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        江蘇江陰 完善社會救助體系的有益探索

        2019-01-26 17:08:35
        中國民政 2019年8期
        關鍵詞:資金

        第十四次全國民政會議為民政工作發(fā)展指明了方向,在新起點上對推進民政事業(yè)改革發(fā)展進行了全面部署。江陰市通過發(fā)揮政府力量和社會力量雙輪驅動,不斷完善村民醫(yī)療互助制度,織密“弱有所扶保障網(wǎng)”,將社會大救助對象從傳統(tǒng)的絕對貧困人口向相對貧困人口擴展,完善社會大救助體系,增強群眾實實在在獲得感,助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)。

        構建村民醫(yī)療互助制度,破解因病致貧返貧難題。目前,全市年度用于補助的資金達1.5億元,覆蓋人群95萬,其中低收入低保障人群全覆蓋。已經(jīng)有近11萬人次村民享受到補助,補助資金近7000萬元,村民住院自付醫(yī)療負擔平均減輕了16.8%,其中大病病種平均減輕了19.7%。一是出臺指導意見。鼓勵以鎮(zhèn)或者行政村為單位,組織全體村民通過“個人出一點、集體扶持一點、社會贊助一點、政府資助一點”等形式籌資,錢全部放在鎮(zhèn)村賬上,全部用于按病種公平補助大病住院村民。二是鎮(zhèn)村共建共享。主要形式采取鎮(zhèn)街統(tǒng)籌全鎮(zhèn)(街道)群眾開展醫(yī)療互助,年度人均籌資在60元-100元之間。其中,村民個人+村集體+社會贊助≥50元;鎮(zhèn)財政或慈善一般出10-20元。鼓勵集體經(jīng)濟較好的村,獨立開展醫(yī)療互助,年度人均籌資在100元-200元之間。三是采購社會服務。引入有成熟技術的第三方管理,支持醫(yī)療互助項目實現(xiàn):按病種公平補助、資金使用率100%、簡單便捷、收支可控。及時發(fā)現(xiàn)救助對象,補助精準到病種,精準到人。

        織密弱有所扶保障網(wǎng),促進基層治理增進干群關系。通過村民醫(yī)療互助這道網(wǎng),有效激發(fā)村民參與社會治理的活力,提高村民自治的水平。村民醫(yī)療互助按照村民自治事項開展,納入村民代表會議、村民議事會、民生微實事等,各鎮(zhèn)村的實施方案確定由村民會議說了算、最終個人是否參加由村民自己說了算、每次住院補多補少由規(guī)則說了算,體現(xiàn)出了村民參與積極性高、決策民主程度高、第三方服務村民認可度高的特點。村民醫(yī)療互助具有極高性價比,能有效保障全家大病“補得到、補得多”,全過程公平公開透明,同時具有專業(yè)服務平臺第三方服務,杜絕了“人情補助”“哭鬧補助”“暗箱補助”等弊端。“所有補助都擺得上桌面、經(jīng)得起盤問”,大大提高村干部的公信力,融洽干群關系, “現(xiàn)在到村里來辦事的村民臉上笑容多了”。

        發(fā)揮社會力量,激發(fā)守望相助的傳統(tǒng)美德?!凹膊∠喾龀?,則百姓親睦”,中國歷來有守望相助的傳統(tǒng)。村民醫(yī)療互助這道網(wǎng),成為了農(nóng)村村民之間、家庭之間、村民與村委之間聯(lián)系的紐帶。很多村民表示,“村民互助是為他人獻愛心、為自己留放心”“即使自己沒有生病、沒有補償,但自己和村里出一點錢,關鍵時候能幫鄉(xiāng)親一把,心里也是蠻開心的”。社會愛心人士認為,“這種方式公平公開透明,惠及全體村民,我們都樂意為鄉(xiāng)親做些實事”。在籌集的資金中,政府財政沒有出錢,絕大部分是村民個人出,社會捐贈資金占20%左右。這種做法,既滿足了群眾提高醫(yī)療保障水平的迫切愿望,也較好地解決了相對貧困人群因病致貧返貧問題。這一創(chuàng)新模式已經(jīng)輻射至江蘇蘇州、南通、漣水等地12個縣區(qū)106鎮(zhèn)近400萬村民。每年用于補助的資金將達4億,享受到補助的人次將達30萬左右。我們將貫徹落實習近平總書記指示精神,按照第十四次全國民政會議部署,開拓思路,務實創(chuàng)新,立足新起點,不斷完善“弱有所扶”社會大救助體系。

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