10月24日，民政部舉行2019年第四季度例行新聞發(fā)布會。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星通報民政部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關情況、2019年三季度民政重點業(yè)務工作進展和四季度相關工作安排；社會救助司司長劉喜堂、副司長蔣瑋介紹民政部、中央紀委國家監(jiān)委駐民政部紀檢監(jiān)察組開展農村低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作進展情況，解讀民政部會同有關部門印發(fā)的《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，并答記者問。發(fā)布會由張衛(wèi)星主持。

民政部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關情況

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，今年6至8月，民政部黨組組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們堅持黨組帶頭，準確把握中央各項部署要求，將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，聚焦為民服務解難題，成立領導小組，組建工作專班，制定實施方案，狠抓活動落實。我們堅持學習先行，通過黨組理論學習中心組、民政大講堂、基層黨組織集體學習、先進事跡報告會、專題研討班等方式，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作重要指示精神，在學懂弄通做實上下真功見實效。我們堅持問題導向，抽調168名直屬機關干部，組建32個調研工作組，對口31個省份和新疆生產建設兵團廣泛調查研究，征集意見建議。我們堅持刀刃向內，對照習近平總書記的指示要求，對照黨章黨規(guī)、對照初心使命，查擺突出問題，制定整治方案，大力開展農村低保違規(guī)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、養(yǎng)老院安全、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地、“社區(qū)萬能章”等問題整治，群眾的獲得感明顯增強。全體黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的意識本領進一步提升。下一步，我們將全面貫徹習近平總書記的指示要求和中央決策部署，繼續(xù)以自我革命精神推動主題教育常態(tài)化制度化，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供有力的政治保障。

第三季度民政重點業(yè)務工作進展和四季度相關工作安排

第三季度八項民政重點業(yè)務工作進展情況

脫貧攻堅兜底保障堅實有力 印發(fā)《關于做好當前困難群眾基本生活保障工作的通知》，持續(xù)推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，指導各地完善低保政策，依規(guī)將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。會同有關部門印發(fā)《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》。指導各地加快落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務。深入推進農村低保專項治理工作。截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4282.6萬人，1-9月全國累計支出低保資金1164.7億元，其中城市低保平均標準達到617元/人·月，農村低保平均標準達到5247元/人·年，分別同比增長7.4%、10.4%。截至9月底，全國共有特困人員471.4萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養(yǎng)資金270.6億元，同比增長14%，實施臨時救助478.8萬人次。

養(yǎng)老服務體系加快建設經國務院同意，印發(fā)《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，進一步優(yōu)化和完善了擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費的政策環(huán)境。會同有關部門推進實施為期三年的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。落實取消養(yǎng)老機構設立許可的制度安排，健全事中事后監(jiān)管機制，發(fā)布實施《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》，激發(fā)發(fā)展活力、加強規(guī)范管理。會同有關部門組織開展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。截至9月底，全國各類養(yǎng)老機構3.26萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施14.57萬個，養(yǎng)老服務床位合計754.6萬張。

兒童福利保障不斷完善研究部署加強和改進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛行動持續(xù)深入開展。會同有關部門印發(fā)《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將父母重病、重殘、服刑等事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障體系。全國25.9萬孤棄兒童納入國家生活保障，697萬留守兒童有效落實監(jiān)護權和關愛保護。

社會組織管理規(guī)范有序全面加強黨對社會組織工作領導，持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等改革。開通社會組織網上政務服務。會同有關部門印發(fā)《關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》，開展行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費問題整治工作。修訂《全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理辦法（試行）》。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，今年以來處理涉及社會組織投訴舉報案件線索264起，執(zhí)法約談244次，作出行政處罰4起。持續(xù)開展非法社會組織網上治理，會同有關部門關停第二批14家非法社會組織網站及新媒體賬號。

