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探索打造殯葬改革的“睢寧樣本”

近年來，江蘇省睢寧縣認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于殯葬工作的部署和要求，以被民政部確定為“全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)單位”為契機(jī)，在建設(shè)生態(tài)文明殯葬、理順殯葬執(zhí)法機(jī)制等方面取得了顯著成效。2019年2月，睢寧縣民政局《“五化”推進(jìn)公益保障——?dú)浽岣母飫?chuàng)新實(shí)踐》榮獲全省現(xiàn)代民政建設(shè)創(chuàng)新成果。

去年10月，全省殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在睢寧縣召開，江蘇省民政廳廳長(zhǎng)呂德明高度評(píng)價(jià)睢寧縣殯葬改革工作，指出睢寧縣堅(jiān)持將殯葬改革與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，有機(jī)結(jié)合，縣委縣政府強(qiáng)力推進(jìn)，各部門密切配合，社會(huì)各界共同參與，探索創(chuàng)造了“機(jī)制化推進(jìn)、公益化保障、生態(tài)化引領(lǐng)、人本化施策、規(guī)范化治理”的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和人民群眾的支持擁護(hù)，為推進(jìn)殯葬改革提供了鮮活的樣本。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)殯改工作形成強(qiáng)大合力

睢寧的成功經(jīng)驗(yàn)首先是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，凝聚推動(dòng)殯葬改革工作的強(qiáng)大合力?？h委縣政府把殯葬改革工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)（街）科學(xué)發(fā)展觀考核和為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，實(shí)行任務(wù)分解，結(jié)合全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一是與居民集中相融合。把殯葬改革融入新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，在改善生者環(huán)境的同時(shí)，改善逝者安葬環(huán)境。二是與鄉(xiāng)風(fēng)文明相融合。在全縣400個(gè)村（社區(qū)）成立紅白理事會(huì)，將移風(fēng)易俗寫入村規(guī)民約，用老百姓認(rèn)可的“規(guī)矩”推動(dòng)殯葬改革。三是與保障民生相融合。全縣投入約3億元完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建殯葬惠民體系，提高基本殯葬服務(wù)均等化水平。

持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力 殯葬服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

睢寧縣目前共建成1個(gè)現(xiàn)代化園林式殯儀館、16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和骨灰堂，改造200余處老林地，殯葬服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的跨越式發(fā)展。一是完善公墓“四化”建設(shè)，即墓園景觀化、管理信息化、服務(wù)人文化、功能完善化。在公墓建設(shè)管理中，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街）將施工圖紙報(bào)民政局備案后方可建設(shè)。組織民政、物價(jià)、財(cái)政等部門對(duì)全縣公墓從墓穴建設(shè)、墓穴收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行督查，堅(jiān)持墓穴價(jià)格長(zhǎng)期公示，實(shí)行“一墓一票”和財(cái)務(wù)收支“兩條線”。二是提升殯儀館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)火化爐的尾氣處理、消毒房、火化間通風(fēng)工程的改造，運(yùn)用二維碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行信息管理，實(shí)現(xiàn)民政、公安、人保等部門信息共享。同時(shí)聯(lián)合縣心理咨詢協(xié)會(huì)，設(shè)立“心靈撫慰工作室”，對(duì)喪屬進(jìn)行悲痛撫慰。全面推行殯儀館服務(wù)規(guī)范化，制定工作流程，統(tǒng)一服務(wù)儀態(tài)、服飾、語言等標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升殯儀服務(wù)水平。三是實(shí)施老林地“四有”改造，改造標(biāo)準(zhǔn)為“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡(jiǎn)單路徑、有基本管理”，形成“小游園”。

理順執(zhí)法機(jī)制 殯葬綜合管理執(zhí)法落實(shí)到基層

睢寧縣將管理關(guān)口前移，規(guī)范管理措施迅速、準(zhǔn)確、有效落地，確保殯葬綜合管理和執(zhí)法真正落實(shí)到基層。一是強(qiáng)機(jī)制。建立由縣政法委牽頭的殯葬綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期召開相關(guān)部門會(huì)議，解決殯葬執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是強(qiáng)隊(duì)伍。經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，成立了含有8個(gè)副科級(jí)建制的18個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一組織招聘，整合鎮(zhèn)（街）執(zhí)法力量，其中鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法局的第三中隊(duì)專門負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法，組成一支綜合高效的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。三是強(qiáng)責(zé)任。將“非法生產(chǎn)、銷售土葬用棺材和冥幣、紙?jiān)葐试嵊闷返奶幜P，對(duì)遺體土葬的處罰，對(duì)亂埋亂葬建墳的處罰”這三項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到各鎮(zhèn)（街）。四是強(qiáng)聯(lián)合。采取“1+1+X”工作模式，即民政局綜合執(zhí)法辦公室+鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法局+綜合執(zhí)法中需要配合的一個(gè)或多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉，有效杜絕執(zhí)法中的“推諉扯皮”，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)（街）互動(dòng)，避免“單打獨(dú)斗”。