王林平（天津市監(jiān)獄管理局）

監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是懲罰和改造罪犯的場所。教育是改造罪犯的重要手段，是改變罪犯思想、矯正罪犯惡習(xí)，將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民的有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)性活動(dòng)。通常情況下，教育分為三個(gè)階段，即：入監(jiān)教育階段、中期教育階段、出監(jiān)教育階段?；貧w教育雖然貫穿于罪犯整個(gè)教育改造階段，但出監(jiān)教育階段卻是回歸教育最關(guān)鍵的階段，是罪犯再社會(huì)化過程的關(guān)鍵時(shí)期。本文所講的回歸教育重點(diǎn)指這個(gè)階段的教育，它對(duì)于罪犯回歸社會(huì)后的生存發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、回歸教育階段的特殊性

分析回歸教育階段的特殊性就要緊緊抓住回歸教育最關(guān)鍵階段作為主要對(duì)象來進(jìn)行，也就是要抓住出監(jiān)教育階段。出監(jiān)教育是對(duì)臨近釋放罪犯重點(diǎn)實(shí)施的利于身心健康、強(qiáng)化自律意識(shí)、抵制重新犯罪、順利融入社會(huì)的教育活動(dòng)。它融合了內(nèi)部管理、專題教育、心理疏導(dǎo)、回歸訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等多方面、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化、體系化的教育內(nèi)容。它以罪犯能夠適應(yīng)社會(huì)、順利融入社會(huì)為前提，以能夠自食其力、成為守法公民為根本。很顯然，回歸教育階段自成體系，有著自身的規(guī)律和特點(diǎn)，有它自身的特殊性。

（一）罪犯流動(dòng)性大

司法部2016年3月發(fā)布的《教育改造罪犯綱要》規(guī)定：根據(jù)罪犯回歸社會(huì)的實(shí)際需要對(duì)即將出監(jiān)的罪犯集中進(jìn)行三個(gè)月的出監(jiān)教育。也就是說，對(duì)罪犯集中進(jìn)行回歸教育的時(shí)間一般為三個(gè)月。這必然導(dǎo)致回歸教育階段罪犯呈現(xiàn)流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

（二）罪犯危險(xiǎn)性小

一般情況下，即將釋放的罪犯無論從刑期上看，還是從心理、情緒、思維以及性格上看，都趨于正?；?、平穩(wěn)化，發(fā)生極端行為的可能性幾乎降至為零。當(dāng)然，也不排除極個(gè)別的罪犯可能出現(xiàn)一些波動(dòng)，而發(fā)生過激行為，但卻是可控的。對(duì)于這些極個(gè)別的罪犯，可酌情予以限制。總體上講，回歸教育階段罪犯呈現(xiàn)危險(xiǎn)性小的特點(diǎn)。

（三）監(jiān)獄戒備性低

回歸教育階段的罪犯不僅危險(xiǎn)性極小，而且又是從監(jiān)獄走向社會(huì)的過渡時(shí)期，監(jiān)獄必然要根據(jù)功能定位和現(xiàn)實(shí)需要而降低監(jiān)獄戒備等級(jí)，這不僅可以降低行刑成本，解放警力，而且也可以使罪犯逐漸去監(jiān)獄化，達(dá)到接近社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)的效果。因此，回歸教育階段應(yīng)呈現(xiàn)監(jiān)獄戒備性低的特點(diǎn)。

（四）行刑開放性高

按照罪犯回歸教育階段的需要，罪犯臨近釋放必然要更多的認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)，最終能夠融入社會(huì)，因此，行刑開放性是罪犯回歸教育階段必然性要求和最佳性選擇，是大勢所趨。就目前情況看，監(jiān)獄雖然從形式上還是封閉的，還沒有達(dá)到開放性程度，但也都在現(xiàn)有條件下盡可能的充分利用獄內(nèi)外的各種教育資源，讓罪犯盡可能多地了解社會(huì)、接觸社會(huì)，消除形式上封閉的影響，最大限度的體現(xiàn)行刑的開放性。

（五）教育專業(yè)性強(qiáng)

回歸教育階段就是要為罪犯回歸社會(huì)做好各方面的準(zhǔn)備。它的教育內(nèi)容不僅廣泛，而且具有專業(yè)化要求。在罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估、心理疏導(dǎo)、適應(yīng)性訓(xùn)練、社會(huì)化認(rèn)知、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、人際關(guān)系培養(yǎng)和社會(huì)角色轉(zhuǎn)換等教育內(nèi)容方面，不僅具有一定的針對(duì)性，而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性。這些教育內(nèi)容必然要求一定的專業(yè)化水準(zhǔn)，需要專業(yè)型人才。

