劉雷鳴

（南京信息工程大學，南京 210044）

1 引言

建設良好的政務誠信體系，是提升社會治理能力、完善國家治理體系的內(nèi)在要求，也是建設社會誠信的關鍵環(huán)節(jié)。政務誠信的缺失不僅會影響政府的公信力，影響公共政策的制定和實施，而且會制約整個社會構(gòu)建良好的誠信體系。

2 構(gòu)建政務誠信體系的重要意義

第一，推進政務誠信體系建設能夠提升政府的公信力。在政務誠信體系建設的過程中，提高了對政府行為的監(jiān)督，有利于政府切實履行職責、嚴格依法辦事。另外政務信息公開能夠不斷提升社會公眾充分知曉率。政府的公信力不斷提高，群眾的滿意度才能不斷提升，從而實現(xiàn)政通人和。

第二，推進政務誠信體系建設能夠促進全社會構(gòu)筑信用體系。社會信任資源中出現(xiàn)問題的根源需要從行使公共權力、分配公共資源、處理公共事務的各級政府、部門以及行政人員等構(gòu)成中進行反思[1]。政府行為一直備受社會的關注，推進政務誠信體系建設有利于樹立誠信榜樣。一個守信的政府，同時激勵企業(yè)和個人守信，從而引導全社會尊崇誠信，誠信文化氛圍不斷增強。如此一來，整個社會才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三，推進政務誠信體系建設是推進高質(zhì)量發(fā)展的保障。目前，我國進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這個階段，經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)領域存在不同的問題需要解決。特別是隨著多媒體的發(fā)展，社會領域暴露出很多問題，很多機制體制有待完善。追求高質(zhì)量發(fā)展，急需構(gòu)建良好的社會信用體系，作為社會信用體系的重要組成部分，政務誠信體系發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3 基層政府在推進政務誠信體系建設中存在的問題

第一，構(gòu)建政務誠信體系尚未形成合力。各方面政務信息的匯總，是政務誠信體系建設的基礎。需要涉及黨群系統(tǒng)各部門，加強配合，共同推進政務誠信信用體系建設。目前，很多地區(qū)尚未形成合力，造成信息溝通不暢通，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政務誠信體系建設。

第二，聯(lián)合獎懲力度不足。當前，國家出臺了近40個領域聯(lián)合獎懲備忘錄，全國層面守信激勵和失信懲戒格局初步建立，但聯(lián)合獎懲備忘錄主要針對失信被執(zhí)行人，針對公務員人群的失信聯(lián)合懲戒尚缺乏制度支撐，對公務員嚴重失信行為，聯(lián)合懲戒的威懾作用還沒有真正發(fā)揮。

第三，政務誠信的評價和問責機制有待進一步完善。關于政府行為的評價，只有內(nèi)外結(jié)合，才能客觀公正并且被公眾信服，但是目前很多地方還是以內(nèi)部評價為主，沒有做到很好的內(nèi)外結(jié)合。第三方政務誠信監(jiān)測體系有待完善。當前，政務問責的追究力度還需要進一步加強，對政府及其公務員的權責還缺乏科學界定的制度，崗位責任制缺乏有效落實；對問責的對象和范圍，問責的程序尚需要明確界定，合理明確問責的性質(zhì)和尺度。

第四，政務信息公開程度有待進一步加強。信息公開是政府獲得社會公眾信任的基礎。政務信息公開還沒有完全進入制度化、日?；?、規(guī)范化軌道；政務信息公開的欄目以及相關內(nèi)容，還不能夠反映政務原貌，讓社會公眾充分知曉和理解。

4 基層政府推進政務誠信體系建設的舉措

第一，強化領導推進力度，健全保障措施。切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，加強部門協(xié)作配合。加快法規(guī)制度建設，加強政務誠信建設的政府規(guī)章和規(guī)范性文件研究，逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)制度。強化信息系統(tǒng)保障，建設公務員信用信息管理及服務平臺。把信用工作引入到政府各項工作中去。以政務誠信建設推動商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

