王林平（天津市監(jiān)獄管理局）

監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，是懲罰和改造罪犯的場所。教育是改造罪犯的重要手段，是改變罪犯思想、矯正罪犯惡習，將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民的有組織、有計劃的系統(tǒng)性活動。通常情況下，教育分為三個階段，即：入監(jiān)教育階段、中期教育階段、出監(jiān)教育階段?；貧w教育雖然貫穿于罪犯整個教育改造階段，但出監(jiān)教育階段卻是回歸教育最關(guān)鍵的階段，是罪犯再社會化過程的關(guān)鍵時期。本文所講的回歸教育重點指這個階段的教育，它對于罪犯回歸社會后的生存發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、回歸教育階段的特殊性

分析回歸教育階段的特殊性就要緊緊抓住回歸教育最關(guān)鍵階段作為主要對象來進行，也就是要抓住出監(jiān)教育階段。出監(jiān)教育是對臨近釋放罪犯重點實施的利于身心健康、強化自律意識、抵制重新犯罪、順利融入社會的教育活動。它融合了內(nèi)部管理、專題教育、心理疏導、回歸訓練、就業(yè)指導、綜合服務等多方面、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化、體系化的教育內(nèi)容。它以罪犯能夠適應社會、順利融入社會為前提，以能夠自食其力、成為守法公民為根本。很顯然，回歸教育階段自成體系，有著自身的規(guī)律和特點，有它自身的特殊性。

（一）罪犯流動性大

司法部2016年3月發(fā)布的《教育改造罪犯綱要》規(guī)定：根據(jù)罪犯回歸社會的實際需要對即將出監(jiān)的罪犯集中進行三個月的出監(jiān)教育。也就是說，對罪犯集中進行回歸教育的時間一般為三個月。這必然導致回歸教育階段罪犯呈現(xiàn)流動性大的特點。

（二）罪犯危險性小

一般情況下，即將釋放的罪犯無論從刑期上看，還是從心理、情緒、思維以及性格上看，都趨于正?；?、平穩(wěn)化，發(fā)生極端行為的可能性幾乎降至為零。當然，也不排除極個別的罪犯可能出現(xiàn)一些波動，而發(fā)生過激行為，但卻是可控的。對于這些極個別的罪犯，可酌情予以限制。總體上講，回歸教育階段罪犯呈現(xiàn)危險性小的特點。

（三）監(jiān)獄戒備性低

回歸教育階段的罪犯不僅危險性極小，而且又是從監(jiān)獄走向社會的過渡時期，監(jiān)獄必然要根據(jù)功能定位和現(xiàn)實需要而降低監(jiān)獄戒備等級，這不僅可以降低行刑成本，解放警力，而且也可以使罪犯逐漸去監(jiān)獄化，達到接近社會、適應社會、回歸社會的效果。因此，回歸教育階段應呈現(xiàn)監(jiān)獄戒備性低的特點。

（四）行刑開放性高

按照罪犯回歸教育階段的需要，罪犯臨近釋放必然要更多的認識社會、了解社會，最終能夠融入社會，因此，行刑開放性是罪犯回歸教育階段必然性要求和最佳性選擇，是大勢所趨。就目前情況看，監(jiān)獄雖然從形式上還是封閉的，還沒有達到開放性程度，但也都在現(xiàn)有條件下盡可能的充分利用獄內(nèi)外的各種教育資源，讓罪犯盡可能多地了解社會、接觸社會，消除形式上封閉的影響，最大限度的體現(xiàn)行刑的開放性。

（五）教育專業(yè)性強

回歸教育階段就是要為罪犯回歸社會做好各方面的準備。它的教育內(nèi)容不僅廣泛，而且具有專業(yè)化要求。在罪犯危險性評估、心理疏導、適應性訓練、社會化認知、就業(yè)指導培訓、人際關(guān)系培養(yǎng)和社會角色轉(zhuǎn)換等教育內(nèi)容方面，不僅具有一定的針對性，而且具有很強的專業(yè)性。這些教育內(nèi)容必然要求一定的專業(yè)化水準，需要專業(yè)型人才。