二、回歸教育階段的模式創(chuàng)新

回歸教育階段的功能定位使其呈現(xiàn)不同于其它教育階段的顯著特點(diǎn)。因此，只有構(gòu)建符合回歸教育階段規(guī)律和特點(diǎn)，能夠使罪犯逐漸適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的教育改造模式，才能充分發(fā)揮回歸教育階段的作用，實(shí)現(xiàn)罪犯的順利回歸。

（一）管理模式

1.實(shí)現(xiàn)有限開放。要按照實(shí)際需要變監(jiān)獄禁錮式管理為適度開放式管理。罪犯雖然處于與社會(huì)物理隔絕狀態(tài)，但應(yīng)讓他們能及時(shí)接受社會(huì)最新資訊，了解新的謀生技能和手段，使罪犯知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展同步更新，始終處于日新月異的社會(huì)發(fā)展變革中。因此，要通過信息化手段與社會(huì)對(duì)接，允許罪犯在特定時(shí)間、特定區(qū)域內(nèi)自行舉辦形式多樣的各種活動(dòng)，在罪犯會(huì)見、就餐、親情電話和團(tuán)聚等方面給予更寬松的待遇，建議將會(huì)見與通話對(duì)象擴(kuò)大至罪犯的非直系親屬，或者同學(xué)、同事、朋友等，將會(huì)見、親情電話日常化，就餐、親情團(tuán)聚常態(tài)化。特別是在信息化廣泛應(yīng)用的今天，可允許罪犯適當(dāng)接觸一些目前尚在禁止內(nèi)的社交工具。這樣，才能使罪犯與社會(huì)保持合理的交流與互動(dòng)，最大限度的減小他們與社會(huì)的心理隔絕，更有利于他們盡快適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。

2.實(shí)行自治管理。在回歸教育階段應(yīng)給予罪犯更大的自由度和更多的自由空間，變管理的“強(qiáng)制性”為“自覺性”，變監(jiān)獄的強(qiáng)制要求為罪犯的自愿行為，變警察的直接管理為罪犯的自我約束。特別是在罪犯的生活管理上，更要突出罪犯行為的自我約束和習(xí)慣的自我養(yǎng)成，而警察要摒棄原有的思維定式、管理模式、說教方式，更多的著眼于對(duì)罪犯的監(jiān)督檢查和思想行為的引導(dǎo)，使罪犯切實(shí)養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

3.降低防控標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，即將釋放的罪犯危險(xiǎn)因素都會(huì)大大降低，甚至基本消除。當(dāng)然，也不排除極個(gè)別有危險(xiǎn)的可能性。但從總體上講，還是要結(jié)合實(shí)際，按照以人為本的要求實(shí)施寬松式管理。無論是在硬件上，還是在軟件上都要最大限度的降低防控標(biāo)準(zhǔn)。一方面，可降低改造成本，有利于資源的合理配置和使用；另一方面，可營造一種有利于罪犯回歸社會(huì)的環(huán)境和空間，從內(nèi)心消除罪犯對(duì)融入社會(huì)的恐慌和畏懼。

（二）教育模式

1.注重思想政治教育。長期以來，對(duì)罪犯的文化教育是罪犯服刑期間的教育重點(diǎn)，并貫穿于罪犯服刑的整個(gè)階段，當(dāng)然，思想教育等也在進(jìn)行。但到了回歸教育階段，其重點(diǎn)就應(yīng)由文化教育轉(zhuǎn)向思想政治教育。教育內(nèi)容要有時(shí)代性和生活性，要具體、實(shí)用。要在抓好思想政治教育的前提下，多側(cè)重遵紀(jì)守法教育，并導(dǎo)入社會(huì)常見的現(xiàn)象、案例進(jìn)行。要以現(xiàn)實(shí)生活中的具體事例進(jìn)行以案說法、以案釋法，增強(qiáng)罪犯法治觀念、法律意識(shí)，提高罪犯通過合法途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，幫助罪犯解決刑滿釋放后可能遇的各類問題，避免回歸后重新違法犯罪。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能教育。為讓罪犯在最短時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng)社會(huì)、就業(yè)謀生，應(yīng)在回歸教育階段強(qiáng)化職業(yè)技能教育。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展變化，就業(yè)形勢也日趨嚴(yán)峻，監(jiān)獄的職業(yè)技術(shù)教育也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢、新發(fā)展，與時(shí)代同頻共振。要在適當(dāng)保留傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新內(nèi)容，讓罪犯了解當(dāng)前社會(huì)整體就業(yè)形勢和崗位狀況。介紹一些新興職業(yè)和崗位的工作內(nèi)容、基本要求和需求趨勢，拓寬就業(yè)思路，挖掘深層潛能，激發(fā)從業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。要把個(gè)人創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)謀生的一條重要途徑，加強(qiáng)對(duì)罪犯的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使之成為罪犯就業(yè)謀生的基礎(chǔ)、生存生活的根本。

