曹雪彥 黃 勇 周曉莉

（1.中共石家莊市委黨校 管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050200；2.石家莊市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 政策法規(guī)處，河北 石家莊 050011；3.石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050035）

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾”，“讓全國(guó)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山”。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧脫貧工作進(jìn)展順利，到2018年底，全國(guó)農(nóng)村建檔立卡貧困人口已經(jīng)減少到1660 萬(wàn)人，和2012年底的9899萬(wàn)貧困人口相比較，全國(guó)共累計(jì)減少8239 萬(wàn)貧困人口；2018年底，全國(guó)貧困發(fā)生率降低至1.7%，和2012年的10.2%相比較，累計(jì)降低8.5 個(gè)百分點(diǎn)。作為河北省會(huì)石家莊來(lái)說(shuō)，2018年，緊緊圍繞打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)總目標(biāo)，打出了一套脫貧減貧的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了5.7 萬(wàn)貧困人口脫貧，226 個(gè)貧困村出列，超額完成了“一縣摘帽，三縣出列，4 組團(tuán)縣貧困人口清零，200 個(gè)村退出，5 萬(wàn)人脫貧”的減貧目標(biāo)，我市扶貧脫貧工作取得了決定性進(jìn)展。但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入，石家莊目前在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題需要組織關(guān)注并加以破解。

一、新形勢(shì)下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，石家莊剩余的18 個(gè)貧困村的出列工作、2.1 萬(wàn)貧困人口的退出工作將成為我市最后難啃的硬骨頭。根據(jù)我市扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息顯示，一方面，剩下的2.1 萬(wàn)貧困人口，因病、因殘致貧占比為86%，脫貧難度很大；另一方面，剩余的2.1 萬(wàn)貧困人口絕大部分分布在非貧困縣、非貧困村，占比為76%，脫貧任務(wù)很重，非重點(diǎn)縣的投入力度也還不足。

（一）上熱下冷、幫扶不扎實(shí)、不深入問(wèn)題還存在

上級(jí)不管在思想上還是工作部署上都非常重視扶貧脫貧工作，但延伸到鄉(xiāng)村兩級(jí)，有的地方還存在重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的問(wèn)題體現(xiàn)在民政扶貧人員力量配置較弱，除了肩負(fù)本職工作外大多還肩負(fù)著其它分工和臨時(shí)任務(wù)等；村組一級(jí)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在一些新當(dāng)選村干部政策掌握不準(zhǔn)，文件精神理解不透，工作開(kāi)展不深入，沒(méi)有將政策執(zhí)行到位，措施精準(zhǔn)到戶。另外，通過(guò)入戶走訪發(fā)現(xiàn)，幫扶責(zé)任人大多能按照月入戶的要求開(kāi)展工作，不再存在“掛名式”幫扶；多為“慰問(wèn)式”幫扶，每月走訪，逢年過(guò)節(jié)入戶慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)品，且起到了一定效果，提高了貧困群眾幫扶滿意度。但一些幫扶干部未能深入分析所包貧困戶致貧原因，未能因戶致宜的謀劃脫貧路徑，未能真正幫助貧困戶選定“干得了，行得通”的脫貧致富好項(xiàng)目。

（二）貧困群眾主動(dòng)脫貧致富的意識(shí)有待加強(qiáng)

貧困戶在享受到國(guó)家扶貧政策優(yōu)惠待遇后，思想就發(fā)生了變化，從過(guò)去的不愿戴貧困帽，到相互間“比窮”爭(zhēng)救助，“等靠要”懶漢思想悄然滋生，坐等政府扶持。甚至個(gè)別貧困戶對(duì)幫扶責(zé)任人一味索要幫扶。甚至出現(xiàn)“我貧困、我光榮”的現(xiàn)象，村與村之間、戶與戶之間因救助標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的心態(tài)失衡現(xiàn)象更是比比皆是，對(duì)貧困戶的“精氣神”產(chǎn)生了消極的影響。另外，一些入股分紅扶貧項(xiàng)目雖然戶收入提高了，貧困狀況改善了，但股金收入一發(fā)了之，容易造就貧困懶漢，坐等收益現(xiàn)象。

（三）基層基礎(chǔ)工作存在短板，還需進(jìn)一步鞏固

部分貧困地區(qū)如行唐、靈壽、贊皇三縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、飲水安全等基本公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善。還有一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，文化活動(dòng)中心、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善，檔案資料不完善、不規(guī)范，家庭收入測(cè)算和信息采集不準(zhǔn)確，臟亂差問(wèn)題普遍存在，村容村貌提升等問(wèn)題亟需解決，相關(guān)幫扶工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的有效性和輻射帶動(dòng)能力還需進(jìn)一步提升

