本刊記者 張靜

2019年3月,徐州市鼓樓區(qū)被民政部確認(rèn)為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“建設(shè)智慧社區(qū)，打造社區(qū)云治理服務(wù)體系”實(shí)驗(yàn)主題，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，深化大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，突出智慧社區(qū)平臺(tái)面向居民的服務(wù)功能和自治功能，不斷推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，使得智慧社區(qū)建設(shè)的“徐州方案”更加成熟定型。

決策方：集成管理融通數(shù)據(jù)

智慧社區(qū)建設(shè)的核心是借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，將信息化手段與社區(qū)治理深度融合。作為社區(qū)治理的基層決策方區(qū)委、區(qū)政府，首先需要設(shè)計(jì)智慧社區(qū)的建設(shè)框架，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括具體到智能服務(wù)器的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。徐州市鼓樓區(qū)2016年開(kāi)始著手制度化推進(jìn)這項(xiàng)工作，制定了區(qū)級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年底開(kāi)展“美好鼓樓、精治共造”活動(dòng)，統(tǒng)籌各方力量實(shí)施“六維共治”，聚焦網(wǎng)格功能強(qiáng)化“四微平臺(tái)”，著力打造“一網(wǎng)多層、一體多維、一格多元”的全要素治理模式，初步構(gòu)建了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。2018年印發(fā)《鼓樓區(qū)關(guān)于在全區(qū)深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和發(fā)展原則、工作任務(wù)、實(shí)施步驟等方面進(jìn)一步細(xì)化智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

今年圍繞創(chuàng)建工作，鼓樓區(qū)在版塊設(shè)計(jì)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、機(jī)制優(yōu)化等方面全面升級(jí)智慧社區(qū)平臺(tái)。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，21部門(mén)7個(gè)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為組員的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作方案》，排定以“黨”統(tǒng)“領(lǐng)”、用“數(shù)”織“網(wǎng)”、移“居”上“網(wǎng)”、用“網(wǎng)”建“云”、以“云”施“治”、用“智”促“服”六項(xiàng)工作內(nèi)容33件工作任務(wù)，區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、民政局等20多個(gè)部門(mén)通力合作，強(qiáng)化制度剛性，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理重心下移，把更多資源、服務(wù)和管理下沉到基層。

徐州智慧社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、集約、實(shí)用、高效”原則，在決策層面著力破解人員、機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)三大瓶頸，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成管理。一是人員集成整合。區(qū)中心建立“一專(zhuān)班一機(jī)構(gòu)”雙核驅(qū)動(dòng)的組織架構(gòu)，“一專(zhuān)班”即社會(huì)治理創(chuàng)新集成改革專(zhuān)班，從紀(jì)監(jiān)、組織、政法、發(fā)改、民政等10個(gè)核心部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)建章立制、督查考核等頂層設(shè)計(jì)工作；“一機(jī)構(gòu)”即事業(yè)編制的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，統(tǒng)一選聘工作人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)、指揮聯(lián)動(dòng)等操作層面工作，專(zhuān)班和中心人員在區(qū)中心集中辦公、統(tǒng)一管理、形成合力。二是機(jī)構(gòu)集成聚合。整合與網(wǎng)格化服務(wù)管理最為密切的4個(gè)部門(mén)，即原社會(huì)治安綜合治理中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字化城管派遣中心、風(fēng)險(xiǎn)防范化解中心（原維穩(wěn)辦），統(tǒng)一入駐區(qū)中心聯(lián)勤辦公，由社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其專(zhuān)班統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，各部門(mén)工作人員統(tǒng)籌使用，資源數(shù)據(jù)就近交換，初步破解城區(qū)編制有限、數(shù)據(jù)壁壘較多的問(wèn)題。三是網(wǎng)絡(luò)集成融合。與市大數(shù)據(jù)管理局合作，在政務(wù)云構(gòu)建鼓樓區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理信息平臺(tái)，并設(shè)置區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)交換中心。通過(guò)網(wǎng)閘和防火墻設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與公安網(wǎng)單向提供網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)，與政務(wù)網(wǎng)協(xié)同部門(mén)定期交換數(shù)據(jù)，與互聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)實(shí)時(shí)對(duì)接數(shù)據(jù)。目前區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換的部門(mén)有19家，政府管理端和居民用戶端注冊(cè)量達(dá)30萬(wàn)，收集沉淀數(shù)據(jù)12TB，初步構(gòu)建了穩(wěn)定靈活的網(wǎng)格數(shù)據(jù)融合架構(gòu)。

