1 引言

市場(chǎng)監(jiān)管體制運(yùn)行機(jī)制改革，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的綜合改革。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的職能屬性，必須進(jìn)行一次科學(xué)的梳理、重新審視和準(zhǔn)確的定性。深刻理解市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革的重大意義，明確改革創(chuàng)新的目標(biāo)，深入分析面臨的改革形勢(shì)，確定當(dāng)前我們的主要任務(wù)，是保證市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作順利進(jìn)行的必由之路。

2 市場(chǎng)監(jiān)管改革意義重大，事關(guān)國(guó)力提高、民生完善

市場(chǎng)監(jiān)管體制的綜合改革，事關(guān)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、不斷提高治理體系和治理能力、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)人民對(duì)美好生活向往及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，必須推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第一，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，市場(chǎng)監(jiān)管改革突出“市場(chǎng)化”，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能，將分散的監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，改革傳統(tǒng)“管”的觀念，從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

第二，市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)提高微觀市場(chǎng)主體活力、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有度的體制，要求市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持放管結(jié)合、放而不亂、活而有序，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

第三，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人民為中心適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，倒逼供給質(zhì)量提升。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)要求，必須樹立消費(fèi)至上理念，加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，通過消費(fèi)者選擇，提升供給質(zhì)量。

第四，市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，要以全球視野推動(dòng)創(chuàng)新，助力監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際接軌，對(duì)提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平、提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需求、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的公開性和透明度，提高市場(chǎng)監(jiān)管政策的可預(yù)見性。

3 明確市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新目標(biāo)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快實(shí)施“‘十三五’市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃”步伐，明確改革創(chuàng)新目標(biāo)，整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第一，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念，聚焦改善營(yíng)商環(huán)境。

一是不斷改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，夯實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。

二是市場(chǎng)監(jiān)管總局著力當(dāng)好安全底線的守護(hù)者，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰[1]。食品藥品安全是民生，關(guān)系人身健康和生命安全，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線。推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，建立企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三是樹立消費(fèi)者至上理念，加大消費(fèi)維權(quán)力度，完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

第二，明確大市場(chǎng)監(jiān)管主要目標(biāo)，助推山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度，激勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)新。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)制度便利化改革，提高審核工作質(zhì)量和效率。針對(duì)侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。

二是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放商事制度改革紅利，激活微觀主體活力。從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革向企業(yè)全生命周期深化，不斷完善企業(yè)登記、注銷制度。

三是深化實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立原則，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查力度，規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四是強(qiáng)力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。制造業(yè)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

五是深入改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提升消費(fèi)力。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

六是著力完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代對(duì)外開放的一個(gè)新趨勢(shì)新特點(diǎn)，是由“商品和要素流動(dòng)型”開放向“規(guī)則等制度型”開放轉(zhuǎn)變。樹立國(guó)際化市場(chǎng)監(jiān)管理念，建立透明化、便利化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。

4 山東省市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新面臨的形勢(shì)及存在的問題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)了新趨勢(shì)、呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

第一，山東省市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng)，釋放改革紅利的潛力擁有較大改革空間。隨著商事制度改革，山東省市場(chǎng)主體總量由2013 年的商事制度改革前的412.6 萬戶，發(fā)展到2018 年6 月底的846.9 萬戶，數(shù)量翻了一番多；實(shí)有注冊(cè)資本（金）由2013 年的5.0 萬億元，發(fā)展到2018 年6 月底的18.5 萬億元，增長(zhǎng)3.7 倍，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是企業(yè)密度低，與廣東、江蘇等省份相比千人擁有企業(yè)數(shù)量，還有較大差距。

二是山東省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繁榮時(shí)期，形成了濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍，但在投資創(chuàng)業(yè)便利程度上，提升空間較大。山東省營(yíng)商環(huán)境的總體水平，與山東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，必須充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，釋放山東省蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的依賴性不斷提高，期望創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提出新要求。只有優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。只有加大打擊制造假冒偽劣商品、侵害企業(yè)合法權(quán)益行為，才能為企業(yè)營(yíng)造健康發(fā)展的市場(chǎng)空間。這對(duì)創(chuàng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新的快速增長(zhǎng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)，提出更高更新的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。2018 年山東商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性增長(zhǎng)。全省新增商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)39.9 萬件，新注冊(cè)25.3 萬件，有效注冊(cè)商標(biāo)96.0 萬件，與2017 年全年相比分別增長(zhǎng)40.5%、79.4%和32.8%。創(chuàng)造聞名的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利技術(shù)支撐，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)上，面臨著突出的問題。