當(dāng)前，石家莊的扶貧產(chǎn)業(yè)一般為種植、養(yǎng)殖、初級(jí)手工業(yè)等，項(xiàng)目類別覆蓋面較為單一，產(chǎn)業(yè)扶貧收益率還不夠高；對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯、增收持續(xù)穩(wěn)定的項(xiàng)目還不夠多；龍頭企業(yè)在吸納貧困人口就業(yè)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)；合作社的運(yùn)營(yíng)還不夠規(guī)范；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠壯大等。優(yōu)勢(shì)資源還需要進(jìn)一步盤(pán)活整合。產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋率和帶動(dòng)力還不強(qiáng)，貧困群眾持續(xù)增收存在薄弱點(diǎn)，必須加大扶持、重點(diǎn)培育。

（五）穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制和防返貧機(jī)制還需進(jìn)一步完善

貧困縣、貧困村、貧困戶退出之后的后續(xù)鞏固提升機(jī)制雖已建立，但由于在就業(yè)、健康、科技等政策方面落實(shí)的廣度和深度還不夠，使得部分脫貧人口還存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，仍需要繼續(xù)開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，逐步完善，進(jìn)一步細(xì)化具體落實(shí)措施，持續(xù)鞏固穩(wěn)定脫貧成效。同時(shí)，邊緣特殊人群有待進(jìn)一步關(guān)注。部分地方對(duì)處于貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣的非貧困村、非貧困人口重視程度不夠，執(zhí)行政策的連續(xù)性不強(qiáng)，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶后續(xù)保障跟進(jìn)力度不夠大。

（六）部分基層干部及扶貧幫扶干部創(chuàng)新能力較弱

如部分新當(dāng)選村干部對(duì)扶貧政策不了解或研究不夠深入，缺少切實(shí)可行的脫貧發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)對(duì)幫扶干部相關(guān)業(yè)務(wù)技能不足，難以開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)；幫扶方式“簡(jiǎn)單化”，送米面油、搞“慰問(wèn)式”幫扶的通病還未根治，難以達(dá)到幫扶效果。有勞動(dòng)能力的現(xiàn)有貧困群眾和剛脫貧群眾的脫貧能力和穩(wěn)定增收能力還需要加強(qiáng)等。

（七）貧困村和非貧困村的資金投入“斷崖”問(wèn)題突出

重點(diǎn)貧困縣與非貧困縣（但仍有相當(dāng)貧困人口）在關(guān)注度、政策支持、資金投入、精準(zhǔn)幫扶等方面還不均衡，需要給予重點(diǎn)關(guān)注，防止造成新的發(fā)展不平衡。以投入資金為例，按照涉農(nóng)整合資金政策要求，扶貧資金只能用于貧困村和非貧困村的貧困戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能用于非貧困村，因此出現(xiàn)財(cái)政扶貧資金大部分投入到了貧困村，而貧困人口占相當(dāng)比例的非貧困村資金投入反而十分有限，存在“貧困村吃撐，非貧困村挨餓”的現(xiàn)象。非貧困縣（但仍有相當(dāng)貧困人口）扶貧工作整體仍然較弱，非貧困縣、非貧困村脫貧工作還需進(jìn)一步統(tǒng)籌。

二、新形勢(shì)下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任

一是要落實(shí)好五級(jí)書(shū)記包聯(lián)制度。各級(jí)書(shū)記要深入基層，把脈會(huì)診，找準(zhǔn)癥結(jié)，有效解決扶貧工作的突出問(wèn)題。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面整合工作力量，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵性攻堅(jiān)的指導(dǎo)。明確單位職責(zé)，推動(dòng)黨中央決策落地落實(shí)。如對(duì)石家莊2019年擬退出的18 個(gè)剩余貧困村，每村要有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系指導(dǎo)貧困退出。三是要強(qiáng)化石家莊脫貧攻堅(jiān)調(diào)度中心統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度的重要職能。下一步將聚焦脫貧攻堅(jiān)的部署安排，發(fā)揮平臺(tái)作用，將重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮，為2020年全面小康作出積極貢獻(xiàn)。四是進(jìn)一步完善石家莊脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)數(shù)據(jù)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是縣級(jí)黨委政府要把扶貧工作切實(shí)擺在當(dāng)前工作中的重要位置，不折不扣地落實(shí)上級(jí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，層層簽訂責(zé)任狀，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)制定并組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃。