二、回歸教育階段的模式創(chuàng)新

回歸教育階段的功能定位使其呈現(xiàn)不同于其它教育階段的顯著特點。因此，只有構(gòu)建符合回歸教育階段規(guī)律和特點，能夠使罪犯逐漸適應社會、融入社會的教育改造模式，才能充分發(fā)揮回歸教育階段的作用，實現(xiàn)罪犯的順利回歸。

（一）管理模式

1.實現(xiàn)有限開放。要按照實際需要變監(jiān)獄禁錮式管理為適度開放式管理。罪犯雖然處于與社會物理隔絕狀態(tài)，但應讓他們能及時接受社會最新資訊，了解新的謀生技能和手段，使罪犯知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展同步更新，始終處于日新月異的社會發(fā)展變革中。因此，要通過信息化手段與社會對接，允許罪犯在特定時間、特定區(qū)域內(nèi)自行舉辦形式多樣的各種活動，在罪犯會見、就餐、親情電話和團聚等方面給予更寬松的待遇，建議將會見與通話對象擴大至罪犯的非直系親屬，或者同學、同事、朋友等，將會見、親情電話日?；筒?、親情團聚常態(tài)化。特別是在信息化廣泛應用的今天，可允許罪犯適當接觸一些目前尚在禁止內(nèi)的社交工具。這樣，才能使罪犯與社會保持合理的交流與互動，最大限度的減小他們與社會的心理隔絕，更有利于他們盡快適應社會、融入社會。

2.實行自治管理。在回歸教育階段應給予罪犯更大的自由度和更多的自由空間，變管理的“強制性”為“自覺性”，變監(jiān)獄的強制要求為罪犯的自愿行為，變警察的直接管理為罪犯的自我約束。特別是在罪犯的生活管理上，更要突出罪犯行為的自我約束和習慣的自我養(yǎng)成，而警察要摒棄原有的思維定式、管理模式、說教方式，更多的著眼于對罪犯的監(jiān)督檢查和思想行為的引導，使罪犯切實養(yǎng)成良好的行為習慣。

3.降低防控標準。一般而言，即將釋放的罪犯危險因素都會大大降低，甚至基本消除。當然，也不排除極個別有危險的可能性。但從總體上講，還是要結(jié)合實際，按照以人為本的要求實施寬松式管理。無論是在硬件上，還是在軟件上都要最大限度的降低防控標準。一方面，可降低改造成本，有利于資源的合理配置和使用；另一方面，可營造一種有利于罪犯回歸社會的環(huán)境和空間，從內(nèi)心消除罪犯對融入社會的恐慌和畏懼。

（二）教育模式

1.注重思想政治教育。長期以來，對罪犯的文化教育是罪犯服刑期間的教育重點，并貫穿于罪犯服刑的整個階段，當然，思想教育等也在進行。但到了回歸教育階段，其重點就應由文化教育轉(zhuǎn)向思想政治教育。教育內(nèi)容要有時代性和生活性，要具體、實用。要在抓好思想政治教育的前提下，多側(cè)重遵紀守法教育，并導入社會常見的現(xiàn)象、案例進行。要以現(xiàn)實生活中的具體事例進行以案說法、以案釋法，增強罪犯法治觀念、法律意識，提高罪犯通過合法途徑表達利益訴求、維護自身合法權(quán)益的能力，幫助罪犯解決刑滿釋放后可能遇的各類問題，避免回歸后重新違法犯罪。

2.強化職業(yè)技能教育。為讓罪犯在最短時間內(nèi)迅速適應社會、就業(yè)謀生，應在回歸教育階段強化職業(yè)技能教育。隨著社會形勢的發(fā)展變化，就業(yè)形勢也日趨嚴峻，監(jiān)獄的職業(yè)技術(shù)教育也應與時俱進，不斷適應新形勢、新發(fā)展，與時代同頻共振。要在適當保留傳統(tǒng)職業(yè)培訓內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加適應新時代發(fā)展要求的新內(nèi)容，讓罪犯了解當前社會整體就業(yè)形勢和崗位狀況。介紹一些新興職業(yè)和崗位的工作內(nèi)容、基本要求和需求趨勢，拓寬就業(yè)思路，挖掘深層潛能，激發(fā)從業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。要把個人創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)謀生的一條重要途徑，加強對罪犯的創(chuàng)業(yè)培訓，使之成為罪犯就業(yè)謀生的基礎(chǔ)、生存生活的根本。

