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        精準(zhǔn)聚焦打贏打好民政領(lǐng)域脫貧攻堅戰(zhàn)

        2019-01-26 17:08:35
        中國民政 2019年8期
        關(guān)鍵詞:兒童農(nóng)村服務(wù)

        決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,吹響了脫貧攻堅攻克最后堡壘的“沖鋒號”,打響了全面沖鋒、全面攻堅的“發(fā)令槍”。近日,第十四次全國民政會議上傳達了習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示,強調(diào)各級民政部門要圍繞聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切“三個聚焦”,全面履行新時代民政工作職責(zé)使命。民政作為脫貧攻堅兜底保障部門,必須要有清醒認識,以時不我待的緊迫感和使命感,擺正態(tài)度,積極作為,精準(zhǔn)聚焦,全力以赴投身打贏打好脫貧攻堅“第一方陣”。

        聚焦“四個意識”擔(dān)實決勝脫貧攻堅的使命職責(zé)

        脫貧攻堅事關(guān)發(fā)展全局、民生福祉,是首要政治任務(wù)。黨的十九大明確指出,當(dāng)前到2020年,是全面建成小康社會決勝期。習(xí)近平總書記多次考察各地扶貧工作情況,就扶貧工作作出系列重要講話。中央、省和市委、市政府連年專題發(fā)文,并召開會議嚴(yán)格部署要求,層層強力推進節(jié)點任務(wù)落到實處。江蘇省委巡視組專項巡視徐州市鄉(xiāng)村振興工作中,脫貧攻堅各相關(guān)部門的職責(zé)履行和政策落實情況就是其中重要一項。

        作為兜底保障部門,民政人必須強化打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治意識、時不待我的緊迫意識、夙夜在公的責(zé)任意識和攻城拔寨的攻堅意識,堅持與中央、省和市委市政府決策部署保持高度一致,圍繞脫貧攻堅大局,把脫貧攻堅作為“天大的事”、使出“天大的力”、盡到“天大的責(zé)”,真正把群眾所盼、所急、所憂、所怨的事情搞清楚、解決好。深刻把握在脫貧攻堅中“不挑擔(dān)子,就挨板子”的問責(zé)紅線,把思想認識再提高、工作舉措再深入、攻堅責(zé)任再壓實,堅決整治群眾身邊腐敗問題,做到真正把影響群眾脫貧的事時刻放在心上、抓在手上、扛在肩上。

        聚焦“主責(zé)主業(yè)”做實精準(zhǔn)兜底脫貧的民政文章

        習(xí)近平總書記指出,民政工作關(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級民政部門要加強黨的建設(shè),堅持改革創(chuàng)新,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

        習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示,字里行間飽含著深厚的人民情懷,折射出對民政工作的信任和期待,指明了新時代民政工作的職責(zé)定位、發(fā)展方向和重點任務(wù)?!懊裾ぷ麝P(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”,這是新時代民政工作的重要責(zé)任;“聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切”,這是新時代民政工作的主要著力點;“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”,這是新時代民政工作的重點任務(wù)。

        在民政部門各項職能中,首要職責(zé)就是最底線的民生保障。深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好習(xí)近平總書記的重要指示及第十四次全國民政會議精神,結(jié)合工作實際,細化政策措施,完善工作機制,狠抓督促落實,確保將黨委政府關(guān)于民政工作的各項政策文件轉(zhuǎn)化為實實在在的惠民舉措,腳踏實地地落實到老百姓身上。

        做好民政工作不易,要善于抓重點、抓難點、抓亮點、抓風(fēng)險點。脫貧攻堅更要抓實抓好這“四個點”,前提是精準(zhǔn)辨識、精準(zhǔn)把握。要全力踐行“民政為民、民政愛民”理念,大力建設(shè)“精準(zhǔn)民政”,瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)整治,進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接、統(tǒng)籌推進,助力精準(zhǔn)脫貧。要堅持問題導(dǎo)向,聚焦民生短板,持續(xù)完善社會救助體系,特別是要緊盯低收入的貧困群眾、生活無著的流浪乞討人員、孤兒棄嬰、生活困難的殘疾人和重度殘疾人等特殊困難群體的衣食冷暖,補足留守和困境兒童、留守老人、家庭暴力受害者等群體所缺失的關(guān)愛和監(jiān)護,積極破解困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,放大慈善公益事業(yè)、社會力量參與民生保障的合力,切實把民生底線兜住、兜準(zhǔn)、兜實、兜牢,滿足困難群眾基本生活需求。