基層政權建設和社區(qū)治理扎實開展聯(lián)合中央組織部舉辦全國城市基層黨建引領基層治理培訓示范班，舉辦第七屆全國“村官大講堂”，面向“三區(qū)三州”和民政部定點扶貧縣村干部代表開展示范性培訓。聯(lián)合中央宣傳部培訓優(yōu)秀社區(qū)工作者2000名，組織“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進事跡報告團開展巡回宣講，激勵廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者積極投身新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。著力推進基層群眾自治，創(chuàng)新社區(qū)治理，健全社區(qū)服務體系。截至9月底，全國城市和農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%、46.1%。

區(qū)劃地名和界線管理穩(wěn)慎推進核報國務院批準江西上饒市上饒縣改區(qū)、黑龍江伊春市轄區(qū)綜合調整等5件市轄區(qū)調整事項，批復安徽廣德、湖南邵東等6地撤縣設市，推動浙江龍港撤鎮(zhèn)設市。穩(wěn)步推進《地名管理條例》修訂工作，

第四季度相關工作安排

第四季度，民政部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹十九屆四中全會精神和習近平總書記關于民政工作的重要指示精神以及第十四次全國民政會議部署，繼續(xù)督促指導各地認真落實社會救助兜底保障政策；充分發(fā)揮臨時救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務；深化農村低保專項治理，集中整治農村低保領域漠視侵害群眾利益問題。督促指導各地貫徹落實推進養(yǎng)老服務發(fā)展、促進養(yǎng)老服務消費等意見；推動養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、職業(yè)技能等級認定以及規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為等工作；大力推動特困供養(yǎng)服務設施改造提升工作，研究制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策，建立養(yǎng)老機構等級評定制度。督促指導各地制定完善本地區(qū)事實無人撫養(yǎng)兒童保與中央廣播電視總臺聯(lián)合籌拍《中國地名大會》節(jié)目。持續(xù)推進14條省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，切實加強界線管理領域風險防范化解，積極維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

社會事務管理服務拓展提升指導各地全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署。組織全國救助管理和托養(yǎng)機構開展自查抽查，推進安全運行。會同有關部門部署開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治。全國婚姻管理信息系統(tǒng)接入國家人口基礎數(shù)據(jù)庫，建國以來現(xiàn)存紙質婚姻登記歷史檔案的信息補錄工作基本完成。會同有關部門印發(fā)《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制的指導意見》，全面落實殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。積極推進精神障礙社區(qū)康復服務，開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點，助力提升殘疾人福祉。

慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務穩(wěn)步開展組織舉辦第六屆世界互聯(lián)網大會“互聯(lián)網公益慈善論壇”。組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動。舉辦第七屆中國公益慈善項目交流展示會，為深度貧困地區(qū)扶貧項目和消費扶貧產品對接慈善資金近75億元。截至2019年9月底，全國共成立慈善信托225筆，信托合同規(guī)模23.33億。落實社會工作專業(yè)人才支持“三區(qū)計劃”任務。截至9月底，全國志愿服務信息系統(tǒng)中注冊志愿者1.27億人，記錄志愿服務時間15.2億小時，各類志愿服務的積極作用充分發(fā)揮。

障政策，規(guī)范引導社會力量有序參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務。持續(xù)加強社會組織黨的建設和規(guī)范管理，加大對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織違規(guī)收費行為查處力度，深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，鞏固打擊整治非法社會組織成果，引導和動員社會組織深度參與脫貧攻堅。推進全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設。審慎穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調整審核工作，持續(xù)深化第二次全國地名普查成果轉化應用和國家地名信息庫建設，深入推進地名文化宣傳和保護工作。組織開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動；指導各地開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治；研究加強婚姻介紹機構監(jiān)管政策措施；繼續(xù)做好貧困殘疾人假肢矯形器裝配、輔具適配和手術康復等工作。組織實施全國首次高級社會工作師職業(yè)水平考試，促進慈善事業(yè)和志愿服務持續(xù)健康發(fā)展。年底民政部還將召開2020年全國民政工作會議，全面總結2019年民政工作，部署明年和今后一個時期的民政工作。

