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        監(jiān)獄回歸教育模式創(chuàng)新初論

        2019-01-26 20:47:47王林平天津市監(jiān)獄管理局
        中國司法 2019年1期
        關(guān)鍵詞:罪犯監(jiān)獄階段

        王林平(天津市監(jiān)獄管理局)

        監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),是懲罰和改造罪犯的場所。教育是改造罪犯的重要手段,是改變罪犯思想、矯正罪犯惡習(xí),將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民的有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)性活動(dòng)。通常情況下,教育分為三個(gè)階段,即:入監(jiān)教育階段、中期教育階段、出監(jiān)教育階段?;貧w教育雖然貫穿于罪犯整個(gè)教育改造階段,但出監(jiān)教育階段卻是回歸教育最關(guān)鍵的階段,是罪犯再社會(huì)化過程的關(guān)鍵時(shí)期。本文所講的回歸教育重點(diǎn)指這個(gè)階段的教育,它對(duì)于罪犯回歸社會(huì)后的生存發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、回歸教育階段的特殊性

        分析回歸教育階段的特殊性就要緊緊抓住回歸教育最關(guān)鍵階段作為主要對(duì)象來進(jìn)行,也就是要抓住出監(jiān)教育階段。出監(jiān)教育是對(duì)臨近釋放罪犯重點(diǎn)實(shí)施的利于身心健康、強(qiáng)化自律意識(shí)、抵制重新犯罪、順利融入社會(huì)的教育活動(dòng)。它融合了內(nèi)部管理、專題教育、心理疏導(dǎo)、回歸訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等多方面、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化、體系化的教育內(nèi)容。它以罪犯能夠適應(yīng)社會(huì)、順利融入社會(huì)為前提,以能夠自食其力、成為守法公民為根本。很顯然,回歸教育階段自成體系,有著自身的規(guī)律和特點(diǎn),有它自身的特殊性。

        (一)罪犯流動(dòng)性大

        司法部2016年3月發(fā)布的《教育改造罪犯綱要》規(guī)定:根據(jù)罪犯回歸社會(huì)的實(shí)際需要對(duì)即將出監(jiān)的罪犯集中進(jìn)行三個(gè)月的出監(jiān)教育。也就是說,對(duì)罪犯集中進(jìn)行回歸教育的時(shí)間一般為三個(gè)月。這必然導(dǎo)致回歸教育階段罪犯呈現(xiàn)流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

        (二)罪犯危險(xiǎn)性小

        一般情況下,即將釋放的罪犯無論從刑期上看,還是從心理、情緒、思維以及性格上看,都趨于正?;?、平穩(wěn)化,發(fā)生極端行為的可能性幾乎降至為零。當(dāng)然,也不排除極個(gè)別的罪犯可能出現(xiàn)一些波動(dòng),而發(fā)生過激行為,但卻是可控的。對(duì)于這些極個(gè)別的罪犯,可酌情予以限制。總體上講,回歸教育階段罪犯呈現(xiàn)危險(xiǎn)性小的特點(diǎn)。

        (三)監(jiān)獄戒備性低

        回歸教育階段的罪犯不僅危險(xiǎn)性極小,而且又是從監(jiān)獄走向社會(huì)的過渡時(shí)期,監(jiān)獄必然要根據(jù)功能定位和現(xiàn)實(shí)需要而降低監(jiān)獄戒備等級(jí),這不僅可以降低行刑成本,解放警力,而且也可以使罪犯逐漸去監(jiān)獄化,達(dá)到接近社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)的效果。因此,回歸教育階段應(yīng)呈現(xiàn)監(jiān)獄戒備性低的特點(diǎn)。

