文/內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)查組

為全面落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和中華全國總工會關(guān)于工會改革的決策部署，2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會就旗縣（市區(qū)）工會改革工作進展情況進行專題調(diào)研。

旗縣（市區(qū)）工會改革的新特點及取得成效

在區(qū)總的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，截至目前，全區(qū)12個盟市、103個旗縣（市區(qū)）黨委正式出臺了《工會改革實施方案》。自治區(qū)總工會、各盟市工會、旗縣（市區(qū)）工會改革任務(wù)基本完成，改革工作正向深度廣度推進?？傮w來看，三級地方工會改革工作呈現(xiàn)以下幾個特點：

以職工群眾需求為導(dǎo)向調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，凸顯了新時代工會職能。大部分旗縣（市區(qū)）工會由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡為4-6個，更好地體現(xiàn)了工會維權(quán)服務(wù)職能。將困難職工幫扶中心逐步升級為職工服務(wù)中心，在幫扶職能的基礎(chǔ)上，增設(shè)了信訪接待、職工維權(quán)、職工入會、就業(yè)服務(wù)、法律援助等服務(wù)窗口。有73個旗縣（市區(qū)）工會將職工書屋、文體活動中心及文體活動場館整合為職工文化活動中心，有的把職工文化、教育培訓(xùn)、職工訴求等職能整合進社區(qū)，形成輻射各個社區(qū)具有工會特色的職工服務(wù)陣地。有的在改進服務(wù)方式上，推行“錯峰服務(wù)”模式，探索在直接服務(wù)職工的工作站（點）實現(xiàn)錯時上下班制度，實現(xiàn)“職工下班我上班”，把工會服務(wù)延伸到8小時之外。

以提升代表性為目標(biāo)實行工會領(lǐng)導(dǎo)班子“專兼掛”，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在積極推動工會主席由同級人大或政協(xié)副職兼任的同時，采取從黨政部門、企事業(yè)單位、社會組織中選派領(lǐng)導(dǎo)和一線勞模到旗縣（市區(qū)）總工會任兼職副主席的方式，強化工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升職工的代表性，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成。截至2018年9月底，全區(qū)地方工會專職班子成員560人，有兼職副主席159名，其中一線勞模38名，43名工會主席實現(xiàn)高配。積極推進工會干部在工會系統(tǒng)內(nèi)部上下交流，工會干部與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流。目前，全區(qū)三級工會有掛職副主席14名，有15名工會干部到黨政部門、企事業(yè)單位掛職交流。地方工會代表大會、委員會、常委會成員一線職工、勞動模范的比例分別提高到70%、30%、25%以上。

以激發(fā)職工創(chuàng)先爭優(yōu)為突破口廣泛開展勞動和技能競賽，彰顯了工人階級主力軍作用。一是廣泛開展“中國夢·勞動美”主題教育，大力宣傳勞動模范和工匠的先進事跡，推動勞模精神、勞動精神、工匠精神進企業(yè)、進車間、進班組，激勵廣大職工以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的姿態(tài)、創(chuàng)新的舉措，投入到職工技術(shù)創(chuàng)新工作中。二是以重大項目、重點工程示范性競賽為抓手，推動競賽形式由國有企業(yè)向非公企業(yè)延伸，形成了行業(yè)與行業(yè)之間、崗位與崗位之間、專業(yè)與專業(yè)之間的競賽活動。三是充分發(fā)揮工會組織協(xié)調(diào)、跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)作用，建立以勞模和技術(shù)骨干為主導(dǎo)的職工（勞模）創(chuàng)新工作室，帶領(lǐng)職工破解生產(chǎn)難題、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明，深入挖掘生產(chǎn)潛力，職工（勞模）創(chuàng)新工作室已成為各企業(yè)創(chuàng)新的品牌。全區(qū)已創(chuàng)建職工創(chuàng)新工作室1598個，共表彰1046項職工創(chuàng)新成果，其中，有7個創(chuàng)新工作室被命名為全國示范性創(chuàng)新工作室，12項成果榮獲全國職工創(chuàng)新成果獎，有3人入選“大國工匠”、18人被命名為自治區(qū)“北疆工匠”。

以“互聯(lián)網(wǎng)+工會”為手段創(chuàng)新工作模式，打開了服務(wù)職工新窗口。一是加強工會微信公眾號平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)了區(qū)總、盟市、旗縣三級工會線上線下的網(wǎng)上對接，12個盟市、103個旗縣（市區(qū)）工會全部開通集宣傳、維權(quán)、服務(wù)于一體的微信公眾號。二是積極探索智慧工會建設(shè)，在鞏固優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上不斷引入新的服務(wù)模式，探索開發(fā)更多職工所盼、工會所能的服務(wù)項目。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開辟服務(wù)職工新渠道，為職工量身定制服務(wù)項目，提供工會專項服務(wù)和特約商戶普惠服務(wù)，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的工會服務(wù)工作新格局。目前，有75個旗縣（市區(qū)）開展了會員普惠工作，向工會會員發(fā)放服務(wù)卡84.2萬個。

