dòng)式的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的“我要奉獻(xiàn)”。

2.黨員+專業(yè)。打破以往黨建活動(dòng)固有模式，依托專業(yè)組織，吸納專業(yè)人士，結(jié)合社區(qū)服刑人員群體特征與矯正目的，策劃更具針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)方案，豐富更具大眾化的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)活動(dòng)過(guò)程督導(dǎo)與評(píng)估，提高社會(huì)服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，以符合社區(qū)服刑人員矯正需求，達(dá)到黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮最大化。

（五）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行，探索實(shí)施“智慧矯正”舉措

強(qiáng)化源頭預(yù)防，努力將各類安全隱患和矛盾問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，是“楓橋?jīng)驗(yàn)”長(zhǎng)久以來(lái)的實(shí)踐目標(biāo)。當(dāng)前，楓橋經(jīng)驗(yàn)順應(yīng)時(shí)代需要，回應(yīng)百姓關(guān)切，融入了更多互聯(lián)網(wǎng)元素，創(chuàng)新了多元的解決矛盾新路徑，打造了楓橋經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版。新形勢(shì)下，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行，向科技要矯正效率，向科技要矯正效果。

1.深入“網(wǎng)格”，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。依托全科網(wǎng)格、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心等載體，整合村（居）民委員會(huì)、綜治工作站、治保調(diào)解組織等資源，不斷完善基層監(jiān)管模式，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作站建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，要求第一時(shí)間掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的幫教、幫扶和服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服刑人員早日融入社區(qū)、回歸社會(huì)。

2.借助“平臺(tái)”，打通溝通渠道。進(jìn)一步豐富完善社區(qū)矯正管理平臺(tái)，在已有基礎(chǔ)之上增設(shè)相應(yīng)社會(huì)力量端口，打破以往線下單一溝通方式，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行部門與社會(huì)力量之間線上線下相結(jié)合的溝通模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)互通共享。遵循“發(fā)布、受理、執(zhí)行、督辦、考核”這一工作閉環(huán)管理制度，打造一個(gè)支持信息訪問(wèn)、傳遞以及協(xié)作的集成化矯正平臺(tái)。社區(qū)矯正工作者及時(shí)發(fā)布任務(wù)以及需重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象等信息，指定相應(yīng)社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng)關(guān)注并落實(shí)，而社會(huì)力量則將所負(fù)責(zé)任務(wù)的相關(guān)動(dòng)態(tài)與異常事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)平臺(tái)，按照信息收集—分流交辦—執(zhí)行處置—日常督辦—信息反饋—督查考核的運(yùn)行流程進(jìn)行處理，社區(qū)矯正工作者監(jiān)督涉及社區(qū)服刑人員的相關(guān)問(wèn)題及處理情況。矯正工作實(shí)時(shí)指揮、實(shí)時(shí)督察，不錯(cuò)過(guò)，不遺漏，層層掌握社區(qū)服刑人員的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管教育手段。

3.實(shí)現(xiàn)“智慧化”，升級(jí)教育矯正。按照?qǐng)?jiān)持智慧治理，實(shí)現(xiàn)智慧治理的基本精神，積極推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。在原本社區(qū)矯正監(jiān)管平臺(tái)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施全天候、全方位和全程化監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步豐富社區(qū)矯正教育矯正的形式與內(nèi)容。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化手段，構(gòu)建多元化、開放式的服務(wù)于社區(qū)矯正的教育矯正支持網(wǎng)絡(luò)，借助社區(qū)矯正相關(guān)APP的開發(fā)與建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)寬社區(qū)矯正信息化、智慧化范疇，挖掘與聚集多樣優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、線上測(cè)評(píng)、在線咨詢等多種功能，突破社會(huì)力量參與教育矯正的局限性，不斷提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作效能和教育矯正質(zhì)量。