        (四)行刑開放性高

        按照罪犯回歸教育階段的需要,罪犯臨近釋放必然要更多的認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì),最終能夠融入社會(huì),因此,行刑開放性是罪犯回歸教育階段必然性要求和最佳性選擇,是大勢所趨。就目前情況看,監(jiān)獄雖然從形式上還是封閉的,還沒有達(dá)到開放性程度,但也都在現(xiàn)有條件下盡可能的充分利用獄內(nèi)外的各種教育資源,讓罪犯盡可能多地了解社會(huì)、接觸社會(huì),消除形式上封閉的影響,最大限度的體現(xiàn)行刑的開放性。

        (五)教育專業(yè)性強(qiáng)

        回歸教育階段就是要為罪犯回歸社會(huì)做好各方面的準(zhǔn)備。它的教育內(nèi)容不僅廣泛,而且具有專業(yè)化要求。在罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估、心理疏導(dǎo)、適應(yīng)性訓(xùn)練、社會(huì)化認(rèn)知、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、人際關(guān)系培養(yǎng)和社會(huì)角色轉(zhuǎn)換等教育內(nèi)容方面,不僅具有一定的針對(duì)性,而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性。這些教育內(nèi)容必然要求一定的專業(yè)化水準(zhǔn),需要專業(yè)型人才。

        二、回歸教育階段的模式創(chuàng)新

        回歸教育階段的功能定位使其呈現(xiàn)不同于其它教育階段的顯著特點(diǎn)。因此,只有構(gòu)建符合回歸教育階段規(guī)律和特點(diǎn),能夠使罪犯逐漸適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的教育改造模式,才能充分發(fā)揮回歸教育階段的作用,實(shí)現(xiàn)罪犯的順利回歸。

        (一)管理模式

        1.實(shí)現(xiàn)有限開放。要按照實(shí)際需要變監(jiān)獄禁錮式管理為適度開放式管理。罪犯雖然處于與社會(huì)物理隔絕狀態(tài),但應(yīng)讓他們能及時(shí)接受社會(huì)最新資訊,了解新的謀生技能和手段,使罪犯知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展同步更新,始終處于日新月異的社會(huì)發(fā)展變革中。因此,要通過信息化手段與社會(huì)對(duì)接,允許罪犯在特定時(shí)間、特定區(qū)域內(nèi)自行舉辦形式多樣的各種活動(dòng),在罪犯會(huì)見、就餐、親情電話和團(tuán)聚等方面給予更寬松的待遇,建議將會(huì)見與通話對(duì)象擴(kuò)大至罪犯的非直系親屬,或者同學(xué)、同事、朋友等,將會(huì)見、親情電話日常化,就餐、親情團(tuán)聚常態(tài)化。特別是在信息化廣泛應(yīng)用的今天,可允許罪犯適當(dāng)接觸一些目前尚在禁止內(nèi)的社交工具。這樣,才能使罪犯與社會(huì)保持合理的交流與互動(dòng),最大限度的減小他們與社會(huì)的心理隔絕,更有利于他們盡快適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。

        2.實(shí)行自治管理。在回歸教育階段應(yīng)給予罪犯更大的自由度和更多的自由空間,變管理的“強(qiáng)制性”為“自覺性”,變監(jiān)獄的強(qiáng)制要求為罪犯的自愿行為,變警察的直接管理為罪犯的自我約束。特別是在罪犯的生活管理上,更要突出罪犯行為的自我約束和習(xí)慣的自我養(yǎng)成,而警察要摒棄原有的思維定式、管理模式、說教方式,更多的著眼于對(duì)罪犯的監(jiān)督檢查和思想行為的引導(dǎo),使罪犯切實(shí)養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

        3.降低防控標(biāo)準(zhǔn)。一般而言,即將釋放的罪犯危險(xiǎn)因素都會(huì)大大降低,甚至基本消除。當(dāng)然,也不排除極個(gè)別有危險(xiǎn)的可能性。但從總體上講,還是要結(jié)合實(shí)際,按照以人為本的要求實(shí)施寬松式管理。無論是在硬件上,還是在軟件上都要最大限度的降低防控標(biāo)準(zhǔn)。一方面,可降低改造成本,有利于資源的合理配置和使用;另一方面,可營造一種有利于罪犯回歸社會(huì)的環(huán)境和空間,從內(nèi)心消除罪犯對(duì)融入社會(huì)的恐慌和畏懼。