以創(chuàng)新工會組織形式為重點夯實基層基礎(chǔ)，增強了基層工會活力。一是通過創(chuàng)新工會組織形式，大力加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)，促進工會組織不斷向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、新興領(lǐng)域和新型群體延伸。二是把做好“八大群體”等農(nóng)牧民工入會作為發(fā)展會員工作重點，拓展農(nóng)牧民工入會領(lǐng)域，連續(xù)2年開展農(nóng)牧民工入會攻堅行動。全區(qū)組建工會組織6.4萬個，發(fā)展會員571萬人，其中農(nóng)牧民工會員183.1萬人，農(nóng)牧民工入會率保持在70%以上。三是不斷提高基層工會工作保障水平，推進工作下移、力量下沉。通過采取“減上補下”的措施，為基層工會組織選拔配備社會化工會工作者939人；加大對基層工會經(jīng)費補助力度，將基層工會經(jīng)費返還比例由50%提升至60%，采取以獎代補方式投入經(jīng)費1.1億元，重點用于旗縣級職工文化活動陣地建設(shè)和基層工會規(guī)范化建設(shè)。

以加強政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)扎實推進黨的建設(shè)，為工會改革工作提供有力保證。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化工會黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實《黨組議事規(guī)則》，遇有“三重一大”等事項由黨組研究討論，確保了工會改革方向不偏移。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，各旗縣（市區(qū)）工會黨組建立學(xué)習(xí)清單和工作整改臺賬，引導(dǎo)工會干部爭做“四講四有”合格黨員。嚴(yán)格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，加強黨員日常教育管理，引導(dǎo)黨員干部爭做“四講四有”合格黨員。大部分旗縣（市區(qū)）工會黨組將黨員義務(wù)明細(xì)化、先進要求具體化、考核評價公開化，增強了黨員教育管理的針對性和有效性。教育黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則以及各級黨委配套規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈，讓廣大工會干部習(xí)慣于在受監(jiān)督、有約束的環(huán)境中工作生活

存在的主要問題存在的主要問題

工會改革工作進展不夠平衡。部分旗縣（市區(qū)）黨委對工會改革工作指導(dǎo)乏力，《工會改革方案》均已上報當(dāng)?shù)攸h委，有部分旗縣（市區(qū)）行動遲緩。仍有部分工會對改革工作重視不夠，制定改革方案上下一般粗，操作性不強；還有個別領(lǐng)導(dǎo)對改革積極性不高，思路不明確，措施不得力。改革工作能否達(dá)到預(yù)期實效，還缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)機制。

地方工會服務(wù)職工力量不足。旗縣（市區(qū)）工會缺編制、缺人員、缺經(jīng)費、缺場所問題依然沒得到根本解決，工會之間發(fā)展很不平衡，有的工會在編人數(shù)只有2-3人、工會經(jīng)費不足、辦公場所狹小。大部分工會干部交流機會少、年齡老化、兼職偏多。

服務(wù)職工工作作風(fēng)不夠扎實。部分地方工會“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”不到位，對改革中的一些深層次問題缺乏思考，調(diào)查研究能力、處理復(fù)雜問題能力、創(chuàng)新思維能力還需要提高，指導(dǎo)基層、服務(wù)基層、服務(wù)職工的本領(lǐng)還有待增強。同時，工會會議多、文件多、檢查多、報表多的問題依然存在，工會干部常忙于處理日常事務(wù)性工作，真正能夠沉下基層聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系職工的少。地方黨委政府要求工作“處處留痕”，基層工會填寫報表、留存檔案的工作任務(wù)量較重。

人才隊伍建設(shè)機制不夠完善。全區(qū)610萬名職工，取得職業(yè)資格證書的技術(shù)工人19.08萬人，高技能人才僅有5.66萬人，占職工總數(shù)的0.93%，其中，一級技師0.57萬人、二級技師1.54萬人、三級技師3.54萬人，這與黨中央實施人才強國戰(zhàn)略的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于支撐勞模和工匠人才隊伍建設(shè)的體制機制不完善，造成勞模和工匠人才的培育選樹難。