（三）疏導(dǎo)模式

1.解決關(guān)切。不同罪犯有不同關(guān)切。從就業(yè)謀生來講，他們密切關(guān)注的問題涉及各行各業(yè)。而不同年齡的罪犯，所關(guān)注的問題也各有不同。年輕的關(guān)注就業(yè)，中年的關(guān)注老小，年老的關(guān)注養(yǎng)老。因此，回歸教育階段就要針對(duì)不同的關(guān)切盡可能多而詳實(shí)地提供各類信息，滿足不同罪犯需求。要有針對(duì)性的解決他們的所思所想，不能讓所有罪犯同進(jìn)一課堂，同讀一本書，同聽一門課。

2.矯正錯(cuò)位。一般而言，罪犯隨著釋放的臨近，其思想、情緒也會(huì)隨之越加活躍和不安，特別是刑期較長、家庭條件較差、問題較多的罪犯顧慮將會(huì)增多，壓力將會(huì)增大，心情將會(huì)更加復(fù)雜。因此，要有針對(duì)性的開展心理疏導(dǎo)，進(jìn)行心理調(diào)適，緩解心理壓力，穩(wěn)定思想情緒，切實(shí)做好回歸前的觀念銜接和心理歸位。

3.化解矛盾。近年來，刑釋人員因服刑期間各種問題導(dǎo)致的信訪案件逐年增多，有的甚至借助網(wǎng)絡(luò)肆意炒作，既影響了監(jiān)獄穩(wěn)定，又損害了監(jiān)獄形象。對(duì)此，回歸教育階段應(yīng)作為重點(diǎn)問題高度關(guān)注、作為重要課題加以研究，要摸清底數(shù)、調(diào)查分析、確定重點(diǎn)、掌握主動(dòng)，進(jìn)而開展有針對(duì)性的教育化解和指導(dǎo)幫助，把可能出現(xiàn)的涉訪涉訴問題解決在罪犯刑滿釋放前。

（四）對(duì)接模式

1.建立訓(xùn)練基地。罪犯盡管臨近釋放，但仍在監(jiān)獄服刑，不可能感受到社會(huì)生活。因此，回歸教育階段可建立獄內(nèi)訓(xùn)練基地，較為逼真形象地模擬社會(huì)生活場景，讓罪犯在監(jiān)獄內(nèi)體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)生活中較為普遍的、將要身體力行的各項(xiàng)活動(dòng)。如有可能，還要組織罪犯走出大墻有選擇的參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，讓罪犯從心理、行為等方面完成從監(jiān)獄人向社會(huì)人的逐漸轉(zhuǎn)變。

2.引入社會(huì)力量。要逐步擴(kuò)大由社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域組成的幫教隊(duì)伍，通過各種形式讓罪犯更多地了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、評(píng)價(jià)社會(huì)。要有針對(duì)性的邀請(qǐng)有關(guān)部門來監(jiān)獄，向罪犯專門介紹有關(guān)治安、就業(yè)、安置、社會(huì)保障等方面的政策問題，并為罪犯提供法律援助，從多側(cè)面、多角度幫助罪犯做好應(yīng)對(duì)回歸后可能出現(xiàn)的各種問題的準(zhǔn)備工作。要籌建臨釋罪犯就業(yè)意向信息庫和社會(huì)用工情況信息庫，最大限度地提高臨釋罪犯的就業(yè)簽約率，以解除罪犯的后顧之憂。要通過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)了解刑釋人員有關(guān)情況，為回歸教育階段改進(jìn)教育方法、優(yōu)化教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

（五）環(huán)境模式

1.注重建筑格調(diào)。建筑格調(diào)反映了民族文化特征?；貧w教育階段，罪犯的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活場所要有別于其他監(jiān)獄突出威嚴(yán)、威懾的建筑設(shè)計(jì)和裝潢裝飾，應(yīng)適當(dāng)增加歡快愉悅、緩解壓力、舒展情緒、充滿激情的豐富多彩的建筑文化元素，給人以強(qiáng)烈的感性沖擊，為罪犯順利回歸社會(huì)施以潛移默化的影響。

2.注重人文因素。人文是人類文化中的先進(jìn)部分和核心部分，是影響個(gè)人素質(zhì)和成長的環(huán)境因素。因此，回歸教育階段的環(huán)境構(gòu)建應(yīng)在文化底蘊(yùn)上下功夫，為罪犯打造一個(gè)有利于融入社會(huì)、尋求希望、追求幸福、面向未來的人文環(huán)境。

