□ 本刊編輯部

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、根本保證，體現(xiàn)了全黨意志，反映了人民意愿，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)，對于把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

學(xué)習(xí)貫徹全會精神，是當(dāng)前的頭等大事，是重要的政治任務(wù)。我們要全面領(lǐng)會全會精神，特別是要系統(tǒng)掌握《決定》對我國國家制度和治理體系顯著優(yōu)勢的概括，黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，黨中央對貫徹落實全會精神的要求等。在此基礎(chǔ)上，對照全會明確的工作任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)悟民政制度建設(shè)的重要性，切實把握民政在國家制度和國家治理體系中的職責(zé)定位。

全會對民政領(lǐng)域有關(guān)制度建設(shè)的部署，體現(xiàn)在七個方面：一是在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治組織、社會組織等制度。二是在堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系方面，要求統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商；健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。三是在堅持和完善中國特色社會主義行政體制方面，要求優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。四是在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度方面，要求重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。五是在堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度方面，要求健全志愿服務(wù)體系。六是在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，要求保障群眾基本生活，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)；統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制；積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。七是在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度方面，要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”；完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。這些制度建設(shè)安排，相對集中于社會建設(shè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了民政在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。

各級民政部門要按照中央要求，切實抓好黨的十九屆四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹。要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述相結(jié)合，與全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署相結(jié)合，與脫貧攻堅專項巡視整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”相結(jié)合，與謀劃推進(jìn)2020年及今后一個時期的民政工作相結(jié)合，推動民政制度體系更加成熟更加定型，持續(xù)提升民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。