        (二)教育模式

        1.注重思想政治教育。長期以來,對(duì)罪犯的文化教育是罪犯服刑期間的教育重點(diǎn),并貫穿于罪犯服刑的整個(gè)階段,當(dāng)然,思想教育等也在進(jìn)行。但到了回歸教育階段,其重點(diǎn)就應(yīng)由文化教育轉(zhuǎn)向思想政治教育。教育內(nèi)容要有時(shí)代性和生活性,要具體、實(shí)用。要在抓好思想政治教育的前提下,多側(cè)重遵紀(jì)守法教育,并導(dǎo)入社會(huì)常見的現(xiàn)象、案例進(jìn)行。要以現(xiàn)實(shí)生活中的具體事例進(jìn)行以案說法、以案釋法,增強(qiáng)罪犯法治觀念、法律意識(shí),提高罪犯通過合法途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,幫助罪犯解決刑滿釋放后可能遇的各類問題,避免回歸后重新違法犯罪。

        2.強(qiáng)化職業(yè)技能教育。為讓罪犯在最短時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng)社會(huì)、就業(yè)謀生,應(yīng)在回歸教育階段強(qiáng)化職業(yè)技能教育。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展變化,就業(yè)形勢也日趨嚴(yán)峻,監(jiān)獄的職業(yè)技術(shù)教育也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),不斷適應(yīng)新形勢、新發(fā)展,與時(shí)代同頻共振。要在適當(dāng)保留傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新內(nèi)容,讓罪犯了解當(dāng)前社會(huì)整體就業(yè)形勢和崗位狀況。介紹一些新興職業(yè)和崗位的工作內(nèi)容、基本要求和需求趨勢,拓寬就業(yè)思路,挖掘深層潛能,激發(fā)從業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。要把個(gè)人創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)謀生的一條重要途徑,加強(qiáng)對(duì)罪犯的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使之成為罪犯就業(yè)謀生的基礎(chǔ)、生存生活的根本。

        (三)疏導(dǎo)模式

        1.解決關(guān)切。不同罪犯有不同關(guān)切。從就業(yè)謀生來講,他們密切關(guān)注的問題涉及各行各業(yè)。而不同年齡的罪犯,所關(guān)注的問題也各有不同。年輕的關(guān)注就業(yè),中年的關(guān)注老小,年老的關(guān)注養(yǎng)老。因此,回歸教育階段就要針對(duì)不同的關(guān)切盡可能多而詳實(shí)地提供各類信息,滿足不同罪犯需求。要有針對(duì)性的解決他們的所思所想,不能讓所有罪犯同進(jìn)一課堂,同讀一本書,同聽一門課。

        2.矯正錯(cuò)位。一般而言,罪犯隨著釋放的臨近,其思想、情緒也會(huì)隨之越加活躍和不安,特別是刑期較長、家庭條件較差、問題較多的罪犯顧慮將會(huì)增多,壓力將會(huì)增大,心情將會(huì)更加復(fù)雜。因此,要有針對(duì)性的開展心理疏導(dǎo),進(jìn)行心理調(diào)適,緩解心理壓力,穩(wěn)定思想情緒,切實(shí)做好回歸前的觀念銜接和心理歸位。

        3.化解矛盾。近年來,刑釋人員因服刑期間各種問題導(dǎo)致的信訪案件逐年增多,有的甚至借助網(wǎng)絡(luò)肆意炒作,既影響了監(jiān)獄穩(wěn)定,又損害了監(jiān)獄形象。對(duì)此,回歸教育階段應(yīng)作為重點(diǎn)問題高度關(guān)注、作為重要課題加以研究,要摸清底數(shù)、調(diào)查分析、確定重點(diǎn)、掌握主動(dòng),進(jìn)而開展有針對(duì)性的教育化解和指導(dǎo)幫助,把可能出現(xiàn)的涉訪涉訴問題解決在罪犯刑滿釋放前。