據(jù)我們所知，還沒有文獻(xiàn)討論過系統(tǒng)(1.1)的持久性和存在概周期解的問題.本文主要目的是利用Lyapunov函數(shù)和微分不等式，得到該系統(tǒng)持久和存在概周期解的充分條件.

一是有些注冊(cè)商標(biāo)、專利技術(shù)，總是面臨侵權(quán)仿冒的風(fēng)險(xiǎn)。

二是商標(biāo)搶注和仿冒案件，不斷發(fā)生。不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出了新的任務(wù)和要求。

第四，豐富多彩的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人民收入水平的提高和科技的飛速發(fā)展，新的消費(fèi)趨勢(shì)、消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，提出了新的挑戰(zhàn)。

一是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露等成為投訴熱點(diǎn)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的迅速興起，共享單車押金難退、大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為新消費(fèi)特點(diǎn)中的主要表現(xiàn)。

三是老年人、嬰幼兒消費(fèi)市場(chǎng)上的保健品、嬰幼兒用品的消費(fèi)侵權(quán)問題，發(fā)生的概率越來越高。

四是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)。

五是跨境消費(fèi)造成假海淘、消費(fèi)者額度被盜用等新問題開始出現(xiàn)。

第五，維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。有些部門和地方的行政性壟斷，嚴(yán)重阻礙商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)，影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，削弱了統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和發(fā)展?jié)摿?。打破行政性壟斷，?guī)范政府部門的行為，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

第六，山東省、市、縣市場(chǎng)監(jiān)管局全面掛牌成立，面臨著不少挑戰(zhàn)。

一是如何科學(xué)合理地確定市場(chǎng)監(jiān)管邊界成為難題，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距。

二是干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。例如，市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的專業(yè)性要求與市場(chǎng)監(jiān)管干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)必須相統(tǒng)一，市場(chǎng)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管工作必須相統(tǒng)一[2]。機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。

5 確定任務(wù)努力工作，保證改革順利激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，在全省吹響了聚精會(huì)神抓落實(shí)、一心一意謀發(fā)展的號(hào)角。面對(duì)山東省市場(chǎng)監(jiān)管體制運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的新形勢(shì)，必須明確當(dāng)前的新任務(wù)。

第一，山東省市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)前的主要任務(wù)。

一是圍繞中心抓落實(shí)，切實(shí)服務(wù)改革發(fā)展大局。進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)完善信用監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)抓細(xì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好作風(fēng)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全力開展“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大調(diào)研大討論”活動(dòng)，提高市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)整治。

三是創(chuàng)新舉措抓落實(shí)。健全完善創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)使市場(chǎng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)、有效。完善督查考核機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查、跟蹤問效。創(chuàng)新推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，厘清部門責(zé)任制度，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的履職風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門事權(quán)劃分。

第二，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)查研究的主要任務(wù)。

一是學(xué)習(xí)掌握大市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)知識(shí)。主要包括：應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)精的市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)；搜集掌握有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管政策理論研究人才信息及渠道；盡快搭建市場(chǎng)監(jiān)管政策理論研究相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)。

二是當(dāng)前的幾項(xiàng)重要工作，主要包括：吃透上級(jí)文件及總局、省委省政府、省局等領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以便確定市場(chǎng)監(jiān)管政策理論調(diào)研方向；調(diào)研山東省基層市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索和經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成書面研究報(bào)告，提出解決問題的對(duì)策建議。

三是重點(diǎn)思考的問題：首先是市場(chǎng)監(jiān)管的邊界科學(xué)界定問題，包括市場(chǎng)監(jiān)管與其他監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部之間的邊界劃分；其次是如何做到綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的相互配合、相互支持的統(tǒng)一，綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專業(yè)化的管理如何適應(yīng)配合等問題。