張嫻

（中鐵北京工程局集團(tuán)北京有限公司，北京100071）

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，為了適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的管理與控制?，F(xiàn)階段，比較先進(jìn)的成本管理模式是PPP模式，該模式能夠有效提高企業(yè)成本管理質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

2 PPP模式的定義

在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，如果政府單位缺乏足夠的資金支持，就會(huì)同社會(huì)資本合作完成，這種方式就是所謂的PPP模式。一般在采用PPP模式時(shí)雙方會(huì)制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，用來(lái)明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲取的經(jīng)濟(jì)效益，以及各自應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)，從而達(dá)到互利共贏的效果。在使用PPP模式時(shí)融資單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府單位的授權(quán)，待政府部門(mén)準(zhǔn)許后派出相應(yīng)的代表來(lái)與政府單位共同合作，創(chuàng)建PPP項(xiàng)目企業(yè)。一旦PPP項(xiàng)目企業(yè)成立，就要對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)際上，PPP模式本身就屬于管理模式，通過(guò)采取相應(yīng)的管理措施來(lái)提高政府的服務(wù)水平，保證公共服務(wù)工作的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)

3.1 通過(guò)合同規(guī)范雙方的行為

雖然PPP項(xiàng)目是由政府單位和社會(huì)資本單位共同合作的，但是兩個(gè)行為主體從事PPP項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)明顯不同。政府單位主要是為了借助PPP項(xiàng)目來(lái)將自身的公益性更好地體現(xiàn)出來(lái)，而社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目主要是為了實(shí)現(xiàn)更多的利潤(rùn)，這就使得雙方必須簽訂合同來(lái)規(guī)范和約束彼此的行為，以此來(lái)保證項(xiàng)目有序開(kāi)展。

3.2 合作雙方通過(guò)資源共享，實(shí)現(xiàn)互利互惠

因?yàn)镻PP項(xiàng)目是通過(guò)政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的，因此二者在資源使用上具有共享性。不同的主體擁有不同的資源，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其資源主要是政策資源，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，其資源主要是技術(shù)資源，雙方在開(kāi)展PPP項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)共享這些資源，可以提高社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，使其社會(huì)公共性充分體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)使企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)互利互惠[1]。

3.3 雙方合作的長(zhǎng)期性和關(guān)系的復(fù)雜性

PPP項(xiàng)目具有雙方合作的長(zhǎng)期性和關(guān)系的復(fù)雜性，這主要是因?yàn)镻PP項(xiàng)目的承建方是政府和社會(huì)資本兩方，在建設(shè)時(shí)需要考慮的因素較多，涉及的部門(mén)較多，如稅務(wù)部門(mén)、貸款銀行等，因此，PPP項(xiàng)目表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。而社會(huì)公共設(shè)施是長(zhǎng)期為社會(huì)服務(wù)的，PPP項(xiàng)目因此也呈現(xiàn)出一定的長(zhǎng)期性。

4 PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的成本問(wèn)題

PPP模式不僅在融資領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而且可以促進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)與管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。就現(xiàn)階段而言，由于PPP模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間較短，發(fā)展還不成熟，因此，在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的因素有很多，如相關(guān)機(jī)制不完善、運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等，下面主要針對(duì)運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題進(jìn)行分析。

4.1 項(xiàng)目建設(shè)成本高，投資回報(bào)期長(zhǎng)

PPP項(xiàng)目多是一些利潤(rùn)薄、利潤(rùn)回報(bào)預(yù)期低、投資成本回收時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目。常見(jiàn)的PPP項(xiàng)目包括生活垃圾焚燒發(fā)電、城市公共自行車(chē)出租等，這些項(xiàng)目因?yàn)槠渖鐣?huì)公共性而具有建設(shè)成本高、投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，另外，這些項(xiàng)目常常會(huì)與國(guó)家義務(wù)等掛鉤，而現(xiàn)有的制度卻無(wú)法與融資運(yùn)營(yíng)同步發(fā)展，因此，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 后續(xù)運(yùn)行成本高

PPP模式在公共設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)施面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：公共設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)鍵不僅僅在于投資，更重要的是日常運(yùn)營(yíng)的成本很高，這也是政府建設(shè)這類(lèi)項(xiàng)目需要公共財(cái)政補(bǔ)貼的原因。通常政府為了減少自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)將這些成本轉(zhuǎn)為投資方的成本，一旦出現(xiàn)投資回報(bào)低于運(yùn)營(yíng)成本的情況，投資者就會(huì)中斷投資，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目無(wú)法順利完成。

