曾 平

江西省全南縣圍繞爭創(chuàng)全省美麗宜居示范縣目標，在人居環(huán)境整治方面積極探索，形成了“全力組織推動、全域規(guī)劃建設(shè)、全面長效管護、全新發(fā)展產(chǎn)業(yè)、全民共樹新風”的人居環(huán)境整治工作新格局，先后被列為江西省美麗宜居試點縣和贛州市農(nóng)村人居環(huán)境整治唯一試點縣。

堅持政府主導、多方聯(lián)動。力量整合上既堅持政府主導，又動員社會力量和群眾參與；資金投入上既用好財政資金，又激活社會資本；運行機制上既堅持黨員干部帶頭參與，又推動干管分離。一是堅持政府主導。突出政府在整體規(guī)劃、資源整合、財政投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，一方面，推動縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導干部包片、包組、包戶，加大考核力度，提高人居環(huán)境整治工作在全縣高質(zhì)量發(fā)展考評中的分值比重，建立完善督查問責機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。另一方面，統(tǒng)籌整合項目資金，集聚更多資源向人居環(huán)境整治工作傾斜，2019年統(tǒng)籌安排資金3.27億元推進人居環(huán)境整治，并按照“財政補助、掛點單位幫扶、農(nóng)戶適當繳費、社會參與支持”相結(jié)合的村莊環(huán)境長效管護經(jīng)費保障機制，以每個行政村不少于5萬元的標準籌集管護資金。同時，按一類村莊1萬元、二類村莊0.5萬元標準對美麗宜居村莊進行創(chuàng)評獎補。二是引進市場主體。一方面，撬動社會資本，采用EPC（工程總承包）、PPP（政府和社會資本合作）等多種方式引進有實力的市場主體參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，在實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作的基礎(chǔ)上，引進第三方治理公司，將設(shè)施維護管理、農(nóng)村污水處理、綠化養(yǎng)護等工作全面“推向市場”，實現(xiàn)干管分離、長效治理。三是發(fā)動全民參與。通過開好黨員會、理事會、戶主會，定期會商解決具體問題，組織開展主題活動，動員黨員模范帶頭，發(fā)動社會力量參與，發(fā)揮群眾主體作用。

堅持分類推進、系統(tǒng)治理。把人居環(huán)境整治與全域旅游、脫貧攻堅緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進。一是通過抓脫貧攻堅補短板。統(tǒng)籌整合扶貧資金，對標“七改三網(wǎng)”、“8+4”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，對全縣8個省級貧困村、67個非貧困村進行組團式、片區(qū)化提升。扎實推進“廁所革命”，啟動1388座戶廁、34座公廁、5座旅游廁所新（改）建，2019年戶廁改造率將達到95%以上。抓好25戶以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動新建污水處理設(shè)施40處。加強土坯房拆后管理，對2700多畝土地進行合理化利用，推進“增減掛鉤”和農(nóng)村宅基地改革試點。推進“四好農(nóng)村路” 建設(shè)，改造縣、鄉(xiāng)道117.85公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣。統(tǒng)籌推進“五凈一規(guī)范”和村莊清潔行動，實現(xiàn)村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外、家里家外干干凈凈、清清爽爽。二是通過抓全域旅游促提升。堅持以全域旅游的理念推進人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，與全域旅游規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃先行、依規(guī)推進。在實施過程中，全縣2個核心景區(qū)、11個鄉(xiāng)村旅游點與664個新農(nóng)村建設(shè)點統(tǒng)籌推進，做到建設(shè)一個景點，聯(lián)動一個片區(qū)。同時，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收，確保環(huán)境提升、農(nóng)民增收與旅游發(fā)展相促進。

堅持內(nèi)外兼修、常態(tài)長效。在構(gòu)建長效機制、提升群眾文明素質(zhì)上下功夫，做到人居環(huán)境整治與建章立制同步推進。一是健全長效機制。建立“五有五定”村莊管護長效機制，實行分級包干，落實“門前三包”，解決好重建輕管、垃圾反彈等問題。強化第三方日常治理成效監(jiān)管力度，推進督導考評常態(tài)化，建立負面清單，責令限期整改。二是提升文明素質(zhì)。大力開展鄉(xiāng)風文明行動、“贛南新婦女運動”、道德“紅黑榜”評議、文明衛(wèi)生戶評比等活動，進一步規(guī)范群眾行為習慣，提升文明素質(zhì)，全面促進垃圾源頭減量和資源回收，形成人人參與人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。