三、回歸教育階段的主要問題

監(jiān)獄回歸教育直接關(guān)系著罪犯教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)獄執(zhí)法公信力的提升。然而，在現(xiàn)有條件下真正辦好回歸教育確非易事。因此，為了提高回歸教育的有效性，必須創(chuàng)造一定的條件，特別是要切實(shí)解決好面臨的一系列難點(diǎn)問題。

（一）法律保障問題

回歸教育在運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中會(huì)遇到很多疑難問題，這些問題能否妥善解決都與法律規(guī)定密不可分。諸如回歸教育所在監(jiān)獄如何設(shè)置、如何確定戒備等級(jí)、如何開放管理等都面臨著法律規(guī)定問題，對(duì)于監(jiān)獄來講進(jìn)一步可能就要觸及法律底線，而退一步則將一事無成。即使在法律規(guī)定的框架下，有些問題也存在著難以把控、難以操作、難以實(shí)現(xiàn)的問題。試想，僅僅三個(gè)月的出監(jiān)教育時(shí)間，完成大量的教育訓(xùn)練與拓展內(nèi)容難度可想而知。因此，明確而科學(xué)的法律規(guī)定才是監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。眾所周知，許多國家和地區(qū)在法律中都早已對(duì)罪犯釋放后如何適應(yīng)社會(huì)作出了制度安排，美國早在20世紀(jì)20年代，就設(shè)立了被譽(yù)為“希望之家”的重返社會(huì)訓(xùn)練所，香港建立了善后輔導(dǎo)制度。它們雖然將這一過渡性體驗(yàn)設(shè)在了獄外，但對(duì)于罪犯而言，在獄內(nèi)還是獄外體驗(yàn)從監(jiān)獄走向社會(huì)這一過程并無關(guān)緊要，只不過是制度安排而已，而最重要的是要有法律依據(jù)，合乎法律規(guī)范。當(dāng)前，也有許多國家建立了開放式監(jiān)獄，使其成為監(jiān)獄體系的重要組成部分。開放式監(jiān)獄實(shí)行罪犯自覺自律為基礎(chǔ)的教育管理制度，最大限度地去除罪犯與社會(huì)接近的隔離屏障，消除監(jiān)禁狀態(tài)對(duì)罪犯身心的傷害。這可以作為回歸教育場所的一個(gè)選擇，法律應(yīng)予以明確并加以保障。

（二）實(shí)證支撐問題

回歸教育階段的運(yùn)作模式尚處于探索階段，不但沒有法律的支撐，更沒有實(shí)證的研究。為了給罪犯創(chuàng)造順利回歸社會(huì)的條件，許多監(jiān)獄只是在現(xiàn)有法律框架下進(jìn)行嘗試，且淺嘗輒止，不敢越雷池半步，只能在原地畫圈，很難創(chuàng)新。長期以來，監(jiān)獄對(duì)罪犯的回歸教育很少有深入的研究，特別是對(duì)刑滿釋放罪犯的構(gòu)成和不同刑期、不同罪名、不同年齡的罪犯刑滿釋放前的心路歷程與行為特點(diǎn)，以及罪犯釋放后的跟蹤回訪調(diào)查情況等既缺少實(shí)證資料又缺乏分析研究，使監(jiān)獄對(duì)罪犯的回歸教育既缺少理論支持也沒有實(shí)證支撐。因此，監(jiān)獄要組織專門力量收集整理回歸教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，形成具有普遍指導(dǎo)意義的實(shí)證材料，為搞好回歸教育提供實(shí)證支撐。

（三）隊(duì)伍建設(shè)問題

回歸教育具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和綜合性，就目前回歸教育的運(yùn)行情況看，臨釋罪犯的評(píng)估評(píng)定、拓展訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、回歸教育等都將成為每名警察的日常工作內(nèi)容，專業(yè)化要求比較高。在與社會(huì)對(duì)接過程中，從事這項(xiàng)工作的警察需和許多社會(huì)部門和許多人員進(jìn)行溝通。這給監(jiān)獄警察增加了工作難度。因此，回歸教育需要一支業(yè)務(wù)精、知識(shí)廣、善溝通的警察隊(duì)伍。就目前情況看，具有這樣綜合素質(zhì)的警察實(shí)在是鳳毛麟角，因此，要從源頭抓起，引進(jìn)專業(yè)型人才，同時(shí)要建立完備的警訓(xùn)機(jī)制，對(duì)從事回歸教育的警察開展較為系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練和綜合指導(dǎo)，使之成為一支素質(zhì)過硬、專業(yè)精通、能力超群的復(fù)合型警察隊(duì)伍。

回歸教育既是一個(gè)陳舊的老話題，而目前又成為一個(gè)前沿的新課題。它必將隨著人們關(guān)注度的提升而推陳出新，助力和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。