第二，加強重點領域政務誠信建設,堅持創(chuàng)新引領。政務誠信改革要不斷向重點領域拓展，如通過不斷完善采購的制度與交易平臺等，加強對于政府采購的程序上的監(jiān)管，讓政府采購活動能夠時刻接受監(jiān)督，提升透明度。加強招投標的信息技術的應用，構(gòu)建相關系統(tǒng)，成立信息平臺，提升招投標的信息共享。提高政府履約能力，切實履行法定義務，發(fā)展政務誠信建設新路徑、新模式。

第三，健全政務信用管理體系，推進信用信息共享、公開和應用。加強政務工作人員的培訓，提升政務工作人員的綜合素質(zhì)，特別是提升誠信意識。引導政務工作人員，樹立正確的價值觀，把誠信貫穿到工作中去，樹立良好的形象。加強政務公開的力度，建立健全政務公開的公示以及通報等制度。利用好互聯(lián)網(wǎng)，通過微博、微信公眾號等自媒體手段，拓展政務信息公開、共享與應用的方式方法。

第四，完善獎懲機制，加強信用全程管理。對于存在失信情況的行為，要加強督促整改，并作出檢討說明，嚴肅追究相關責任人的責任，并將情況公示；對失信行為的懲罰要落到實處，在提拔使用和評先評優(yōu)的過程中要充分考慮。發(fā)揮典型示范和反面教材的作用，樹立先進典型，加大宣傳，優(yōu)先提拔使用以及評先評優(yōu)，發(fā)揮示范引領作用。對于反面教材，也要擴大通報范圍，起到警醒的作用，對于情況特別嚴重的，要根據(jù)相關條例，嚴肅問紀。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

第五，探索建立政務誠信監(jiān)督體系，嚴肅督查問責。要逐級建立政府信用考評機制，完善政務工作人員政績考核機制，從根本上阻斷非理性政府決策行為的短視行徑[2]。建立政務誠信專項督導機制，重點將依法行政、政務信息公開、信用體系建設、社會誠信狀況等工作納入政務誠信重點監(jiān)督檢查內(nèi)容，將政務誠信建設工作作為重要考核指標，研究制定政務誠信考核指標體系或評價模型。積極引進第三方評估機構(gòu)對辦理結(jié)果進行綜合評定。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督的立體系統(tǒng)，對政府失信專項治理工作不重視、不落實，問題整改不及時、不到位的行為，將采取通報、約談等方式嚴肅追責。開展督導檢查，采用通報、督查、整改等方式，有效發(fā)揮督查監(jiān)管作用[3]。

第六，加強人員管理，提升政務人員綜合素質(zhì)。構(gòu)建政務誠信體系過程中，政府機構(gòu)的政務工作人員作為政策的具體實行者，綜合素質(zhì)的高低直接反映出政務誠信體系的建設水平。政務工作人員工作中服務于公眾，直接面對公眾，這些人員的一舉一動是公眾對于政府整體形象的直接評判依據(jù)。特別是現(xiàn)在是自媒體時代，信息傳遞速度很快，很多地區(qū)制定了好的政策，但是由于有些政務工作人員出現(xiàn)一些素質(zhì)低的不良行為，被迅速傳播，嚴重影響了政府的形象。構(gòu)建一個高素質(zhì)的政務工作人員素質(zhì)，首先是嚴把入門關，在人選的選派和招引上，嚴把質(zhì)量關，切實把一些綜合素質(zhì)高的人員納入政務工作隊伍，另外，要加強業(yè)務素質(zhì)的培訓，能夠高效率地為群眾服務。同時要加強個人修養(yǎng)，堅持廉潔奉公，端正態(tài)度，時刻以為人民服務為宗旨，牢固樹立誠信觀念，并且指導于日常的工作。此外，對于政務工作人員的失信行為，要及時提醒及時處理，提升政務工作人員隊伍的整體水平。