智慧技術(shù)：最優(yōu)配置最強(qiáng)大腦

智慧技術(shù)是智慧社區(qū)建設(shè)的“大腦”和神經(jīng)中樞。徐州市鼓樓區(qū)在完成3000平米的區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)、7個(gè)街道中心硬件改造的基礎(chǔ)上，做優(yōu)做強(qiáng)智慧治理的技術(shù)支撐。投入1000余萬(wàn)元，在區(qū)中心高標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置10組智能服務(wù)器，配套開(kāi)發(fā)鼓樓區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)集群，包括社會(huì)治理數(shù)據(jù)云和指揮臺(tái)兩大版塊，以及數(shù)據(jù)集成、指揮聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、科學(xué)決策、評(píng)價(jià)考核、事件派單、事件會(huì)商等11個(gè)子系統(tǒng)，打造智慧社區(qū)治理的“最強(qiáng)大腦”。

一是歸集后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。由區(qū)中心負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)的整合、管理和應(yīng)用，圍繞人、地、物、組織等社會(huì)治理靜態(tài)要素，通過(guò)專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)采集、服務(wù)窗口便民采集、信訪接待留痕采集等方式持續(xù)登記；圍繞事件、信訪、投訴、舉報(bào)等社會(huì)治理動(dòng)態(tài)要素，通過(guò)數(shù)字城管、12345、領(lǐng)導(dǎo)信箱、智慧社區(qū)、智慧督查等渠道整合留存，最終歸集為標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、證件證照、綜合資料四大數(shù)據(jù)庫(kù)，為智慧治理夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是貫通前臺(tái)服務(wù)隊(duì)。按照“寓管理于服務(wù)”的網(wǎng)格工作理念，逐步將所有面向群眾工作的服務(wù)窗口和服務(wù)人員，通過(guò)電腦端和手機(jī)端全面納入網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)管理。社區(qū)層面，強(qiáng)制推行政務(wù)服務(wù)一端受理、一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)139項(xiàng)不見(jiàn)面審批，推動(dòng)社區(qū)人員騰出雙手、邁開(kāi)雙腿、下沉社區(qū)抓治理。三是連接現(xiàn)場(chǎng)“數(shù)據(jù)眼”。區(qū)中心開(kāi)展公安、信訪、房管數(shù)據(jù)圖層的模塊化比對(duì)，鎖定存在設(shè)施老化、物業(yè)矛盾等隱患的小區(qū)，及時(shí)向住建局等責(zé)任部門(mén)推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。并在街道社會(huì)治理網(wǎng)格化中心高清電子顯示屏接入轄區(qū)內(nèi)主要路段、重要區(qū)域的監(jiān)控信號(hào)，形成覆蓋網(wǎng)格中心、警用、數(shù)字城管三位一體的實(shí)時(shí)平安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，依托定位導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看轄區(qū)城管、社區(qū)、司法、群防群治等各類(lèi)巡邏車(chē)輛的巡邏軌跡。

社區(qū)居民：“掌上”服務(wù)“5e”自治

徐州智慧社區(qū)也充分投射了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體理念。徐州以智慧社區(qū)綜合便民服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，政務(wù)在線辦理和社區(qū)管理系統(tǒng)為支撐，及時(shí)收集更加全面、真實(shí)的治理信息和居民需求，確保服務(wù)更加高效便捷、更有針對(duì)性。同時(shí)也暢通居民直接參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道，讓訴求直達(dá)決策方。居民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