        (四)對(duì)接模式

        1.建立訓(xùn)練基地。罪犯盡管臨近釋放,但仍在監(jiān)獄服刑,不可能感受到社會(huì)生活。因此,回歸教育階段可建立獄內(nèi)訓(xùn)練基地,較為逼真形象地模擬社會(huì)生活場景,讓罪犯在監(jiān)獄內(nèi)體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)生活中較為普遍的、將要身體力行的各項(xiàng)活動(dòng)。如有可能,還要組織罪犯走出大墻有選擇的參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn),讓罪犯從心理、行為等方面完成從監(jiān)獄人向社會(huì)人的逐漸轉(zhuǎn)變。

        2.引入社會(huì)力量。要逐步擴(kuò)大由社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域組成的幫教隊(duì)伍,通過各種形式讓罪犯更多地了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、評(píng)價(jià)社會(huì)。要有針對(duì)性的邀請(qǐng)有關(guān)部門來監(jiān)獄,向罪犯專門介紹有關(guān)治安、就業(yè)、安置、社會(huì)保障等方面的政策問題,并為罪犯提供法律援助,從多側(cè)面、多角度幫助罪犯做好應(yīng)對(duì)回歸后可能出現(xiàn)的各種問題的準(zhǔn)備工作。要籌建臨釋罪犯就業(yè)意向信息庫和社會(huì)用工情況信息庫,最大限度地提高臨釋罪犯的就業(yè)簽約率,以解除罪犯的后顧之憂。要通過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)了解刑釋人員有關(guān)情況,為回歸教育階段改進(jìn)教育方法、優(yōu)化教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

        (五)環(huán)境模式

        1.注重建筑格調(diào)。建筑格調(diào)反映了民族文化特征?;貧w教育階段,罪犯的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活場所要有別于其他監(jiān)獄突出威嚴(yán)、威懾的建筑設(shè)計(jì)和裝潢裝飾,應(yīng)適當(dāng)增加歡快愉悅、緩解壓力、舒展情緒、充滿激情的豐富多彩的建筑文化元素,給人以強(qiáng)烈的感性沖擊,為罪犯順利回歸社會(huì)施以潛移默化的影響。

        2.注重人文因素。人文是人類文化中的先進(jìn)部分和核心部分,是影響個(gè)人素質(zhì)和成長的環(huán)境因素。因此,回歸教育階段的環(huán)境構(gòu)建應(yīng)在文化底蘊(yùn)上下功夫,為罪犯打造一個(gè)有利于融入社會(huì)、尋求希望、追求幸福、面向未來的人文環(huán)境。

        三、回歸教育階段的主要問題

        監(jiān)獄回歸教育直接關(guān)系著罪犯教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)獄執(zhí)法公信力的提升。然而,在現(xiàn)有條件下真正辦好回歸教育確非易事。因此,為了提高回歸教育的有效性,必須創(chuàng)造一定的條件,特別是要切實(shí)解決好面臨的一系列難點(diǎn)問題。