（三）疏導模式

1.解決關(guān)切。不同罪犯有不同關(guān)切。從就業(yè)謀生來講，他們密切關(guān)注的問題涉及各行各業(yè)。而不同年齡的罪犯，所關(guān)注的問題也各有不同。年輕的關(guān)注就業(yè)，中年的關(guān)注老小，年老的關(guān)注養(yǎng)老。因此，回歸教育階段就要針對不同的關(guān)切盡可能多而詳實地提供各類信息，滿足不同罪犯需求。要有針對性的解決他們的所思所想，不能讓所有罪犯同進一課堂，同讀一本書，同聽一門課。

2.矯正錯位。一般而言，罪犯隨著釋放的臨近，其思想、情緒也會隨之越加活躍和不安，特別是刑期較長、家庭條件較差、問題較多的罪犯顧慮將會增多，壓力將會增大，心情將會更加復雜。因此，要有針對性的開展心理疏導，進行心理調(diào)適，緩解心理壓力，穩(wěn)定思想情緒，切實做好回歸前的觀念銜接和心理歸位。

3.化解矛盾。近年來，刑釋人員因服刑期間各種問題導致的信訪案件逐年增多，有的甚至借助網(wǎng)絡肆意炒作，既影響了監(jiān)獄穩(wěn)定，又損害了監(jiān)獄形象。對此，回歸教育階段應作為重點問題高度關(guān)注、作為重要課題加以研究，要摸清底數(shù)、調(diào)查分析、確定重點、掌握主動，進而開展有針對性的教育化解和指導幫助，把可能出現(xiàn)的涉訪涉訴問題解決在罪犯刑滿釋放前。

（四）對接模式

1.建立訓練基地。罪犯盡管臨近釋放，但仍在監(jiān)獄服刑，不可能感受到社會生活。因此，回歸教育階段可建立獄內(nèi)訓練基地，較為逼真形象地模擬社會生活場景，讓罪犯在監(jiān)獄內(nèi)體驗現(xiàn)實生活中較為普遍的、將要身體力行的各項活動。如有可能，還要組織罪犯走出大墻有選擇的參加社會實踐活動，進行實際體驗，讓罪犯從心理、行為等方面完成從監(jiān)獄人向社會人的逐漸轉(zhuǎn)變。

2.引入社會力量。要逐步擴大由社會各個領(lǐng)域組成的幫教隊伍，通過各種形式讓罪犯更多地了解社會、認識社會、評價社會。要有針對性的邀請有關(guān)部門來監(jiān)獄，向罪犯專門介紹有關(guān)治安、就業(yè)、安置、社會保障等方面的政策問題，并為罪犯提供法律援助，從多側(cè)面、多角度幫助罪犯做好應對回歸后可能出現(xiàn)的各種問題的準備工作。要籌建臨釋罪犯就業(yè)意向信息庫和社會用工情況信息庫，最大限度地提高臨釋罪犯的就業(yè)簽約率，以解除罪犯的后顧之憂。要通過當?shù)毓矙C關(guān)和司法機關(guān)及時跟進了解刑釋人員有關(guān)情況，為回歸教育階段改進教育方法、優(yōu)化教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量提供科學依據(jù)。

（五）環(huán)境模式

1.注重建筑格調(diào)。建筑格調(diào)反映了民族文化特征?；貧w教育階段，罪犯的勞動、學習、生活場所要有別于其他監(jiān)獄突出威嚴、威懾的建筑設(shè)計和裝潢裝飾，應適當增加歡快愉悅、緩解壓力、舒展情緒、充滿激情的豐富多彩的建筑文化元素，給人以強烈的感性沖擊，為罪犯順利回歸社會施以潛移默化的影響。

2.注重人文因素。人文是人類文化中的先進部分和核心部分，是影響個人素質(zhì)和成長的環(huán)境因素。因此，回歸教育階段的環(huán)境構(gòu)建應在文化底蘊上下功夫，為罪犯打造一個有利于融入社會、尋求希望、追求幸福、面向未來的人文環(huán)境。

