胡大偉

黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，彰顯了法治中國(guó)建設(shè)的獨(dú)特內(nèi)涵和鮮明底色?！饵h規(guī)之治》（宋功德著）全面闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)的法理基礎(chǔ)和制度邏輯，從依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的視角對(duì)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系進(jìn)行探討，論證了二者既相互區(qū)別又相得益彰的關(guān)系。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)的法理定位。自黨的十八屆四中全會(huì)明確把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之后，黨內(nèi)法規(guī)才逐漸成為“熱詞”，并被學(xué)界廣泛接受和認(rèn)同。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)研究，建立黨內(nèi)法規(guī)理論體系，首先要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)是什么有一個(gè)清晰的認(rèn)知，并構(gòu)建起最低限度的法理共識(shí)。明確中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)的法理定位，對(duì)于我們深入理解黨依法執(zhí)政和法治中國(guó)建設(shè)的理論邏輯和內(nèi)在要求，進(jìn)一步深刻把握黨規(guī)之治的制度邏輯和理論內(nèi)涵，厘清黨規(guī)與國(guó)法有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系甚為重要。《黨規(guī)之治》在前三章中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的定義和基本特征做出了精細(xì)的論述，基本厘清了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵、外延、功能、調(diào)整方式和調(diào)整范圍等相關(guān)理論問題。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范構(gòu)造、理實(shí)邏輯和時(shí)空維度。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的建立需要有科學(xué)的制定技術(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作支撐，而且需要綜合考量多方面因素。作者在《黨規(guī)之治》中提出黨內(nèi)法規(guī)的制度構(gòu)成要素，并給予詳細(xì)論述。其一，黨內(nèi)法規(guī)不僅需要具備“形”“神”等形式要素，還需堅(jiān)守“黨性、人性、德性、理性”之內(nèi)在理念要素。其二，黨內(nèi)法規(guī)的理實(shí)邏輯。作者在《黨規(guī)之治》第六、七章中用歷史與規(guī)范邏輯分析等研究方法，全面闡釋了黨內(nèi)法規(guī)形成發(fā)展的實(shí)踐淵源和理論指引，指出黨內(nèi)法規(guī)的源頭活水是中國(guó)共產(chǎn)黨的管黨治黨實(shí)踐，而政論和學(xué)理則是黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的理論指引。其三，黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)空維度。認(rèn)識(shí)理解黨內(nèi)法規(guī)不能僅停留在靜態(tài)意義上的制度剖析上，還需要從動(dòng)態(tài)的時(shí)空維度去把握其實(shí)踐展開和創(chuàng)新發(fā)展。任何一部黨內(nèi)黨規(guī)都會(huì)打上時(shí)代的烙印，我們不能脫離時(shí)代背景去抽象的談黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)只是多元社會(huì)治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要與其他社會(huì)規(guī)則體系相互銜接、協(xié)同發(fā)展。

最后，中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之關(guān)系。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的重要指針和基本遵循。推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一思想的貫徹落實(shí)，首先需要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之關(guān)系。作者在《黨規(guī)之治》第十章對(duì)黨的主張與國(guó)家法律之關(guān)系做了清晰的梳理，在強(qiáng)調(diào)了黨的主張、人民意志與國(guó)家法律規(guī)定在根本上的一致性基礎(chǔ)上，厘清了黨的主張與國(guó)家法律的區(qū)分與轉(zhuǎn)化之辯證統(tǒng)一關(guān)系。