車海剛

作為我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放的重中之重，金融業(yè)開放正以前所未有的速度和力度推進(jìn)。去年以來，中國(guó)政府不斷做出擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的鄭重宣示，一系列大動(dòng)作、新舉措接連出臺(tái)，密集落地。

應(yīng)該說，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，我們較好地把握了金融開放的“時(shí)、度、勢(shì)”，展現(xiàn)了一個(gè)新興大國(guó)擁抱世界的決心與自信。

“時(shí)”——時(shí)不我待。

7月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室公布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的有關(guān)舉措》，即“金融開放11條”。這是繼今年5月銀保監(jiān)會(huì)推出銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放12條措施、6月證監(jiān)會(huì)推出資本市場(chǎng)對(duì)外開放9條措施之后，我國(guó)政府再次系統(tǒng)發(fā)布金融對(duì)外開放新政?！敖鹑陂_放11條”不僅在開放內(nèi)容上“擴(kuò)容”，涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、期貨、財(cái)富管理、信用評(píng)級(jí)等多個(gè)領(lǐng)域，而且在開放進(jìn)度上“提速”，將部分領(lǐng)域的開放時(shí)間表較原計(jì)劃提前了一年。

“宜早不宜遲，宜快不宜慢?！边@是習(xí)近平主席去年4月在博鰲亞洲論壇年會(huì)上宣布四項(xiàng)對(duì)外開放重大舉措時(shí)擲地有聲的表態(tài)。國(guó)務(wù)院金穩(wěn)委辦公室此次宣布“金融開放11條”時(shí)重申了這句話，傳遞出決策層對(duì)于擴(kuò)大金融開放“時(shí)不我待”的緊迫感。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！敖?jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈”，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)必然需要高質(zhì)量的金融提供支撐。改革開放四十多年，特別是我國(guó)加入WTO以來，金融業(yè)通過對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)理念、服務(wù)和產(chǎn)品，取得了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，其中以銀行業(yè)最具代表性。這正是“鯰魚效應(yīng)”創(chuàng)造的“開放紅利”。但毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)的總體質(zhì)量和水平仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也難以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。唯有進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革、促發(fā)展，金融業(yè)自身才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而才能更好地助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“度”——張弛有度。

金融開放與金融安全，就像一枚硬幣的兩面。金融開放會(huì)不會(huì)影響金融安全？一直是人們討論較多的話題。

表面上看，隨著金融業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大和加深，市場(chǎng)參與者更加多元，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)的確更容易快速地傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，給金融安全與監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，金融業(yè)畢竟是競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的行業(yè)，如果缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，長(zhǎng)期生長(zhǎng)在溫室的保護(hù)下，金融系統(tǒng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量很難提升，也必然會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成掣肘。這其實(shí)才是最大的“不安全”。因此，堅(jiān)定不移擴(kuò)大金融開放，在開放競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，理應(yīng)成為我們的不二選擇。

當(dāng)然，這并不意味著不講策略、不計(jì)代價(jià)的貿(mào)然開放。實(shí)際上，“以我為主”、有序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控，正是過去四十多年我國(guó)推進(jìn)對(duì)外開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)，金融領(lǐng)域尤為如此。從這一輪金融開放實(shí)施的節(jié)奏看，仍然較好貫徹了這一原則，具體表現(xiàn)在金融業(yè)開放與匯率形成機(jī)制改革、資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程的協(xié)調(diào)配合等方面。

安全系于監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)重在防控。金融開放需要相應(yīng)的金融監(jiān)管能力與之匹配。近幾年，我國(guó)通過深化金融監(jiān)管體制改革，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和防風(fēng)險(xiǎn)水平顯著提高，開放條件下防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)正在夯實(shí)。

“勢(shì)”——順勢(shì)而為。

世界面臨百年未有之大變局，金融業(yè)亦莫能外。

我們看到，一方面，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，保護(hù)主義、單邊主義抬頭且愈演愈烈，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端有向金融領(lǐng)域擴(kuò)展的跡象——近日，美國(guó)特朗普政府在人民幣對(duì)美元匯率“破7”后迅即把中國(guó)列為所謂“匯率操縱國(guó)”，就是一個(gè)值得警惕的信號(hào)。另一方面，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命席卷全球，由大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興前沿技術(shù)帶動(dòng)的Fintech（金融科技）正在重塑傳統(tǒng)的金融生態(tài)；不久前，臉書（Facebook）公司宣稱將發(fā)行數(shù)字貨幣Libra的消息，更是“一石激起千層浪”。所有這些，都是我們思考未來金融業(yè)改革、開放和發(fā)展時(shí)無可回避的重大命題，需要先謀勢(shì)再謀事，順勢(shì)而為。

對(duì)于前者，我們要將金融開放置于更為宏闊的全球視野與國(guó)家發(fā)展大局中觀察和謀劃。譬如，在做好應(yīng)對(duì)金融摩擦準(zhǔn)備的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他國(guó)家以及多邊金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，營(yíng)造良好的國(guó)際金融環(huán)境；高度重視并努力推動(dòng)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)對(duì)貨幣霸權(quán)的抵御和反制能力；積極參與全球金融治理，增大國(guó)際話語權(quán)與影響力。

對(duì)于后者，我們要密切跟蹤，未雨綢繆，做好戰(zhàn)略性、前瞻性研判與設(shè)計(jì)。我國(guó)是金融科技發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家，今后應(yīng)當(dāng)更好地協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方面的力量，保持在全球新金融競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位；同時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同研究應(yīng)對(duì)新技術(shù)可能對(duì)全球貨幣金融體系帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。擴(kuò)大金融開放，是中國(guó)打造更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的必然選項(xiàng)，也是邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。