        聚焦“重點難點”夯實全面穩(wěn)定脫貧的基層基礎(chǔ)

        多措并舉切實保障各類困難群眾基本生活,做到保障及時到位,夯實基層基礎(chǔ),確保實現(xiàn)“一戶不少、一個不落”全面穩(wěn)定脫貧。

        實施社會救助兜底保障工程。進一步健全社會救助兜底保障體系,從最低生活保障兜底脫貧、特困人員供養(yǎng)解貧、醫(yī)療救助遏制返貧、臨時救助解難救貧、災(zāi)害救助應(yīng)急濟貧、農(nóng)村留守人員關(guān)愛助貧、社會力量參與扶貧和市場保險防范致貧等八個方面對符合條件的農(nóng)村低收入人口實行政策性兜底保障。重點實施低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡對象中的重殘、大重病對象“單人?!闭?,確保救助“不漏底”;探索推行低保漸退機制,對于建檔立卡貧困戶中的低保對象,當(dāng)其人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)時,給予不超過2年的漸退期;加大臨時救助力度,對遭遇急難問題的困難群眾,先通過臨時救助予以幫扶,仍不能解困的再幫助申請專項救助或慈善救助,以解決貧困人口突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

        實施貧困殘疾人福利保障工程。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立健全動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼向三、四級智力、精神殘疾人覆蓋延伸,并逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn),縮小城鄉(xiāng)差距。強化對低收入重度殘疾人的照料服務(wù),鼓勵各地研究落實對16周歲以上有長期護理需求的低收入重度殘疾人提供照料和托養(yǎng)服務(wù)有關(guān)政策,改善低收入重度殘疾人生活狀況,緩解困難殘疾人及其家庭的生活壓力。

        實施養(yǎng)老事業(yè)補短板工程。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給,補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,抓重點、強弱項,通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式,鼓勵社會力量投身農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè),在保障特困供養(yǎng)對象服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,開展面向農(nóng)村高齡、留守、貧困老年人等重點對象的養(yǎng)老服務(wù)。片區(qū)層面,精心打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心;鎮(zhèn)級層面,積極推進鎮(zhèn)級敬老院轉(zhuǎn)型升級;村級層面,統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化居家養(yǎng)老服務(wù)中心;自然村層面,構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)夭糠掷先穗x家不離村意愿的“農(nóng)家幸福小院”。

        實施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工程。以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點,不斷加強困境兒童權(quán)益保障體系和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系建設(shè),切實維護孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等困境兒童和農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。進一步完善困境兒童分類保障政策措施和服務(wù)體系,拓展兒童福利機構(gòu)的社會功能,提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn),改善兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)條件,規(guī)范孤兒機構(gòu)寄養(yǎng)和涉外收養(yǎng),堅決杜絕各類風(fēng)險隱患。

        實施優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,推動形成多元主體共同參與的社區(qū)治理架構(gòu),加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全社區(qū)治理架構(gòu),完善社區(qū)服務(wù)管理模式,深入推進“政社互動”,繼續(xù)加強“減負增效”,優(yōu)化完善“兩份清單”,深度融合“三社聯(lián)動”,支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等社會事業(yè)、開展社區(qū)公益項目。按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),強化社區(qū)基本公共服務(wù)功能,重點加強對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)中心和服務(wù)體系建設(shè)的支持和指導(dǎo)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、試點先行、逐步推進”的原則,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能逐步引導(dǎo)至提供公共服務(wù)上,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平和能力。

        實施社會力量掛鉤幫扶工程。支持社會組織有序參與脫貧攻堅,鼓勵引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。加強扶貧供需調(diào)研工作,組織實施“千社幫扶萬戶”活動。支持市級社會組織通過設(shè)立慈善信托、實施扶貧項目、結(jié)對幫扶、捐贈款物等方式,參與經(jīng)濟薄弱地區(qū)脫貧攻堅工作。通過政府購買服務(wù)等方式,支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人士深入經(jīng)濟薄弱地區(qū)助力精準(zhǔn)扶貧,重點為經(jīng)濟薄弱地區(qū)困境兒童、留守兒童、特殊困難老年人及婦女、殘疾人、有不良行為的青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群開展關(guān)愛服務(wù)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織,大力開展扶貧志愿服務(wù)活動。推廣慈善信托運用,開拓扶貧濟困基金增值的新途徑,大力開展慈善活動,進一步培育發(fā)展新的扶貧品牌項目。

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