農村低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作進展情況

農村低保承擔著脫貧攻堅兜底保障的重要職責，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線。

2018年以來，民政部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組認真學習貫徹習近平總書記關于整治扶貧領域腐敗和作風問題的重要指示批示精神，堅決貫徹落實十九屆中央紀委二次全會、三次全會部署要求，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，著眼于為打贏民政脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律和作風保障，把集中整治農村低保領域突出問題作為民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重中之重，在全國范圍內組織開展為期三年的農村低保專項治理工作，助力脫貧攻堅。

一年多來，在各級民政部門及紀檢監(jiān)察機構的共同努力下，專項治理上下聯(lián)動、一體推進，取得了積極成效，中央紀委國家監(jiān)委給予充分肯定，人民群眾特別是困難群體的滿意度不斷提高。

今年6月全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，按照中央主題教育領導小組的部署，中央紀委國家監(jiān)委牽頭、會同包括民政部在內的15個中央國家機關，對涉及扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、食品安全等14個方面漠視侵害群眾利益問題開展集中整治，把深化農村低保專項治理作為重點任務納入其中，明確由民政部牽頭，財政部參與配合。

9月6日，民政部會同財政部印發(fā)通知，就貫通第一批、第二批主題教育，深化農村低保專項治理工作作出具體部署，明確了目標任務和工作要求。各級民政部門和紀檢監(jiān)察機構把深化農村低保專項治理作為扎實開展主題教育的重要舉措，在前一階段專項治理工作基礎上，結合主題教育要求，認真研究部署，迅速開展行動，聚焦解決農村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏?！钡葐栴}，加大工作力度，穩(wěn)步推進專項治理工作，目前進展順利。

據(jù)統(tǒng)計，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人；排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人，其中，新納入低保對象64.7萬戶、120萬人，新納入特困人員7.9萬人，實施臨時救助76.9萬人次；地方各級民政紀檢監(jiān)察機構共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責干部182人。民政部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合通報2批11起典型案件，不斷釋放動扶貧“奶酪”必受嚴懲的強烈信號?？偟目?，通過主題教育期間的進一步聚焦和深化，農村低保專項治理成效不斷彰顯，“關系?！薄叭饲楸！薄板e?！薄懊摫！薄奥┍！眴栴}明顯減少，農村低保環(huán)境不斷凈化，群眾獲得感不斷增強，在社會上也產生了很好的反響。

下一步，民政部將進一步提高政治站位，加大工作力度，督促指導各級民政部門緊緊圍繞主題教育總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿專項治理全過程，緊扣“深化”這個著力點，進一步激發(fā)擔當作為、加強督促指導、擴大群眾參與，做到在治理內容上、治理措施上、治理成效上不斷深化，確保專項治理取得可檢驗、可評判、可感知的實際成效，完成好黨中央交給民政部門的這一重大政治任務。

《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》的解讀

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的兜底性制度安排，也是基本民生安全網的最后一道防線。黨的十八大以來，黨中央、國務院對臨時救助等社會救助工作高度重視。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示批示，對實施好臨時救助制度、切實兜住兜牢民生保障底線提出明確要求。

為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，2014年10月，國務院印發(fā)《關于全面建立臨時救助制度的通知》，部署在全國范圍內全面建立臨時救助制度。去年1月，民政部、財政部聯(lián)合出臺《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步細化實化了相關政策措施，對相關政策規(guī)定進行了拓展，明確了加強和改進臨時救助工作的要求。

近年來，民政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門共同推動臨時救助制度的全面建立和實施，并在實踐中不斷完善，較好地化解了城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。應該說，目前臨時救助已經成為社會救助體系不可或缺的重要制度安排，發(fā)揮著“兜底中的兜底”功能。今年上半年，全國共實施臨時救助324.6萬人次；累計支出救助資金45.3億元，同比增長9%；平均救助水平1395元/人次，同比增長41.8%。