5 加強(qiáng)PPP模式下施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的成本管理的策略

5.1 多途徑成本控制

第一，材料計(jì)劃管理。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同清單內(nèi)的細(xì)項(xiàng)，尤其工程量清單是作為項(xiàng)目部編制材料需求計(jì)劃的依據(jù)。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)定期制作材料用量計(jì)劃，可以一周制定一次，也可以一個(gè)月制定一次。需要注意的是，在制定材料用量技術(shù)時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目剩余材料量和所需材料市場(chǎng)價(jià)格等數(shù)據(jù)，確保材料計(jì)劃制定科學(xué)合理[2]。

第二，材料使用管理。施工過(guò)程中必須嚴(yán)格各操作層按計(jì)劃領(lǐng)料，防止浪費(fèi)，如發(fā)生超額用料，施工員必須有甲方和監(jiān)理簽發(fā)的施工變更單及變更部門(mén)的施工預(yù)算方可領(lǐng)用，強(qiáng)化材料計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在使用材料時(shí)應(yīng)當(dāng)明確材料使用的先后順序，并據(jù)此規(guī)劃好材料的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，防止過(guò)早將材料運(yùn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致材料因長(zhǎng)期堆放而出現(xiàn)腐蝕、變質(zhì)等問(wèn)題，也不能過(guò)晚將材料運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)而耽誤項(xiàng)目的進(jìn)度，甚至?xí)蜓诱`工期而被罰款，引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外，所有需要使用的材料，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)措施，存放時(shí)確保存材料的存放環(huán)境符合相關(guān)要求，特別是一些易燃易碎的材料。

第三，材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收與材料領(lǐng)發(fā)。為了把住質(zhì)量和數(shù)量關(guān)，在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須根據(jù)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、送料憑證、質(zhì)量保證書(shū)或產(chǎn)品合格證，進(jìn)行材料的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收工作按質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和計(jì)量檢測(cè)規(guī)定進(jìn)行[3]；驗(yàn)收內(nèi)容包括品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等；對(duì)于每一次驗(yàn)收，都應(yīng)當(dāng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)有不合格的材料時(shí)嚴(yán)禁繼續(xù)驗(yàn)收。在領(lǐng)發(fā)材料時(shí)如果沒(méi)有領(lǐng)料單，則不進(jìn)行材料發(fā)放。同時(shí)，在領(lǐng)發(fā)材料時(shí)也要做好相應(yīng)記錄，為制定下一次的材料采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。

第四是材料的回收。對(duì)于沒(méi)有用完的材料，應(yīng)及時(shí)回收，可以辦理退料手續(xù)，依照流程進(jìn)行退料。對(duì)于材料的包裝等，也要進(jìn)行回收，一方面可以保證現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境干凈整潔，另一方面還可以避免資源的浪費(fèi)。

5.2 細(xì)化事前的計(jì)劃與預(yù)算

如果一個(gè)PPP項(xiàng)目過(guò)于復(fù)雜，那么項(xiàng)目涉及的方面就會(huì)增多，如市場(chǎng)、人員和時(shí)間等，并且隨著施工的進(jìn)行，部分因素會(huì)產(chǎn)生變化，例如人員安排變化，針對(duì)這種情況如果能夠做好事前計(jì)劃，就可以有效估算出施工的變量，降低成本消耗。通常要進(jìn)行事前預(yù)算需要估算總體成本下的各個(gè)可控范圍內(nèi)的分成本，在各項(xiàng)分成本預(yù)算之后需要反復(fù)核對(duì)，還要對(duì)稍有爭(zhēng)議的責(zé)任、權(quán)利、利益等簽下合同，使其按照合同辦事，有條理無(wú)爭(zhēng)議，從而使得項(xiàng)目順利完成。

5.3 提高企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)軟實(shí)力。優(yōu)秀的管理人才必然是從企業(yè)出發(fā)，提出有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策策略，優(yōu)化管理制度，特別是著重于成本相關(guān)的管理制度，最大化地為企業(yè)利益著想?？梢远ㄆ趯?duì)企業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，為其提供對(duì)外交流與合作的平臺(tái)，使其不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法，發(fā)現(xiàn)自身不足并及時(shí)進(jìn)行改正，從而全面提高管理人員的綜合素質(zhì)，提高管理團(tuán)隊(duì)的管理水平。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增多的背景下，要想保證建設(shè)項(xiàng)目的成本得到有效控制，就需要不斷完善成本管理模式。PPP模式作為一種新興的融資管理模式，在減少成本開(kāi)支，提高成本管理質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，但是由于其在我國(guó)發(fā)展還不成熟，在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，因此，需要繼續(xù)完善相關(guān)制度和體系，加強(qiáng)成本控制，提高管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，只有這樣才能有效保證投資利益，發(fā)揮價(jià)值。