        (一)法律保障問題

        回歸教育在運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中會(huì)遇到很多疑難問題,這些問題能否妥善解決都與法律規(guī)定密不可分。諸如回歸教育所在監(jiān)獄如何設(shè)置、如何確定戒備等級(jí)、如何開放管理等都面臨著法律規(guī)定問題,對(duì)于監(jiān)獄來講進(jìn)一步可能就要觸及法律底線,而退一步則將一事無成。即使在法律規(guī)定的框架下,有些問題也存在著難以把控、難以操作、難以實(shí)現(xiàn)的問題。試想,僅僅三個(gè)月的出監(jiān)教育時(shí)間,完成大量的教育訓(xùn)練與拓展內(nèi)容難度可想而知。因此,明確而科學(xué)的法律規(guī)定才是監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。眾所周知,許多國家和地區(qū)在法律中都早已對(duì)罪犯釋放后如何適應(yīng)社會(huì)作出了制度安排,美國早在20世紀(jì)20年代,就設(shè)立了被譽(yù)為“希望之家”的重返社會(huì)訓(xùn)練所,香港建立了善后輔導(dǎo)制度。它們雖然將這一過渡性體驗(yàn)設(shè)在了獄外,但對(duì)于罪犯而言,在獄內(nèi)還是獄外體驗(yàn)從監(jiān)獄走向社會(huì)這一過程并無關(guān)緊要,只不過是制度安排而已,而最重要的是要有法律依據(jù),合乎法律規(guī)范。當(dāng)前,也有許多國家建立了開放式監(jiān)獄,使其成為監(jiān)獄體系的重要組成部分。開放式監(jiān)獄實(shí)行罪犯自覺自律為基礎(chǔ)的教育管理制度,最大限度地去除罪犯與社會(huì)接近的隔離屏障,消除監(jiān)禁狀態(tài)對(duì)罪犯身心的傷害。這可以作為回歸教育場所的一個(gè)選擇,法律應(yīng)予以明確并加以保障。

        (二)實(shí)證支撐問題

        回歸教育階段的運(yùn)作模式尚處于探索階段,不但沒有法律的支撐,更沒有實(shí)證的研究。為了給罪犯創(chuàng)造順利回歸社會(huì)的條件,許多監(jiān)獄只是在現(xiàn)有法律框架下進(jìn)行嘗試,且淺嘗輒止,不敢越雷池半步,只能在原地畫圈,很難創(chuàng)新。長期以來,監(jiān)獄對(duì)罪犯的回歸教育很少有深入的研究,特別是對(duì)刑滿釋放罪犯的構(gòu)成和不同刑期、不同罪名、不同年齡的罪犯刑滿釋放前的心路歷程與行為特點(diǎn),以及罪犯釋放后的跟蹤回訪調(diào)查情況等既缺少實(shí)證資料又缺乏分析研究,使監(jiān)獄對(duì)罪犯的回歸教育既缺少理論支持也沒有實(shí)證支撐。因此,監(jiān)獄要組織專門力量收集整理回歸教育的成功經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)行科學(xué)總結(jié),形成具有普遍指導(dǎo)意義的實(shí)證材料,為搞好回歸教育提供實(shí)證支撐。

        (三)隊(duì)伍建設(shè)問題

        回歸教育具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和綜合性,就目前回歸教育的運(yùn)行情況看,臨釋罪犯的評(píng)估評(píng)定、拓展訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、回歸教育等都將成為每名警察的日常工作內(nèi)容,專業(yè)化要求比較高。在與社會(huì)對(duì)接過程中,從事這項(xiàng)工作的警察需和許多社會(huì)部門和許多人員進(jìn)行溝通。這給監(jiān)獄警察增加了工作難度。因此,回歸教育需要一支業(yè)務(wù)精、知識(shí)廣、善溝通的警察隊(duì)伍。就目前情況看,具有這樣綜合素質(zhì)的警察實(shí)在是鳳毛麟角,因此,要從源頭抓起,引進(jìn)專業(yè)型人才,同時(shí)要建立完備的警訓(xùn)機(jī)制,對(duì)從事回歸教育的警察開展較為系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練和綜合指導(dǎo),使之成為一支素質(zhì)過硬、專業(yè)精通、能力超群的復(fù)合型警察隊(duì)伍。

        回歸教育既是一個(gè)陳舊的老話題,而目前又成為一個(gè)前沿的新課題。它必將隨著人們關(guān)注度的提升而推陳出新,助力和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

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