當前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關鍵階段。為深入貫徹《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認真落實脫貧攻堅專項巡視整改有關要求，充分發(fā)揮臨時救助兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民政部會同財政部、國務院扶貧辦在認真總結地方經驗、深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和關于民政工作的重要指示精神，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，緊緊圍繞強化貧困人口兜底保障、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一目標任務，堅持助力脫貧與防止返貧相結合、增強時效與規(guī)范管理相結合、政府主導與社會參與相結合，立足兜底線、提時效、建機制，重點明確了臨時救助在解決“兩不愁”、助力“三保障”、防范再返貧，以及提升臨時救助兜底能力等方面的政策措施。同時，《意見》還對組織領導、機制保障、資金監(jiān)管、社會參與等提出了具體要求，確保這些政策舉措能夠取得實效。

下一步，我們將指導督促各地認真抓好《意見》貫徹落實，推動在脫貧攻堅兜底保障中更好發(fā)揮臨時救助作用，助力如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

民政部有關負責人答記者問摘要

Q：中央廣播電視總臺國廣記者 在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，深化農村低保專項治理作為漠視侵害群眾利益問題專項整治的重要內容。請問，民政部主要采取了哪些措施？

A：蔣瑋主要是采取五方面的措施：一是統(tǒng)一思想認識，周密部署安排。民政部黨組多次聽取深化農村低保專項治理工作匯報，研究部署推進措施。二是加強宣傳引導，堅持開門搞整治。專門在民政部門戶網站開設深化農村低保專項治理專欄，及時傳達中央決策部署，動態(tài)反映各地工作進展，積極回應群眾關切。三是完善工作機制，推動任務落實。按照項目化推進、臺賬式管理要求，進一步規(guī)范工作臺賬、信息報送和定期通報制度，督促指導各地按照時間表、路線圖有序推進各項任務落實，促進第二批主題教育單位工作交流，充分發(fā)揮典型案例通報曝光的警示震懾作用。四是暢通投訴舉報渠道，加大問題查處力度。在民政部門戶網站上全面公開省市縣3000多個投訴電話和值守時間，建立部、省、市、縣四級聯(lián)動的群眾投訴舉報快速響應處置機制。五是深入實地調研指導，著力健全制度機制。將農村低保專項治理列為重點督查項目，結合加強基層民政工作蹲點調研，赴實地督促地方對治理發(fā)現(xiàn)問題立查立糾、立行立改，并對群眾反映突出的一些問題線索直接調查督辦。

Q：《中國日報》記者 民政部提出在深化農村低保專項治理工作中要堅持“開門搞整治”，請問有哪些具體舉措？

A：蔣瑋民政部在專項治理中認真落實“開門搞整治”的工作要求，采取有力措施，確保治理內容直面群眾關切，治理過程邀請群眾參與，治理結果接受群眾評判。第一，主動走出去、沉下去，傾聽群眾呼聲。民政部成立深化農村低保專項治理辦公室，統(tǒng)籌部機關力量，開展實地調研督導。同時，結合加強民政基層工作蹲點調研，派出32個工作組深入基層一線、深入困難群眾、深入問題矛盾較多的地區(qū)，加強對專項治理工作的督促指導。第二，暢通投訴舉報渠道，上下互動，及時回應群眾訴求。第三，廣泛動員和引導群眾參與，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

Q：中央廣播電視總臺央視記者 據(jù)了解，民政部自2018年起在全國部署開展農村低保專項治理，下一步將在哪些方面對專項治理工作進行深化？

A：蔣瑋一是在治理內容上不斷深化。針對當前工作實際，將主題教育期間治理重點聚焦在解決貧困老年人、殘疾人、兒童等重點對象“脫?！薄奥┍！眴栴}上，指導各地對重點對象進行逐一走訪核對，對現(xiàn)行政策文件進行排查清理。二是在治理措施上不斷深化。一方面按照項目化推進、臺賬式管理的要求，進一步規(guī)范工作臺賬、信息報送和定期通報制度。另一方面強化第一批與第二批主題教育貫通銜接，加強上下聯(lián)動協(xié)同。三是在治理成效上不斷深化。一方面，緊緊圍繞整改落實這個著力點，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的問題，列出清單，掛賬銷號，逐項整改，同時要以群眾認可不認可、滿意不滿意作為檢驗標準，確保專項治理在解決群眾反映強烈的問題上。另一方面，著力于建立健全長效機制，進一步優(yōu)化政策供給、完善制度機制，持續(xù)深化專項治理成效。