在提供“智慧”服務(wù)方面，鼓樓區(qū)打造的智慧社區(qū)平臺(tái)惠及市民生活的方方面面，目前該平臺(tái)已覆蓋轄區(qū)近90%的居民。徐州“馬上到家”智慧社區(qū)平臺(tái)與鼓樓區(qū)民政局、司法局、衛(wèi)健委、人社局等10余個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊密合作，開(kāi)通了居民辦事、智慧養(yǎng)老、物業(yè)服務(wù)、營(yíng)商服務(wù)、社區(qū)建議、法律服務(wù)等版塊，社區(qū)居民通過(guò)手機(jī)關(guān)注“智慧鼓樓”微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊“馬上到家”，就可以實(shí)現(xiàn)居民辦事智慧化，在平臺(tái)上進(jìn)行各種證件的在線預(yù)約辦理。實(shí)現(xiàn)信息互通智慧化，平臺(tái)專(zhuān)屬的模板消息可向社區(qū)居民推送黨政服務(wù)、社區(qū)通知等各項(xiàng)消息；平臺(tái)不定期推出特價(jià)、閃購(gòu)、團(tuán)購(gòu)、優(yōu)惠券等多元化活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析智慧化，居民只需用一卡通在活動(dòng)場(chǎng)所輕輕一刷，居民的基本情況、參與項(xiàng)目、參加頻率等即刻會(huì)上傳至信息研發(fā)中心，通過(guò)后臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)階段性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，更為精準(zhǔn)地為居民提供各類(lèi)服務(wù)。切實(shí)做到讓居民少跑腿、讓信息多跑路，樂(lè)享“掌上”服務(wù)。

在建設(shè)“智慧”基層自治體系方面，選取試點(diǎn)街道和社區(qū)，試點(diǎn)推行開(kāi)展“e選舉”“e協(xié)商”“e決策”“e管理”“e監(jiān)督”工作，實(shí)現(xiàn)了以完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道為核心的“5e”自治。試點(diǎn)“e選舉”：嚴(yán)格按照選舉相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)信息分層機(jī)制，采取實(shí)名注冊(cè)和“無(wú)記名投票”雙重保障制度，規(guī)范“選民登記—公布條件—報(bào)名—資格審查—初步選舉—正式選舉”的網(wǎng)上選舉程序，試點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)上選舉；試點(diǎn)“e協(xié)商”：采取“開(kāi)放空間”議事、民主懇談、專(zhuān)家評(píng)審、書(shū)面征詢、決策聽(tīng)證等多種形成的線上“e協(xié)商”，搜集群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，按照線上發(fā)起議題、線上協(xié)商、反饋滿意度等程序，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)；試點(diǎn)“e決策”：召開(kāi)以居民需求為導(dǎo)向的線上社區(qū)黨委（總支、支部）提議會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（社區(qū)大黨委會(huì)議）商議會(huì)、社區(qū)“兩委”審議會(huì)、居民會(huì)議或居民代表決議會(huì)，通過(guò)線上提問(wèn)與質(zhì)詢和民主投票，開(kāi)展民主決策；試點(diǎn)“e管理”：采取網(wǎng)上意見(jiàn)收集、公開(kāi)聽(tīng)證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議等形式，引領(lǐng)轄區(qū)多方主體積極參與社區(qū)治理，獻(xiàn)智獻(xiàn)策，推進(jìn)社區(qū)治理及時(shí)化、高效化；試點(diǎn)“e監(jiān)督”：開(kāi)通“三務(wù)”公開(kāi)、“群眾訪談日”、上門(mén)走訪、“圓桌會(huì)”和社情發(fā)布會(huì)等監(jiān)督欄目，讓居民群眾足不出戶就可以對(duì)民生資金、民生項(xiàng)目、社區(qū)財(cái)務(wù)等使用發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“添翼助力”。

徐州市鼓樓區(qū)作為智慧社區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的“母版”，其制度、理念、做法目前正在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣和應(yīng)用。徐州市以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，將智慧技術(shù)轉(zhuǎn)化為城市精細(xì)化治理的重要工具，改進(jìn)基本公共服務(wù)供給方式，重構(gòu)社區(qū)治理服務(wù)形態(tài)與實(shí)施路徑等舉措，為居民創(chuàng)設(shè)了政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)治理智能化、居民生活便捷化的生活環(huán)境，把社區(qū)真正建設(shè)成為了一個(gè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的智慧家園。而這一切成績(jī)的取得，都離不開(kāi)其用制度破題、用效能檢驗(yàn)的治理理念。