（二）注重扶貧先扶志、扶智，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，辦好各種類型的“農(nóng)民夜?！?、脫貧攻堅(jiān)“講習(xí)所”，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念， 提升文化素質(zhì)和知識(shí)水平，提高脫貧技能。二是改進(jìn)幫扶方式。引領(lǐng)貧困群眾以勞動(dòng)換補(bǔ)貼，因奮進(jìn)受獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)更多貧困群眾通過(guò)自主勞動(dòng)增收致富。堅(jiān)決防止包辦代替、強(qiáng)迫命令，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、送錢(qián)送物，防止政策“養(yǎng)懶漢”，防止助長(zhǎng)“不勞而獲”等不良風(fēng)氣。三是利用宣傳媒介，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡，發(fā)揮先鋒模范的帶動(dòng)作用，用身邊事教育身邊人，徹底扭轉(zhuǎn)部分群眾不同程度存在的“等、靠、要”思想和長(zhǎng)期貧困形成的不敢努力、懼怕失敗的意識(shí)，增強(qiáng)脫貧光榮的信念，扭轉(zhuǎn)“要我脫貧”為“我要脫貧”的意識(shí)，阻斷精神貧困的窮根。

（三）筑牢基層基礎(chǔ)根基，全方位補(bǔ)足基層基礎(chǔ)工作短板

進(jìn)一步規(guī)范完善檔案資料，加強(qiáng)建檔立卡工作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開(kāi)展貧困村人居環(huán)境整治行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清積存和轉(zhuǎn)運(yùn)處理、廁所提標(biāo)改造、生活污水處理、村容村貌整體提升，專項(xiàng)清理農(nóng)村生活垃圾，清除歷史積存垃圾，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，進(jìn)一步鞏固貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收基礎(chǔ)

一是要抓住扶貧龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，選育一批新的龍頭企業(yè)，持續(xù)加大龍頭企業(yè)陣容，落實(shí)有關(guān)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，真正把扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展放到首要位置抓好， 支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。二是研究探索使用財(cái)政扶貧資金有獎(jiǎng)有補(bǔ)，差異化扶持新政策，提升貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。一方面將扶貧到戶的貸款覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，將入門(mén)資金更多更便利地支持有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，支持其可持續(xù)增收。另一方面，通過(guò)給予如肥料、種苗等生產(chǎn)物資補(bǔ)貼，降低貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本。三是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓好龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及貧困戶的對(duì)接，積極發(fā)展“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”（或“公司+基地+農(nóng)戶”）的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，并向后端如深加工等環(huán)節(jié)延伸，穩(wěn)定企業(yè)與農(nóng)戶逐漸形成的利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

（五）聚焦長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，強(qiáng)化貧困邊緣人口扶持

當(dāng)前我市防返貧機(jī)制雖已建立，但仍需不斷健全完善。積極探索開(kāi)展防返貧保障新模式，針對(duì)就醫(yī)、就學(xué)和災(zāi)害損失等問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)和各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，探索推進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)貸款保證保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，探索推進(jìn)企業(yè)經(jīng)辦、估價(jià)投保等模式，切實(shí)提高防貧對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。同時(shí)，要高度重視貧困預(yù)警、貧困監(jiān)測(cè)，對(duì)非建檔立卡戶中的低保、特困等邊緣群體以及脫貧戶持續(xù)關(guān)注，防止新增貧困人口、防止出現(xiàn)大面積返貧。結(jié)合防貧機(jī)制，引入商業(yè)保障，設(shè)立防貧保險(xiǎn)，對(duì)因病、因?qū)W自付支出較大和因?yàn)?zāi)、因意外造成生活困難的貧困戶、脫貧戶進(jìn)行政策“兜底”。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)扶貧脫貧思想認(rèn)識(shí)到位

一是在干部培訓(xùn)方面，在堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)直接對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)扶貧培訓(xùn)。尤其要加大對(duì)基層干部尤其是駐村干部和新任職村兩委班子的扶貧政策培訓(xùn)力度，使基層干部可以直接領(lǐng)會(huì)扶貧政策，解決干部思想上的盲目性，確保扶貧政策全面執(zhí)行不走樣。二是成立專門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員。抽調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)技術(shù)專家和種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家，聯(lián)合成立扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，增強(qiáng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收能力，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平。三是貧困人口技能培訓(xùn)方面，希望出臺(tái)關(guān)于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)或文件，針對(duì)家政、電商、廚師、建筑、駕駛等實(shí)用技能加強(qiáng)培訓(xùn)支持力度。鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入，為可持續(xù)脫貧增收提供切實(shí)可行的支持。

（七）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌脫貧發(fā)展

要更加重視非貧困縣和非貧困村（但有一定的貧困人口）的脫貧攻堅(jiān)工作，統(tǒng)籌兼顧、均衡推進(jìn)，大力度推進(jìn)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，在扶貧政策落實(shí)上、扶貧資金使用上、幫扶力量分配上向非重點(diǎn)縣（但仍有貧困村和貧困人口），特別是剩余貧困人口基數(shù)大的縣（市、區(qū)）傾斜，防止出現(xiàn)新的區(qū)域分化、貧富分化。將加快區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困人口精準(zhǔn)脫貧放在同等重要的水平，以精準(zhǔn)脫貧促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，讓地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧提供堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。