三、回歸教育階段的主要問題

監(jiān)獄回歸教育直接關(guān)系著罪犯教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)獄執(zhí)法公信力的提升。然而，在現(xiàn)有條件下真正辦好回歸教育確非易事。因此，為了提高回歸教育的有效性，必須創(chuàng)造一定的條件，特別是要切實解決好面臨的一系列難點問題。

（一）法律保障問題

回歸教育在運行運轉(zhuǎn)的過程中會遇到很多疑難問題，這些問題能否妥善解決都與法律規(guī)定密不可分。諸如回歸教育所在監(jiān)獄如何設(shè)置、如何確定戒備等級、如何開放管理等都面臨著法律規(guī)定問題，對于監(jiān)獄來講進一步可能就要觸及法律底線，而退一步則將一事無成。即使在法律規(guī)定的框架下，有些問題也存在著難以把控、難以操作、難以實現(xiàn)的問題。試想，僅僅三個月的出監(jiān)教育時間，完成大量的教育訓練與拓展內(nèi)容難度可想而知。因此，明確而科學的法律規(guī)定才是監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。眾所周知，許多國家和地區(qū)在法律中都早已對罪犯釋放后如何適應社會作出了制度安排，美國早在20世紀20年代，就設(shè)立了被譽為“希望之家”的重返社會訓練所，香港建立了善后輔導制度。它們雖然將這一過渡性體驗設(shè)在了獄外，但對于罪犯而言，在獄內(nèi)還是獄外體驗從監(jiān)獄走向社會這一過程并無關(guān)緊要，只不過是制度安排而已，而最重要的是要有法律依據(jù)，合乎法律規(guī)范。當前，也有許多國家建立了開放式監(jiān)獄，使其成為監(jiān)獄體系的重要組成部分。開放式監(jiān)獄實行罪犯自覺自律為基礎(chǔ)的教育管理制度，最大限度地去除罪犯與社會接近的隔離屏障，消除監(jiān)禁狀態(tài)對罪犯身心的傷害。這可以作為回歸教育場所的一個選擇，法律應予以明確并加以保障。

（二）實證支撐問題

回歸教育階段的運作模式尚處于探索階段，不但沒有法律的支撐，更沒有實證的研究。為了給罪犯創(chuàng)造順利回歸社會的條件，許多監(jiān)獄只是在現(xiàn)有法律框架下進行嘗試，且淺嘗輒止，不敢越雷池半步，只能在原地畫圈，很難創(chuàng)新。長期以來，監(jiān)獄對罪犯的回歸教育很少有深入的研究，特別是對刑滿釋放罪犯的構(gòu)成和不同刑期、不同罪名、不同年齡的罪犯刑滿釋放前的心路歷程與行為特點，以及罪犯釋放后的跟蹤回訪調(diào)查情況等既缺少實證資料又缺乏分析研究，使監(jiān)獄對罪犯的回歸教育既缺少理論支持也沒有實證支撐。因此，監(jiān)獄要組織專門力量收集整理回歸教育的成功經(jīng)驗，并進行科學總結(jié)，形成具有普遍指導意義的實證材料，為搞好回歸教育提供實證支撐。

（三）隊伍建設(shè)問題

回歸教育具有很強的專業(yè)性、政策性和綜合性，就目前回歸教育的運行情況看，臨釋罪犯的評估評定、拓展訓練、心理疏導、回歸教育等都將成為每名警察的日常工作內(nèi)容，專業(yè)化要求比較高。在與社會對接過程中，從事這項工作的警察需和許多社會部門和許多人員進行溝通。這給監(jiān)獄警察增加了工作難度。因此，回歸教育需要一支業(yè)務精、知識廣、善溝通的警察隊伍。就目前情況看，具有這樣綜合素質(zhì)的警察實在是鳳毛麟角，因此，要從源頭抓起，引進專業(yè)型人才，同時要建立完備的警訓機制，對從事回歸教育的警察開展較為系統(tǒng)的專業(yè)訓練和綜合指導，使之成為一支素質(zhì)過硬、專業(yè)精通、能力超群的復合型警察隊伍。

回歸教育既是一個陳舊的老話題，而目前又成為一個前沿的新課題。它必將隨著人們關(guān)注度的提升而推陳出新，助力和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。