服務(wù)職工精準(zhǔn)化水平有待提高。部分旗縣（市區(qū)）工會對基層工會組建指導(dǎo)不夠到位，導(dǎo)致蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、企業(yè)小三級工會組織體系不夠健全，建會工作和工會工作未能實現(xiàn)全覆蓋。同時，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和“八大群體”建會入會工作依然存在短板，有些即使建立了工會也未能履行職能。地方工會建成的職工文化活動陣地服務(wù)對象上缺乏精準(zhǔn)性。

對策及建議

新時代新征程呼喚工會組織要有新作為。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于深化群團改革的決策部署，繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)聚焦增“三性”、去“四化”，繼續(xù)深化工會工作機制、管理模式、工作方式方法等改革。

提高政治站位，堅持黨對工會改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級黨委要高度重視工會改革，支持工會改革工作，通過召開常委會、群團會議和推進會等形式聽取工會改革工作匯報，集中解決推進改革過程中遇到的困難和問題；建議全國總工會發(fā)揮主導(dǎo)作用，在加大頂層設(shè)計、推動政策配套、總結(jié)推廣經(jīng)驗上為地方工會提高指導(dǎo)服務(wù)；地方工會要加強與地方黨委機構(gòu)改革銜接協(xié)調(diào)，區(qū)總和盟市工會要指導(dǎo)旗縣（市區(qū)）工會制定改革任務(wù)清單，切實形成上下聯(lián)動，整體推進的良好局面，確保全區(qū)2018年底旗縣（市區(qū)）工會改革任務(wù)完成。

健全工作機制，解決服務(wù)力量不足問題。堅持健全完善盟市、旗縣（市區(qū)）政府與工會聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議，將聯(lián)席會議制度打造成為政府支持工會工作、了解工會工作的有效載體，幫助工會解決工作中實際困難。加大工會干部的協(xié)管力度，配齊配強工會干部，進一步完善工會不同崗位之間干部掛職、交流機制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力，進一步探索社會化工會工作者選拔、培養(yǎng)、獎勵的用人機制。健全改革督查機制，強化跟蹤問效。加強經(jīng)費管理和使用，建立工會經(jīng)費定期審計制度的同時，創(chuàng)新基層工會經(jīng)費管理機制，制定小微企業(yè)工會經(jīng)費返還管理辦法，增設(shè)小微企業(yè)工會經(jīng)費返還業(yè)務(wù)窗口，解決小微企業(yè)工會經(jīng)費返還難和活動無經(jīng)費的問題，切實提高職工群眾對工會改革的獲得感。

注重工作實效，持續(xù)抓好工會作風(fēng)建設(shè)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，從思想上增強黨員干部職工遵守黨規(guī)黨紀(jì)的堅定性和改進作風(fēng)的自覺性。大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷掌握新情況，解決新問題。大興求真務(wù)實之風(fēng)，健全完善基層聯(lián)系點、人大代表和政協(xié)委員提案辦理、工作評價評議等常態(tài)化聯(lián)系職工群眾制度，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ?。強化服?wù)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入查找形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，關(guān)注干部職工成長進步，關(guān)心基層干部職工心身健康，積極為基層干部職工“松綁減壓”，減少會議文件，規(guī)范控制各類檢查、評比、考核項目，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實際成效取信于廣大職工群眾。

加大培訓(xùn)力度，提升廣大職工技能素質(zhì)。強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，鼓勵職工特別是缺少技能的農(nóng)牧民工積極參與農(nóng)牧民工素質(zhì)提升行動，提升農(nóng)牧民工學(xué)歷與技能素質(zhì)。支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強職業(yè)學(xué)校，發(fā)揮工會職工服務(wù)中心、培訓(xùn)中心作用，持續(xù)加大對下崗失業(yè)人員、貧困職工家庭高校大學(xué)生、農(nóng)牧民工群體技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提升我區(qū)職工隊伍的素質(zhì)技能水平。努力做好勞模、工匠人才的培養(yǎng)選樹、宣傳引導(dǎo)、管理服務(wù)工作，為勞模、工匠人才發(fā)揮作用搭建平臺。

強化服務(wù)職能，做好各項服務(wù)保障工作。以增強基層工會活力為重點，破解非公有制經(jīng)濟組織、社會組織建會難的問題，加大對社會組織和“八大群體”建會入會試點的跟蹤指導(dǎo)，帶動其他重點群體入會。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段推進工會工作。深化工會會員實名制管理和“互聯(lián)網(wǎng)+工會”普惠性服務(wù)，進一步規(guī)范基層工會選舉，評選表彰先進集體和個人。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，組織實施職工醫(yī)療互助保障計劃，開展困難職工解困脫困情況專項督查，確保到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)困難職工與全區(qū)各族人民一道全面邁進小康社會。