Q：新華社記者 在農村低保專項治理中，民政部一直強調“標本兼治”。請問在長效機制建設方面有哪些具體舉措？

A：蔣瑋在農村低保專項治理中，民政部堅持標本兼治，在解決群眾反映強烈突出問題的同時，同步查找在工作推進、日常監(jiān)管、制度建設等方面存在的不足，著力建立健全長效機制，鞏固專項治理成果。一方面，著力專項治理工作機制建設。比如，我們建立了部、省、市、縣四級聯(lián)動的群眾投訴舉報快速響應處置機制，在民政部門與派駐紀檢監(jiān)察機構之間建立協(xié)作配合機制，探索帶著問題線索進行調研督導，規(guī)范臺賬管理、定期報告和定期通報，等等。這些工作機制對于推動工作、提升成效發(fā)揮了重要作用，需要我們在工作中不斷加以總結提升，將其固化為長期堅持的工作制度。另一方面，著力完善農村低保政策制度。比如，一些地方制定的“七不?！薄鞍瞬患{”等政策，都得到了清理。

Q：中國新聞社記者 請問《意見》有哪些政策亮點？下一步，民政部將采取哪些措施抓好落實？

A：劉喜堂首先，明確了臨時救助在解決“兩不愁”方面的作用。一方面，發(fā)揮“前置”過渡功能，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難；另一方面，發(fā)揮“后置”銜接功能，對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的低保對象、特困人員等社會救助對象，通過臨時救助給予“兜底”救助。第二，發(fā)揮在解決“三保障”方面的作用?！兑庖姟芬?guī)定，將“因易地搬遷、子女就學、疾病治療等造成家庭支出較大，正常生活受到影響”，以及“實施危房改造、災后農房恢復重建導致基本生活陷入困境”的建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員，及時納入臨時救助范圍。這里，臨時救助還是解決的困難群眾因“三保障”導致的基本生活問題。第三，在防范脫貧群眾返貧方面做出了一些規(guī)定。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，要加強日常走訪、動態(tài)監(jiān)測、及時救助，積極防止返貧；對已返貧人口，要按規(guī)定及時給予臨時救助。同時規(guī)定，加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農村群眾風險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助。第四，增強了臨時救助的時效性?！蛾P于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。這個文件規(guī)定，對于急難型臨時救助，要簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助；對于支出型臨時救助，申請對象是未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員的，不再進行家庭收入和財產狀況核對。此外，《意見》還鼓勵有條件的地方進一步突破戶籍地申請限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或縣級民政部門直接實施臨時救助，進一步提高了制度的有效性。

Q：《人民日報》（海外版）記者 防止返貧是脫貧攻堅的重要任務。請問，《意見》在發(fā)揮臨時救助“兜底”作用、防止脫貧群眾返貧方面有哪些舉措？

A：劉喜堂《意見》從三個方面明確了發(fā)揮臨時救助“兜底”作用、著力防范脫貧群眾返貧的政策措施。一是要求各地民政部門積極配合扶貧部門建立健全返貧預警機制，對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，積極防范其返貧。二是對于返貧人口，要及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當提高救助標準，幫助其渡過難關，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是有重點地加強救助。加強分類分檔救助，對于遭遇同一困難情形的救助對象，突出救助重點，綜合考慮其家庭經濟狀況、抗擊風險能力等因素，細化不同的救助標準，適當提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額度，防止其因病、因災、因急難事件等返貧。此外，《意見》要求對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農村群眾，要加強風險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助，發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，防范其陷入貧困。

