馬鳳金

（黑龍江省墾區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，哈爾濱150036）

1 行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的法定性及必要性

1.1 行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律規(guī)定

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第9條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”，即從法律層面明確規(guī)定了行業(yè)部門對本領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任。

1.2 強(qiáng)化行業(yè)安全管理是全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系的重要保障

縣級以上地方各級人民政府是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，作為政府組成部門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮本行業(yè)的特點(diǎn)，在各司其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同配合其他各機(jī)構(gòu)，共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，責(zé)任無盲點(diǎn)，從而促進(jìn)政府全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，提高安全監(jiān)管的能力和水平。

1.3 強(qiáng)化行業(yè)安全管理是扎實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的有效手段

行業(yè)管理部門的專業(yè)性，決定其在直面管理行業(yè)和企業(yè)的過程中，更了解行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，在指導(dǎo)企業(yè)整章建制，應(yīng)對和處置突發(fā)事件等各項(xiàng)工作上更精準(zhǔn)、便捷和高效，是安全生產(chǎn)監(jiān)管打通“最后一公里”的有效手段。

2 生態(tài)環(huán)境行業(yè)安全管理的重點(diǎn)方向

2.1 建立健全安全管理責(zé)任制

宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作中存在的重大問題。建立健全本系統(tǒng)安全管理責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，定期對落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。根據(jù)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃、目標(biāo)和要求，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，制定生態(tài)環(huán)境安全管理規(guī)劃、計(jì)劃，并將其納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，做到同計(jì)劃、同檢查、同總結(jié)、同評比。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

組織本系統(tǒng)的安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任，有效防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。重點(diǎn)抓好飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。針對行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)規(guī)律，督察企業(yè)做好隱患風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作，有效防范和妥善應(yīng)對化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸事故和雨雪冰凍等自然災(zāi)害的突發(fā)事件。

2.3 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

嚴(yán)格進(jìn)行核與輻射安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)應(yīng)急值守、分析研判和信息報(bào)告。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，全面排查核與輻射安全隱患，對排查出的安全隱患和問題要立即整改，對存在重大安全隱患的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)涉核輿情監(jiān)測，堅(jiān)持防控結(jié)合、預(yù)防為主，嚴(yán)防輿情事件發(fā)生、發(fā)酵。

2.4 健全信息收集和公開機(jī)制

用好“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，加強(qiáng)值班力量配置，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速核實(shí)和有序響應(yīng)。充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊(duì)伍作用，快速準(zhǔn)確開展應(yīng)急監(jiān)測，科學(xué)研判事件發(fā)展趨勢，及時(shí)采取有效處置措施，最大限度地降低事件環(huán)境影響。

3 生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域安全管理存在的不足

3.1 安全監(jiān)管理念不強(qiáng)

安全監(jiān)管理念不強(qiáng)體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管中未將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實(shí)處，偏重行業(yè)專項(xiàng)管理，與安全生產(chǎn)綜合管理融合度不足，行業(yè)安全管理重視不夠。

3.2 安全責(zé)任落實(shí)不到位

部分地方人民政府安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，缺乏督辦能力，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)缺位，行業(yè)安全監(jiān)管制度建設(shè)浮于表象，安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、考核機(jī)制不夠完善，責(zé)任追究不徹底。

3.3 行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范

安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，行業(yè)門類繁多，監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保障安全生產(chǎn)，明確職能分工，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快頂層設(shè)計(jì)，依法及時(shí)公布有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)定更加明晰，執(zhí)行落實(shí)更加高效，取得效果更加顯著。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域廣泛，責(zé)任重大，環(huán)境生態(tài)機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮專業(yè)的行業(yè)安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢和作用，才能有效助力各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。