殘疾人福利關(guān)系著千千萬萬殘疾人家庭的幸福安康，是重要的社會(huì)福利和民生保障。黨的十八大以來，殘疾人事業(yè)進(jìn)一步納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；黨的十九大提出要“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”，為做好新時(shí)代殘疾人福利工作提供了根本遵循和前進(jìn)方向。

近5年來，民政加快制度建設(shè)，積極作為。殘疾人服務(wù)體系、殘疾人福利補(bǔ)貼制度、助殘行業(yè)三位一體的殘疾人福利工作格局逐步形成和完善。

⊙2015年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

相比普通人，很多殘疾人不僅勞動(dòng)創(chuàng)收能力弱，而且存在額外的生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出。習(xí)近平總書記多次就殘疾人生活保障作出重要指示，強(qiáng)調(diào)殘疾人的生活保障是全面建成小康社會(huì)的短板，需要優(yōu)先補(bǔ)上。

2010年以來建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的要求，相繼寫入國務(wù)院深化收入分配制度改革方案、中央全面深化改革工作要點(diǎn)、國務(wù)院加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程等重要文件。

在實(shí)踐層面，2007年之后部分省份開始了殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度的積極探索和實(shí)踐，并初見成效。截至2015年8月，全國已有2/3的省份建立了一項(xiàng)或兩項(xiàng)殘疾人補(bǔ)貼制度。

2015年9月22日，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人的意見》，并于2016年1月1日實(shí)施。《意見》在全國范圍內(nèi)全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并規(guī)定了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的總體要求、主要內(nèi)容、申領(lǐng)程序、管理辦法以及保障措施。此文件的出臺(tái)，標(biāo)志著國家層面首次建立了殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼從地方實(shí)踐上升為國家制度，標(biāo)志著殘疾人基本福利制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階，是殘疾人福利事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

延伸：

2016年4月，民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面督查落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》，通過地方自查、實(shí)地調(diào)查、座談?wù){(diào)研等形式督促各地加快建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。截至2016年9月，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度貫徹落實(shí)意見，標(biāo)志著該項(xiàng)制度在全國范圍內(nèi)全面建立。

2016年6月，民政部會(huì)同中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度政策銜接的基本原則，明確了幾類具體的國家層面的福利救助政策銜接內(nèi)容。

2017年6月27日，民政部印發(fā)《殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，會(huì)同相關(guān)單位開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。

2019年7月4日，民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

⊙2016年10月23日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》

隨著改革開放的深入發(fā)展，康復(fù)輔助器具行業(yè)發(fā)展迎來了新的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇期。2016年10月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一項(xiàng)重要舉措予以部署推動(dòng)，這也是我國首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立業(yè)態(tài)進(jìn)行的系統(tǒng)部署安排?！兑庖姟酚“l(fā)后，民政部作為牽頭部門，統(tǒng)籌謀劃，積極協(xié)調(diào)，圍繞《意見》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、支持政策和保障措施，全力貫徹落實(shí)工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部牽頭建立了24個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度。

延伸：

2017年9月，民政部會(huì)同發(fā)改委等5個(gè)部門和單位，印發(fā)了《國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，組織遴選了石家莊等12個(gè)地區(qū)，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)沿產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營造良好市場(chǎng)環(huán)境等6個(gè)方面開展為期2年的試點(diǎn)。國務(wù)院加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)《支持國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作政策措施清單》，加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的政策支持力度。

⊙2017年10月26日，民政部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)等部門和單位印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》

由于精神障礙的特點(diǎn)，大多數(shù)精神障礙患者需要長(zhǎng)期治療甚至終身治療，更需要長(zhǎng)期康復(fù)，尤其是社區(qū)康復(fù)。1995年，民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作的通知》，就提出要大力開展社區(qū)康復(fù)。但受到一些原因影響，相關(guān)工作并未開展。

2014年9月，中共中央辦公廳在有關(guān)黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施文件中提出，民政部要牽頭制定關(guān)于加快精神障礙康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見。2015年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等10部門《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）》，提出民政部要會(huì)同相關(guān)單位探索制定支持精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作發(fā)展的保障政策。

2017年10月，民政部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)等部門和單位印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出了“到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的縣（市、區(qū)），60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，患者病情復(fù)發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高”的工作目標(biāo)，同時(shí)提出了4個(gè)方面主要任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，明確回答了提高我國精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平的基本路徑。

延伸：

2018年1月26日，民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)聯(lián)合召開加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)視頻會(huì)議，就貫徹落實(shí)意見進(jìn)行了具體部署安排。

2018年6月，民政部舉辦了全國精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)培訓(xùn)班，并著手籌建精神障礙社區(qū)康復(fù)專家?guī)臁?/p>

⊙2019年5月6日，民政部印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的通知》

2012年5月19日，“?？倒こ獭眴?dòng)，重點(diǎn)資助西部地區(qū)福利機(jī)構(gòu)殘疾人免費(fèi)配置康復(fù)輔具，開展康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)生活自理能力。從前期試點(diǎn)2010年至2017年間，累計(jì)投入資金2.85億元，為提高中西部地區(qū)以及東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘障群體的自理能力和生活質(zhì)量，提升社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力和康復(fù)服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》在“集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”中明確提出：“深入實(shí)施‘?？倒こ獭葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)?！?/p>

2019年5月6日，民政部印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的通知》及附件《“福康工程”項(xiàng)目實(shí)施管理辦法(試行)》，自2019年起繼續(xù)實(shí)施“福康工程”項(xiàng)目，并將該項(xiàng)目由部本級(jí)項(xiàng)目調(diào)整為補(bǔ)助地方項(xiàng)目，補(bǔ)助深度貧困地區(qū)，省級(jí)民政部門為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢、矯形器及輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等康復(fù)輔助器具，從中篩選具有手術(shù)適應(yīng)癥的肢體（脊柱除外）畸形患者進(jìn)行手術(shù)矯治，并進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

延伸：

2019年6月13日，“福康工程”項(xiàng)目動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在京召開，要求各級(jí)民政部門高度重視并認(rèn)真做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作，將其打造成為真正惠及殘疾人的民生實(shí)事工程。