（詳見民政部官網）

本刊評論 深化農村低保專項治理

自全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，黨中央和習近平總書記對在主題教育中開展專項整治工作高度重視，提出明確要求。深化農村低保專項治理，是黨中央和習近平總書記交給民政系統(tǒng)的重大政治任務，是對我們的信任和重托，更是對我們的鞭策和考驗。各級民政部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”主題教育重要論述和關于開展專項整治的重要指示批示精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確目標任務和工作要求，加大工作推進力度，確保農村低保專項治理取得實實在在的成效。

進一步深化認識，切實增強政治責任感使命感。要深刻認識到，深化農村低保專項治理，是高質量完成主題教育任務的需要，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、有效維護困難群眾利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是發(fā)揚斗爭精神、推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的需要。習近平總書記強調，這次主題教育列出的漠視侵害群眾利益等8個方面的突出問題，都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。民政系統(tǒng)廣大黨員干部要切實把深化農村低保專項治理作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗，作為守初心擔使命的直接檢驗，以更強的政治擔當、更實的作風、更有力的舉措，在原有基礎上，持續(xù)用力，高質量完成好黨中央和習近平總書記交給我們的政治任務。

進一步明確目標任務，完善工作措施。各級民政部門和紀檢監(jiān)察機構要做好前一階段專項治理工作和主題教育期間深化專項治理工作的銜接，對標對表黨中央真刀真槍解決問題的要求，對照民政部、財政部明確的目標任務、進度安排、評估指標，細化方案，完善措施，確保在今年11月底之前取得可檢驗、可評判、可感知的成效。要聚焦農村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫?！薄奥┍！眴栴}，深入開展清理排查，實現(xiàn)“應保盡保”。及時糾正將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發(fā)生率2%或3%等同于農村低保覆蓋面的錯誤認識和政策規(guī)定，及時糾正通過行政性手段強制將符合低保條件的困難群眾退出低保的錯誤做法。要聚焦侵害困難群眾切身利益的突出問題，動真碰硬、嚴肅查處違紀違法案件，堅決斬斷伸向農村低保救助資金的“黑手”，決不能讓老百姓的救命錢淪為貪腐者的“唐僧肉”。要聚焦標本兼治，進一步優(yōu)化政策供給、完善制度機制，不斷鞏固深化專項治理成果。深化農村低保專項治理工作，要堅持把“當下改”和“長久立”結合起來抓。民政部機關要積極協(xié)調財政等部門，針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)救助資金保障壓力大，有關救助政策碎片化、與脫貧攻堅政策銜接不暢等問題，進一步完善頂層設計，優(yōu)化政策供給，跑好“最先一公里”。地方各級民政部門要準確把握政策，對本地區(qū)現(xiàn)行低保政策進行全面梳理，防止和糾正“寧可漏保、不愿錯?！钡葍A向，打通政策落實的“最后一公里”。

進一步加強組織領導，狠抓工作落實。專項治理是我們對困難群眾的莊嚴承諾，是要兌現(xiàn)和交賬的，絕不能把說了當成“做了”、把做了當成“做成了”。要壓緊壓實“兩個責任”，力戒形式主義、官僚主義。深化農村低保專項治理，各級民政部門履行主體責任、紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任。解決好農村低保領域侵害群眾利益問題，關鍵在于“兩個責任”的落實。要層層傳導壓力、層層壓實責任，推動“兩個責任”一體貫通、同向發(fā)力。各級民政部門主要負責同志要履行好第一責任人責任，既掛帥又出征，把深化農村低保專項治理的政治責任緊緊抓在手上、扛在肩上，當好“施工隊長”。各級民政紀檢監(jiān)察機構要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對農村低保專項治理推進情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件，以精準監(jiān)督助力精準救助、推動精準治理。要把力戒形式主義、官僚主義作為專項治理的題中之義，嚴格落實黨中央關于為基層減負的要求，加強工作統(tǒng)籌，避免扎堆調研、督導檢查考核、會議、文件、報表過多過濫等問題，推動基層民政部門和工作人員把主要精力用到解決困難群眾遇到的實際問題上。